中國商報/中國商網（記者 楊宏生）據民政部消息，截至今年3月12日，全國社會組織數據系統顯示的全國登記社會組織已超過82萬個，其中民政部登記社會組織2300個，廣大社會組織在經濟社會發展中發揮著越來越重要的作用。然而，一些“離岸社團”“山寨社團”卻打著各種各樣的旗號在內地大肆活動，涉嫌牟取非法利益。
今年3月2日，央視《焦點訪談》曝光了包括在香港註冊的“中國國際藝術教育協會”等多家涉嫌非法活動的組織。《焦點訪談》報道表示：“最近，民政部又取締了這樣一批非法社團和機構，他們沒有在任何一級管理機構進行過登記，雖然披著社團、協會的外衣，但乾的卻只有一件事：斂財。”
中國商報·旅遊導報記者調查發現，同樣在香港註冊的另一家名為“中國城市競爭力研究會”的組織曾多次發佈“中國最具特色旅遊城市排行榜”“中國十佳宜居城市排行榜”等多個榜單，內地多個城市的名字均出現在上述榜單中。除了註冊地相同外，“中國城市競爭力研究會”與《焦點訪談》曝光的“中國國際藝術教育協會”還有另外一個共同點：早在2016年7月就已經被列入民政部曝光的第九批“離岸社團”“山寨社團”名單中。
中國社會組織公共服務平臺的“曝光臺”可以查詢到“中國城市競爭力研究會”的名字。
儘管早已被民政部曝光，但是“中國城市競爭力研究會”依然在發佈涉及內地諸多城市的相關榜單。上榜的內地城市如何對待相關稱號，這些稱號的含金量究竟如何，有關權威部門如何評價“中國城市競爭力研究會”？
評選機構被民政部曝光
多個城市仍出現榜單中
“根據舉報線索和核查情況，我部現公佈第九批‘離岸社團’‘山寨社團’名單。”民政部2016年7月5日在公佈第九批“離岸社團”“山寨社團”名單時這樣表示。該批次名單一共涉及220家相關社團組織，其中，序號為“191”的是“中國城市競爭力研究會”。
中國商報·旅遊導報記者調查發現，與大多數“離岸社團”“山寨社團”的目標客戶為個人（企業）不同的是，城市（地方政府）是“中國城市競爭力研究會”發佈榜單的目標群體。一位關注社團組織發展的業內人士對記者分析說，在與這些社團打交道的時候，個人或企業一旦發現被騙往往會主動向有關部門舉報進行維權，但內地的一些地方政府即便知曉是“離岸社團”“山寨社團”，也往往會保持沉默。於是，大家各取所需，暫時相安無事。
一方是早已被民政部曝光的“離岸社團”“山寨社團”，另一方卻是樂此不疲地願意接受各種稱號並在榜單中頻頻出現的眾多內地城市。來自民政系統的一位官員對中國商報·旅遊導報記者表示：“個別‘離岸社團’和‘山寨社團’正是很好地迎合了一些地方官員的某種心理，所以才會大行其道。”
公開資料顯示，中國城市競爭力研究會“中國最具特色旅遊城市排行榜”的“入選好處”是“除了能獲得超高榮譽外，還能為城市做出有力的宣傳，提升城市名譽和形象，同時也是一個新的機遇和發展契機。”
在民政部曝光之後，中國城市競爭力研究會於2017年12月20日發佈了《2017年中國最具特色旅遊城市排行榜》，上榜的城市共有30個（均為內地城市），其中包括廣東清遠市、河南信陽市。
“厲害了，清遠又上全國排行榜了！昨天在香港舉行的第七屆香港世界城市論壇中，清遠再次大放光芒，獲得了‘2017年中國最具特色旅遊城市’的榮譽稱號。這是由香港中國城市競爭力研究會發布的《2017年中國最具特色旅遊城市排行榜》。”2017年12月21日，賬號認證主體為“清遠市旅遊局”的微信公號“清遠旅遊”發佈題為“喜大普奔！清遠榮獲中國最具特色旅遊城市稱號”的消息時這樣表述。
信陽“2017中國十佳宜居城市”牌匾，日期為民政部曝光一年多之後的2017年12月。
同樣興奮的還有信陽市。2018年1月22日，賬號認證主體為“信陽日報社”的微信公號“信陽日報”發佈題為“又一項國內重量級榮譽！信陽光榮上榜！河南僅兩城市”的消息時稱：“信陽最近還拿下一項國內重量級榮譽，說起這項榮譽來，那就厲害了！每一座城市都爭著搶著要，但全國只有30座城市有資格得到！它就是：中國最具特色旅遊城市。”當天，微信公號名稱和賬號認證主體均為“信陽廣播電視臺”的微信號也發佈了該消息。
記者發現，就在去年，中國城市競爭力研究會還參與發佈了2018第十七屆全球國家（城市）競爭力分類優勢排行榜，其中的2018年中國最安全城市排行榜顯示，包括青島、深圳、信陽在內，共有28個內地城市上榜。
某權威媒體報道稱，中國城市競爭力研究會1998年在香港註冊成立，是中國較早涉足城市競爭力研究領域的學術機構，2002年推出了第一份中國城市競爭力排行榜。
“中國城市競爭力研究會的註冊地為香港。”民政部2018年10月29日在書面答覆中對記者證實。該部的一位工作人員表示，中國城市競爭力研究會為“離岸社團”。
民政部社會組織管理局負責人曾對媒體解釋說，“離岸社團”主要是指內地居民在境外登記條件較為寬鬆的國家或地區依規註冊、卻在中國境內以社會組織名義開展活動的組織。
根據香港社團事務處的公開信息顯示，中國城市競爭力研究會的地址在香港灣仔軒尼詩道338號北海中心29樓D室。實地探訪過該地址的知情人士對記者表示，該辦公室面積為80平方米左右，同時還是香港基恩集團、《中國城市》雜誌社等機構的辦公場所。
民政部副部長、社會組織管理局（社會組織執法監督局）局長詹成付曾對媒體說，“李鬼社團”是指未經民政部門依法登記，擅自在境內吸納會員、開展活動，名稱與依法登記的協會、學會相似，容易造成視覺混淆的離岸社會組織。
公開信息顯示，中國城市競爭力研究會的負責人為桂強芳。桂強芳是貴州省獨山縣城關人，1957年出生。記者通過微博多次向微博認證信息為“中國城市競爭力研究會會長桂強芳”的活躍賬號發送相關求證信息，但截止到記者發稿時，該賬號仍未回覆任何消息。
據天眼查顯示，桂強芳擔任法定代表人的四家企業，目前只有深圳某公司處於存續狀態，其他三家公司均已被吊銷。此外，桂強芳共投資了六家公司，註冊地均在深圳市，其中有一家公司已被吊銷。
寫入當地政府工作報告
這種稱號究竟在忽悠誰
記者調查發現，個別內地城市不僅以獲得有關稱號為榮，甚至將“中國十佳宜居城市”等稱號作為某項政績寫入當地的政府工作報告之中。
2017年1月3日，依然是被民政部曝光之後的日子，這一天，中國城市競爭力研究會一共發佈了16項排行榜，包括6項中國城市的分類榜單。其中的“2016中國最安全城市排行榜”顯示，包括金華、信陽等29個內地城市榜上有名。2016年金華市政府工作報告說，金華市連續五年入選“中國30個最安全城市”。
此前，金華的名字多次出現在中國城市競爭力研究會“中國十佳宜居城市排行榜”中。2011年金華市政府工作報告顯示，“中國十佳宜居城市”與金華榮獲的“全國雙擁模範城、國家歷史文化名城、國家衛生城市”等稱號並列在了一起。
當記者向金華市政府申請公開“中國30個最安全城市”“中國十佳宜居城市”稱號的頒發機構信息時，被金華市政府以不屬於政府信息為由拒絕公開。
除了金華市之外，把“中國十佳宜居城市”等中國城市競爭力研究會頒發的相關稱號寫入政府工作報告的還有信陽市。2016年2月17日，時任信陽市有關領導作政府工作報告時說，信陽“連續七屆蟬聯中國十佳宜居城市”。2017年6月3日，同樣是中國城市競爭力研究會被民政部曝光之後，現任信陽市有關領導作政府工作報告時說，信陽“連續八年入選中國十佳宜居城市”。
信陽連續八年入選“中國十佳宜居城市”，是由哪一個機構認定頒發的？信陽為獲得該稱號，每一年向有關機構或個人支付了多少費用？2018年11月13日，記者以公民名義向信陽市政府申請信息公開，要求公開相關信息。但是，信陽市政府並未公開相關的信息。
記者掌握的公開資料顯示，2013年6月26日的《信陽日報》報道說：“6月18日，中國城市競爭力研究會在香港發佈‘2013中國城市分類優勢排行榜榜單’。信陽再次從參評的近300個地級以上城市中脫穎而出，以77.89分的總分排名‘中國十佳宜居城市’第六，成為唯一連續五年獲得這一殊榮的城市。”2017年1月3日，由中國城市競爭力研究會主辦的相關活動在香港會展中心舉行。信陽市有關領導應邀出席，在論壇上發表了主旨演講，並代表信陽市接受了“2016中國十佳宜居城市”和“2016中國最具幸福感城市”牌匾。
2018年10月15日的《信陽日報》報道說：“10月11日，第17屆全球城市競爭力排行榜新聞發佈會在中國香港舉行。信陽榮獲2018中國十佳宜居城市稱號，是唯一一個連續10年獲此殊榮的城市。同時，信陽還上榜2018中國最美麗城市排行榜，市政府副市長邵春傑代表市委、市政府接受頒獎。”
根據自2017年1月1日起正式施行的境外非政府組織境內活動管理法，在境外合法成立的基金會、社會團體、智庫機構等非營利、非政府的社會組織被稱為“境外非政府組織”。該法第六條規定，國務院公安部門和省級人民政府公安機關，是境外非政府組織在中國境內開展活動的登記管理機關。2018年11月13日，公安部向記者書面證實，中國城市競爭力研究會未依法向公安機關申請登記備案。同年11月19日，河南省公安廳向記者書面證實，中國城市競爭力研究會未在河南省進行登記備案。
上述法律第九條規定：“境外非政府組織在中國境內開展活動，應當依法登記設立代表機構；未登記設立代表機構需要在中國境內開展臨時活動的，應當依法備案。境外非政府組織未登記設立代表機構、開展臨時活動未經備案的，不得在中國境內開展或者變相開展活動，不得委託、資助或者變相委託、資助中國境內任何單位和個人在中國境內開展活動。”央視《焦點訪談》前述報道稱，截至2018年9月，民政部在中國社會組織網公佈了“離岸社團”“山寨社團”名錄共1287家。根據法律，這些“離岸社團”“山寨社團”等境外非政府組織在中國境內開展活動必須先向公安部門履行相應報備手續，否則公安部門將依法查處。
就在上述法律正式施行之後，公開資料顯示，2017年3月17日至18日，桂強芳應信陽市委、市政府邀請在信陽市考察、訪問。桂強芳當時的身份為香港中國城市競爭力研究會會長、桂強芳全球競爭力研究會會長、《中國城市》雜誌社社長。當年3月18日，信陽市有關領導會見了桂強芳並與其合影留念。在這次會見中，有關領導對中國城市競爭力研究會表達了感謝，並對桂強芳表示，期待未來加強與研究會更深度的合作，更進一步提升信陽城市知名度、美譽度，將“中國十佳宜居城市”這個品牌傳承下去並賦予新的內涵。
根據前述法律，未經登記、備案，以境外非政府組織代表機構、境外非政府組織名義開展活動的，由設區的市級以上人民政府公安機關予以取締或者責令停止違法行為；沒收非法財物和違法所得；對直接責任人員給予警告，情節嚴重的，處十日以下拘留。
法律規定明明白白地擺在那裡，但在實際工作中，信陽有關部門又是如何操作的？記者調查發現，信陽除了主動邀請該研究會負責人桂強芳到信陽考察之外，現任信陽市委有關領導還專門寫信表示感謝。中國城市競爭力研究會網站登載的一份書面函件（複印件）顯示，2017年2月23日，信陽市委有關領導給桂強芳寫信表示感謝時說：“信陽有幸入選‘2016中國最具特色旅遊城市排行榜’和‘2016中國最具安全感城市排行榜’兩個榜單，既是貴會對信陽發展的肯定，也是對我們工作的鞭策。”
就中國城市競爭力研究會頒發給信陽“中國十佳宜居城市”“中國最具特色旅遊城市”等稱號存在的諸多疑問，記者今年1月曾通過書信與有關領導交流，但截止到記者發稿時仍未得到回應。
民政部社會組織管理局負責人此前表示，曝光“離岸社團”“山寨社團”名單，即使暫時沒有取締、處罰，也不能說就沒有用處了。曝光名單既有利於民政部門發動全社會力量收集線索和證據，也能達到震懾作用，迫使不法分子終止行騙、儘早收手，還是對社會有效的警示和提醒，社會公眾則能夠在社會交往中提高警惕，辨清“李逵”還是“李鬼”，避免上當受騙、造成經濟損失。
民政部2016年7月29日發佈的“離岸社團”“山寨社團”識別小貼士。
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