近日，巴勒斯坦解放组织（以下简称“巴解”）高级官员开始讨论巴勒斯坦与约旦组成邦联（即两个主权国家组成的联盟）的可能性。本月7日，约旦国王阿卜杜拉二世对拉姆安拉进行了访问。虽然访问只持续了2小时，但这是约旦国王5年来首次访问巴勒斯坦。
阿卜杜拉二世（左）与阿巴斯会谈
据匿名的巴解官员透露，在阿卜杜拉二世与巴勒斯坦总统阿巴斯的会面中，两位领导人同意加强双方在多个领域的合作，包括安全合作和经济合作，并加强与沙特和埃及的警务合作。
阿卜杜拉二世与阿巴斯还决定设立一个“共同危机委员会”，以应对将来在约旦河西岸爆发的冲突，特别是与阿克萨清真寺有关的事态。在上个月14日爆发的阿克萨清真寺危机中，作为阿克萨清真寺监护人的约旦与巴勒斯坦合作，最终使以色列撤除了阿克萨清真寺周围增设的安全措施。
这一系列事件使得巴勒斯坦与约旦的关系更为紧密。上述透露消息的巴解官员和其他一些高层官员正在制定一个计划，逐步加强巴勒斯坦与约旦之间的关系。
根据这一计划，巴约双方将在多个领域建立更加密切的合作关系，除了在阿克萨清真寺事务上加强协调与合作外，双方还将建立更紧密的经济关系，在水、能源、交通等基础设施建设上展开合作， 并对美国和欧盟的政策进行协调，争取美欧支持在“两国方案”的基础上解决巴以问题。
如果这一切能顺利实施，巴约邦联的想法可能会被摆上桌面讨论。巴勒斯坦人为什么要与约旦组成邦联呢？
绝望之下的选择
自“阿拉伯之春”变局以来，巴勒斯坦问题被越发边缘化。国际社会在中东的主要关注点是叙利亚、利比亚和也门的战事。各阿拉伯大国或忙于应对国内问题，或把大量资源投入这几场地区冲突中，巴勒斯坦问题对她们来说无足轻重。现在，约旦可能是阿拉伯国家中少数对巴勒斯坦问题还表现出一点关心的国家。
在巴勒斯坦问题被边缘化的同时，巴以和平进程的前景也越发暗淡。巴以双方在犹太人定居点建设等问题上分歧严重，和谈2014年中断，至今未能重启。今年5月，特朗普出访中东时分别会见了内塔尼亚胡和阿巴斯，表示将推动巴以双方达成和平协议。然而，特朗普政府至今仍未就重启和谈拿出具体方案。
巴方希望特朗普明确承诺支持巴以在“两国方案”的基础上实现和平。但特朗普迄今没有表态支持“两国方案”。巴勒斯坦方面逐渐对特朗普失去耐心。同时，以色列继续在约旦河西岸建设犹太人定居点，蚕食巴勒斯坦人未来建国的土地。用“两国方案”解决巴以问题的希望越发渺茫。
"两国方案"逐渐变成“两国迷茫”
上述巴解官员表示，鉴于特朗普政府的表现，和谈重启的可能性很低。他说：“面对美国政府和内塔尼亚胡的吞并政策，我们不得不说，阿拉伯一方必须为巴勒斯坦建国采取单边行动。”
巴方可能采取的“单边行动”包括单方面宣布建国。然而，巴方宣布建国可能只具象征意义。先不论以色列控制着约旦河西岸的大量领土，巴勒斯坦的内部分裂也使建立一个包括加沙地带和约旦河西岸的巴勒斯坦国无法实现。
法塔赫高层领导人认为，要达成巴勒斯坦建国的目标有两种途径：第一种是与哈马斯达成民族和解，建立统一的巴勒斯坦民族政府;第二种是通过外交途径加强与沙特、埃及和约旦的联系，以独立国家的身份与约旦组成邦联将成为选项之一。
巴约邦联是否可能
约旦在地理上紧邻巴勒斯坦，约旦河西岸和东耶路撒冷在1948年至1967年之间处于约旦的控制之下。1967年，以色列发动第三次中东战争，占领了约旦河西岸和东耶路撒冷，许多巴勒斯坦难民逃往约旦。今天约旦的居民有大约一半是巴勒斯坦裔。
以色列、约旦和巴勒斯坦的位置关系
由于这一人口比例，约旦人可能对巴勒斯坦人建立巴约邦联的目的心存疑虑。历史上，约旦与境内的巴解游击队和巴勒斯坦难民曾爆发过严重冲突。冲突的起因主要就是约旦境内的巴勒斯坦难民数量庞大，占到当时约旦人口的三分之二左右，巴解通过招募、武装难民发展势力，并将约旦境内的巴勒斯坦难民营作为根据地，俨然“国中之国”。
1970年9月，巴勒斯坦武装分子将3架民航客机劫持到约旦，将机上乘客扣为人质，并炸毁飞机。这一举动使约旦国王和政府在国际上颜面尽失，之前埋藏的矛盾终于爆发。
在随后的血腥冲突中，大约1万5千名巴解游击队员和巴勒斯坦难民被杀，许多难民营被夷为平地，5万到10万人无家可归。这一事件以“黑九月”的名字留在了巴勒斯坦人的记忆当中，成为巴勒斯坦人与约旦关系史上的黑暗一页。此事仍是阻碍巴勒斯坦与约旦组成邦联的主要障碍之一。
约旦的另一个顾虑是以色列。一旦巴勒斯坦以主权国家的身份与约旦组成邦联，就意味着约旦承认了巴勒斯坦的主权国家地位。在巴以双方就巴勒斯坦的最终地位问题达成协议前，约旦可能不会采取这样的行动。
然而，约旦确实为巴以和平进程的未来感到担忧。没有美国的施压，以色列不可能做出实质性让步，而这在特朗普的任期内似乎没有可能。美国国会还准备表决一份决议，要求阿巴斯停止向因袭击以色列和美国目标被判刑的巴勒斯坦人的家庭发放津贴，否则就断绝给巴勒斯坦民族权力机构的援助。
没有美国的援助，巴民族权力机构将面临财政困难。约旦担心，这将进一步削弱巴民族权力机构。此外，阿巴斯已经82岁高龄，而且有健康问题。约旦也担心，阿巴斯之后，将再无有力的领导人能带领巴勒斯坦人建国。
没有自己国家的巴勒斯坦人对约旦来说将是一个更大的问题。如果约旦担心建国无望的巴勒斯坦人会把约旦变成“大巴勒斯坦”，那么他们就有足够的理由希望巴勒斯坦人能建立自己的国家。
结语
随着中东局势的发展，巴勒斯坦建国的前景越发渺茫。巴方内部分裂的僵局迟迟无法打破。以色列通过建设定居点逐步蚕食约旦河西岸的土地。巴勒斯坦人对和谈前景逐渐失去信心，这将使哈马斯在巴勒斯坦人心目中的地位越发上升，其奉行的暴力路线将被看成解决巴勒斯坦问题的唯一途径。
阿拉伯国家也许不希望这样，但她们现在有很多更“重要”的事情要应付。令人遗憾的是，巴勒斯坦问题很可能将被继续“遗忘”，直到某个爆炸性事件再次把它带回聚光灯下。
参考文献
1. Will Jordan, Palestinians form confederation? Al-monitor.
2. Black September: TheJordanian-PLO Civil War of 1970. ThoughtCo.
3. PA-Jordan coordination takesshape in wake of Al-Aqsa crisis. Al-monitor.
今日主笔 \ 张琎
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