近日，巴勒斯坦解放組織（以下簡稱“巴解”）高級官員開始討論巴勒斯坦與約旦組成邦聯（即兩個主權國家組成的聯盟）的可能性。本月7日，約旦國王阿卜杜拉二世對拉姆安拉進行了訪問。雖然訪問只持續了2小時，但這是約旦國王5年來首次訪問巴勒斯坦。
阿卜杜拉二世（左）與阿巴斯會談
據匿名的巴解官員透露，在阿卜杜拉二世與巴勒斯坦總統阿巴斯的會面中，兩位領導人同意加強雙方在多個領域的合作，包括安全合作和經濟合作，並加強與沙特和埃及的警務合作。
阿卜杜拉二世與阿巴斯還決定設立一個“共同危機委員會”，以應對將來在約旦河西岸爆發的衝突，特別是與阿克薩清真寺有關的事態。在上個月14日爆發的阿克薩清真寺危機中，作為阿克薩清真寺監護人的約旦與巴勒斯坦合作，最終使以色列撤除了阿克薩清真寺周圍增設的安全措施。
這一系列事件使得巴勒斯坦與約旦的關係更為緊密。上述透露消息的巴解官員和其他一些高層官員正在制定一個計劃，逐步加強巴勒斯坦與約旦之間的關係。
根據這一計劃，巴約雙方將在多個領域建立更加密切的合作關係，除了在阿克薩清真寺事務上加強協調與合作外，雙方還將建立更緊密的經濟關係，在水、能源、交通等基礎設施建設上展開合作， 並對美國和歐盟的政策進行協調，爭取美歐支持在“兩國方案”的基礎上解決巴以問題。
如果這一切能順利實施，巴約邦聯的想法可能會被擺上桌面討論。巴勒斯坦人為什麼要與約旦組成邦聯呢？
絕望之下的選擇
自“阿拉伯之春”變局以來，巴勒斯坦問題被越發邊緣化。國際社會在中東的主要關注點是敘利亞、利比亞和也門的戰事。各阿拉伯大國或忙於應對國內問題，或把大量資源投入這幾場地區衝突中，巴勒斯坦問題對她們來說無足輕重。現在，約旦可能是阿拉伯國家中少數對巴勒斯坦問題還表現出一點關心的國家。
在巴勒斯坦問題被邊緣化的同時，巴以和平進程的前景也越發暗淡。巴以雙方在猶太人定居點建設等問題上分歧嚴重，和談2014年中斷，至今未能重啟。今年5月，特朗普出訪中東時分別會見了內塔尼亞胡和阿巴斯，表示將推動巴以雙方達成和平協議。然而，特朗普政府至今仍未就重啟和談拿出具體方案。
巴方希望特朗普明確承諾支持巴以在“兩國方案”的基礎上實現和平。但特朗普迄今沒有表態支持“兩國方案”。巴勒斯坦方面逐漸對特朗普失去耐心。同時，以色列繼續在約旦河西岸建設猶太人定居點，蠶食巴勒斯坦人未來建國的土地。用“兩國方案”解決巴以問題的希望越發渺茫。
"兩國方案"逐漸變成“兩國迷茫”
上述巴解官員表示，鑑於特朗普政府的表現，和談重啟的可能性很低。他說：“面對美國政府和內塔尼亞胡的吞併政策，我們不得不說，阿拉伯一方必須為巴勒斯坦建國採取單邊行動。”
巴方可能採取的“單邊行動”包括單方面宣佈建國。然而，巴方宣佈建國可能只具象徵意義。先不論以色列控制著約旦河西岸的大量領土，巴勒斯坦的內部分裂也使建立一個包括加沙地帶和約旦河西岸的巴勒斯坦國無法實現。
法塔赫高層領導人認為，要達成巴勒斯坦建國的目標有兩種途徑：第一種是與哈馬斯達成民族和解，建立統一的巴勒斯坦民族政府;第二種是通過外交途徑加強與沙特、埃及和約旦的聯繫，以獨立國家的身份與約旦組成邦聯將成為選項之一。
巴約邦聯是否可能
約旦在地理上緊鄰巴勒斯坦，約旦河西岸和東耶路撒冷在1948年至1967年之間處於約旦的控制之下。1967年，以色列發動第三次中東戰爭，佔領了約旦河西岸和東耶路撒冷，許多巴勒斯坦難民逃往約旦。今天約旦的居民有大約一半是巴勒斯坦裔。
以色列、約旦和巴勒斯坦的位置關係
由於這一人口比例，約旦人可能對巴勒斯坦人建立巴約邦聯的目的心存疑慮。歷史上，約旦與境內的巴解游擊隊和巴勒斯坦難民曾爆發過嚴重衝突。衝突的起因主要就是約旦境內的巴勒斯坦難民數量龐大，佔到當時約旦人口的三分之二左右，巴解通過招募、武裝難民發展勢力，並將約旦境內的巴勒斯坦難民營作為根據地，儼然“國中之國”。
1970年9月，巴勒斯坦武裝分子將3架民航客機劫持到約旦，將機上乘客扣為人質，並炸燬飛機。這一舉動使約旦國王和政府在國際上顏面盡失，之前埋藏的矛盾終於爆發。
在隨後的血腥衝突中，大約1萬5千名巴解游擊隊員和巴勒斯坦難民被殺，許多難民營被夷為平地，5萬到10萬人無家可歸。這一事件以“黑九月”的名字留在了巴勒斯坦人的記憶當中，成為巴勒斯坦人與約旦關係史上的黑暗一頁。此事仍是阻礙巴勒斯坦與約旦組成邦聯的主要障礙之一。
約旦的另一個顧慮是以色列。一旦巴勒斯坦以主權國家的身份與約旦組成邦聯，就意味著約旦承認了巴勒斯坦的主權國家地位。在巴以雙方就巴勒斯坦的最終地位問題達成協議前，約旦可能不會採取這樣的行動。
然而，約旦確實為巴以和平進程的未來感到擔憂。沒有美國的施壓，以色列不可能做出實質性讓步，而這在特朗普的任期內似乎沒有可能。美國國會還準備表決一份決議，要求阿巴斯停止向因襲擊以色列和美國目標被判刑的巴勒斯坦人的家庭發放津貼，否則就斷絕給巴勒斯坦民族權力機構的援助。
沒有美國的援助，巴民族權力機構將面臨財政困難。約旦擔心，這將進一步削弱巴民族權力機構。此外，阿巴斯已經82歲高齡，而且有健康問題。約旦也擔心，阿巴斯之後，將再無有力的領導人能帶領巴勒斯坦人建國。
沒有自己國家的巴勒斯坦人對約旦來說將是一個更大的問題。如果約旦擔心建國無望的巴勒斯坦人會把約旦變成“大巴勒斯坦”，那麼他們就有足夠的理由希望巴勒斯坦人能建立自己的國家。
結語
隨著中東局勢的發展，巴勒斯坦建國的前景越發渺茫。巴方內部分裂的僵局遲遲無法打破。以色列通過建設定居點逐步蠶食約旦河西岸的土地。巴勒斯坦人對和談前景逐漸失去信心，這將使哈馬斯在巴勒斯坦人心目中的地位越發上升，其奉行的暴力路線將被看成解決巴勒斯坦問題的唯一途徑。
阿拉伯國家也許不希望這樣，但她們現在有很多更“重要”的事情要應付。令人遺憾的是，巴勒斯坦問題很可能將被繼續“遺忘”，直到某個爆炸性事件再次把它帶回聚光燈下。
參考文獻
1. Will Jordan, Palestinians form confederation? Al-monitor.
2. Black September: TheJordanian-PLO Civil War of 1970. ThoughtCo.
3. PA-Jordan coordination takesshape in wake of Al-Aqsa crisis. Al-monitor.
今日主筆 \ 張璡
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