基層減負
2019年3月21日，江蘇鹽城市響水縣陳家港鎮江蘇天嘉宜化工有限公司化學儲罐發生爆炸事故，截至3月23日7時，事故已造成64人死亡，救治的傷員中危重21人、重傷73人，傷亡人數觸目驚心。事實上，該工廠在此之前已經因為重大安全隱患被多次處罰，卻仍然陽奉陰違繼續違規生產直至釀成慘禍。在此過程中，地方政府不負責任的形式主義作風展露無遺。近日，中共中央辦公廳印發了《關於解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，並將2019年定為“基層減負年”。形式主義，要不得！
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通知說了什麼？
一、以黨的政治建設為統領加強思想教育，著力解決黨性不純、政績觀錯位的問題。
堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，把理論學習的成效體現到增強黨性修養、提高工作能力、改進工作作風、推動黨的事業發展上。將力戒形式主義、官僚主義作為全黨開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育重要內容，教育引導黨員幹部
堅持實事求是的思想路線，樹立正確政績觀，把對上負責與對下負責統一起來。開展作風建設專項整治行動，對困擾基層的形式主義問題進行大排查，著重從思想觀念、工作作風和領導方法上找根源、抓整改。 二、嚴格控制層層發文、層層開會，著力解決文山會海反彈回潮的問題
認真貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，從中央層面做起，層層大幅度精簡文件和會議，確保發給縣級以下的文件、召開的會議減少30%－50%。發揚“短實新”文風，堅決壓縮篇幅。中央印發的政策性文件原則上不超過10頁，地方和部門也要按此從嚴掌握。提倡合併開會、套開會議，多采用電視電話、網絡視頻會議等形式。提高會議實效。不搞照本宣科，不搞泛泛表態，不刻意搞傳達不過夜，堅決防止同一事項議而不決、反覆開會。
三、加強計劃管理和監督實施，著力解決督查檢查考核過多過頻、過度留痕的問題。
抓好《中共中央辦公廳關於統籌規範督查檢查考核工作的通知》貫徹落實，嚴格控制總量，實行年度計劃和審批報備制度，中央和國家機關有關部門原則上每年搞1次綜合性督查檢查考核，對縣鄉村和廠礦企業學校的督查檢查考核事項減少50% 以上。不得隨意要求基層填表報數、層層報材料。
嚴格控制“一票否決”事項，不能動輒籤“責任狀”，變相向地方和基層推卸責任。對涉及城市評選評比表彰的各類創建活動進行集中清理，該撤銷的撤銷，該合併的合併。調查研究、執法檢查等要輕車簡從、務求實效，不干擾基層正常工作。
四、完善問責制度和激勵關懷機制，著力解決幹部不敢擔當作為的問題。
堅持嚴管和厚愛結合，實事求是、依規依紀依法問責 。修訂《中國共產黨問責條例》，有效解決問責不力和問責泛化簡單化等問題。正確對待被問責的幹部，對影響期滿、表現好的幹部，符合有關條件的，重新起用。制定紀檢監察機關處理檢舉控告工作規則，保障黨員權利，嚴肅查處誣告陷害行為，及時為幹部澄清正名。改進談話和函詢工作方法，減輕幹部的心理負擔。把“三個區分開來”的要求具體化，正確對待幹部在工作中出現失誤錯誤的性質和影響，切實保護幹部幹事創業的積極性。對基層幹部特別是困難艱苦地區和奮戰在脫貧攻堅第一線的幹部，給予更多理解和支持，在政策、待遇等方面給予傾斜。
五、加強組織領導，為解決困擾基層的形式主義問題提供堅強保障。
在黨中央集中統一領導下，建立中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制，由中央辦公廳牽頭，各國家機關共同負責統籌協調推進落實工作。各地區各部門黨委（黨組）要切實履行主體責任，一把手負總責，黨委辦公廳（室）負責協調推進落實，把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務，拿出有效管用的整治措施。加強政治巡視和政治督查，加大輿論監督力度，對形式主義、官僚主義典型問題點名道姓通報曝光，對幹實事、作風好的先進典型及時總結推廣，為廣大黨員幹部作示範、樹標杆。
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反面教材有哪些？
案例一
蘇榮在擔任江西省委書記期間，為追求“全國第一”的“綠色政績”，強推“一大四小”工程。不僅逢會必談，還要求各市縣主官掛帥“種樹領導小組”，從市到縣到鄉鎮，層層簽訂責任狀，要求全省進行排名，最後的三名“差等生”要書面檢查。未完成年度任務的縣市，取消當年各項評先評優資格，暫停國家和省級所有林業項目審批等等。
為應付省裡的突擊檢查，一些地方大搞一夜成林。“一大四小”工程的用地多在主要公路和街道兩旁，有的顧不上更換土壤，直接在水泥、瀝青渣、礫石磚瓦等基建垃圾上種樹。有的高速公路綠化帶寬度不達標，不得不在公路兩旁的柏油路面鋪上泥土，插上樹苗。有的地方在八九月份，夜晚還在摸黑搶栽樹苗，使植樹變成了不分季節和白天黑夜的“運動”。
案例二
湖南省汝城縣不顧作為國家級貧困縣的實際，不認真落實黨中央關於打贏脫貧攻堅戰的重大決策部署，反而大規模舉債修建“形象工程”“政績工程”。汝城縣委、縣政府長期以來盲目舉債，致使2015年至2017年綜合債務率分別為274%、285.74%、336%，且在逐年攀升，負債率在湖南省排名第一。2018年初，湖南省委對其開展巡視，發現該縣幾乎一半的錢都用在大搞城市開發和城市建設，而培植財源、促進產業發展方面還不到6%！與此同時，一些基本民生問題，因為長期得不到重視和解決，群眾怨聲載道。
案例三
甘肅省委原書記王三運在督查調研祁連山生態保護工作時，每到一地都反覆強調環保問題的極端重要性，提起要求來“口號響噹噹”，但就是沒有下文。表面上，王三運擺了姿態，但其實對中央指示消極應付，並沒有真正到問題嚴重的地區去調查研究，也沒有認真督促相關部門抓好整改落實，更沒有對相關領導幹部進行嚴肅問責。正如王三運自己所言：“形式表面的東西，反正該做的批示我也批了，該開的會我開了，至於下面落實不落實，能不能很好落實，也沒有加強對各方面的引導和督促。”
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官僚主義、形式主義最近的整治行動？
據中紀委網站通報，2018年12月以來，截至2019年4月0日，中央紀委國家監委網站共公開曝光形式主義、官僚主義典型問題100起，處理黨員幹部111人，全部給予黨紀政務處分。
從具體問題類型看和從違紀行為發生時間看，數據如圖所示。
從處理各級別黨員幹部人數看，通報查處的111位黨員幹部中，
村幹部25人，佔全部人數23%；鄉科級及以下68人，佔全部人數61%；縣處級16人，佔全部人數14%；廳局級2人，佔全部人數2%。數據顯示，公開曝光的形式主義、官僚主義問題主要是發生在縣以下基層單位，地市級、省級和中央單位查處的問題少。但基層反映，形式主義、官僚主義發生在地市級、省級和中央單位的問題也不容忽視，有的單位問題還比較突出，甚至是基層問題根源所在。
形式主義、官僚主義問題成因複雜、涉及面廣，是目前黨內存在的突出矛盾和問題，是阻礙黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實的大敵。要保持永遠在路上的執著和韌勁，在繼續盯緊享樂主義、奢靡之風問題的同時，持之以恆深化整治形式主義、官僚主義。
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條例如何規定？
《中國共產黨紀律處分條例》
第五十條
黨員領導幹部在本人主政的地方或者分管的部門自行其是，搞山頭主義，拒不執行黨中央確定的大政方針，甚至揹著黨中央另搞一套的，給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。
落實黨中央決策部署不堅決，打折扣、搞變通，在政治上造成不良影響或者嚴重後果的，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。
第一百二十五條
在上級檢查、視察工作或者向上級彙報、報告工作時對應當報告的事項不報告或者不如實報告，造成嚴重損害或者嚴重不良影響的，對直接責任者和領導責任者，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分。
在上級檢查、視察工作或者向上級彙報、報告工作時縱容、唆使、暗示、強迫下級說假話、報假情的，從重或者加重處分。
來源 | 紀委
文編| 孫雋涵
美編| 靳恆博
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