基层减负
2019年3月21日，江苏盐城市响水县陈家港镇江苏天嘉宜化工有限公司化学储罐发生爆炸事故，截至3月23日7时，事故已造成64人死亡，救治的伤员中危重21人、重伤73人，伤亡人数触目惊心。事实上，该工厂在此之前已经因为重大安全隐患被多次处罚，却仍然阳奉阴违继续违规生产直至酿成惨祸。在此过程中，地方政府不负责任的形式主义作风展露无遗。近日，中共中央办公厅印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，并将2019年定为“基层减负年”。形式主义，要不得！
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通知说了什么？
一、以党的政治建设为统领加强思想教育，着力解决党性不纯、政绩观错位的问题。
坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，把理论学习的成效体现到增强党性修养、提高工作能力、改进工作作风、推动党的事业发展上。将力戒形式主义、官僚主义作为全党开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育重要内容，教育引导党员干部
坚持实事求是的思想路线，树立正确政绩观，把对上负责与对下负责统一起来。开展作风建设专项整治行动，对困扰基层的形式主义问题进行大排查，着重从思想观念、工作作风和领导方法上找根源、抓整改。 二、严格控制层层发文、层层开会，着力解决文山会海反弹回潮的问题
认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，从中央层面做起，层层大幅度精简文件和会议，确保发给县级以下的文件、召开的会议减少30%－50%。发扬“短实新”文风，坚决压缩篇幅。中央印发的政策性文件原则上不超过10页，地方和部门也要按此从严掌握。提倡合并开会、套开会议，多采用电视电话、网络视频会议等形式。提高会议实效。不搞照本宣科，不搞泛泛表态，不刻意搞传达不过夜，坚决防止同一事项议而不决、反复开会。
三、加强计划管理和监督实施，着力解决督查检查考核过多过频、过度留痕的问题。
抓好《中共中央办公厅关于统筹规范督查检查考核工作的通知》贯彻落实，严格控制总量，实行年度计划和审批报备制度，中央和国家机关有关部门原则上每年搞1次综合性督查检查考核，对县乡村和厂矿企业学校的督查检查考核事项减少50% 以上。不得随意要求基层填表报数、层层报材料。
严格控制“一票否决”事项，不能动辄签“责任状”，变相向地方和基层推卸责任。对涉及城市评选评比表彰的各类创建活动进行集中清理，该撤销的撤销，该合并的合并。调查研究、执法检查等要轻车简从、务求实效，不干扰基层正常工作。
四、完善问责制度和激励关怀机制，着力解决干部不敢担当作为的问题。
坚持严管和厚爱结合，实事求是、依规依纪依法问责 。修订《中国共产党问责条例》，有效解决问责不力和问责泛化简单化等问题。正确对待被问责的干部，对影响期满、表现好的干部，符合有关条件的，重新起用。制定纪检监察机关处理检举控告工作规则，保障党员权利，严肃查处诬告陷害行为，及时为干部澄清正名。改进谈话和函询工作方法，减轻干部的心理负担。把“三个区分开来”的要求具体化，正确对待干部在工作中出现失误错误的性质和影响，切实保护干部干事创业的积极性。对基层干部特别是困难艰苦地区和奋战在脱贫攻坚第一线的干部，给予更多理解和支持，在政策、待遇等方面给予倾斜。
五、加强组织领导，为解决困扰基层的形式主义问题提供坚强保障。
在党中央集中统一领导下，建立中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制，由中央办公厅牵头，各国家机关共同负责统筹协调推进落实工作。各地区各部门党委（党组）要切实履行主体责任，一把手负总责，党委办公厅（室）负责协调推进落实，把力戒形式主义、官僚主义作为重要任务，拿出有效管用的整治措施。加强政治巡视和政治督查，加大舆论监督力度，对形式主义、官僚主义典型问题点名道姓通报曝光，对干实事、作风好的先进典型及时总结推广，为广大党员干部作示范、树标杆。
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反面教材有哪些？
案例一
苏荣在担任江西省委书记期间，为追求“全国第一”的“绿色政绩”，强推“一大四小”工程。不仅逢会必谈，还要求各市县主官挂帅“种树领导小组”，从市到县到乡镇，层层签订责任状，要求全省进行排名，最后的三名“差等生”要书面检查。未完成年度任务的县市，取消当年各项评先评优资格，暂停国家和省级所有林业项目审批等等。
为应付省里的突击检查，一些地方大搞一夜成林。“一大四小”工程的用地多在主要公路和街道两旁，有的顾不上更换土壤，直接在水泥、沥青渣、砾石砖瓦等基建垃圾上种树。有的高速公路绿化带宽度不达标，不得不在公路两旁的柏油路面铺上泥土，插上树苗。有的地方在八九月份，夜晚还在摸黑抢栽树苗，使植树变成了不分季节和白天黑夜的“运动”。
案例二
湖南省汝城县不顾作为国家级贫困县的实际，不认真落实党中央关于打赢脱贫攻坚战的重大决策部署，反而大规模举债修建“形象工程”“政绩工程”。汝城县委、县政府长期以来盲目举债，致使2015年至2017年综合债务率分别为274%、285.74%、336%，且在逐年攀升，负债率在湖南省排名第一。2018年初，湖南省委对其开展巡视，发现该县几乎一半的钱都用在大搞城市开发和城市建设，而培植财源、促进产业发展方面还不到6%！与此同时，一些基本民生问题，因为长期得不到重视和解决，群众怨声载道。
案例三
甘肃省委原书记王三运在督查调研祁连山生态保护工作时，每到一地都反复强调环保问题的极端重要性，提起要求来“口号响当当”，但就是没有下文。表面上，王三运摆了姿态，但其实对中央指示消极应付，并没有真正到问题严重的地区去调查研究，也没有认真督促相关部门抓好整改落实，更没有对相关领导干部进行严肃问责。正如王三运自己所言：“形式表面的东西，反正该做的批示我也批了，该开的会我开了，至于下面落实不落实，能不能很好落实，也没有加强对各方面的引导和督促。”
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官僚主义、形式主义最近的整治行动？
据中纪委网站通报，2018年12月以来，截至2019年4月0日，中央纪委国家监委网站共公开曝光形式主义、官僚主义典型问题100起，处理党员干部111人，全部给予党纪政务处分。
从具体问题类型看和从违纪行为发生时间看，数据如图所示。
从处理各级别党员干部人数看，通报查处的111位党员干部中，
村干部25人，占全部人数23%；乡科级及以下68人，占全部人数61%；县处级16人，占全部人数14%；厅局级2人，占全部人数2%。数据显示，公开曝光的形式主义、官僚主义问题主要是发生在县以下基层单位，地市级、省级和中央单位查处的问题少。但基层反映，形式主义、官僚主义发生在地市级、省级和中央单位的问题也不容忽视，有的单位问题还比较突出，甚至是基层问题根源所在。
形式主义、官僚主义问题成因复杂、涉及面广，是目前党内存在的突出矛盾和问题，是阻碍党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实的大敌。要保持永远在路上的执着和韧劲，在继续盯紧享乐主义、奢靡之风问题的同时，持之以恒深化整治形式主义、官僚主义。
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条例如何规定？
《中国共产党纪律处分条例》
第五十条
党员领导干部在本人主政的地方或者分管的部门自行其是，搞山头主义，拒不执行党中央确定的大政方针，甚至背着党中央另搞一套的，给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。
落实党中央决策部署不坚决，打折扣、搞变通，在政治上造成不良影响或者严重后果的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。
第一百二十五条
在上级检查、视察工作或者向上级汇报、报告工作时对应当报告的事项不报告或者不如实报告，造成严重损害或者严重不良影响的，对直接责任者和领导责任者，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。
在上级检查、视察工作或者向上级汇报、报告工作时纵容、唆使、暗示、强迫下级说假话、报假情的，从重或者加重处分。
来源 | 纪委
文编| 孙隽涵
美编| 靳恒博
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