連續5年“盜搶騙”發案數持續下降，2018年比2013年下降37%;
近3年精準派警率達100%，快速反應率達99%，每年3萬餘起有效警情及7000餘起的求助事項處置率均達100%;
群眾滿意率達96%以上，2018年群眾安全感居寧德首位、全省前列，成為全省首批通過扁平化指揮體系一級標準的縣級“110”……
這樣一份滿載碩果的成績單背後，飽含著福安市公安局指揮情報中心(簡稱福安“110”)深化改革創新、提升接處警效能的進取意識，飽含著福安“110”為民服務、守護平安的奉獻精神。
近年來，福安“110”堅持以實戰為導向，深入推進“六化”建設，破解發展難題，逐步成為警情處置的龍頭、核心、樞紐，成為真正實戰型的執法勤務機構。
從“技術活” 到“簡單化”
“110”接處警並非一項簡單的工作。就福安市而言，一年摘機量就多達20多萬宗，一名接線員一天平均就要接100多個報警電話。而電話內容也是五花八門，涉及搶劫、盜竊、鬥毆等，甚至還有許多並不屬於公安部門的職責。
“接線員必須熟悉業務，及時判斷出電話內容所屬的業務部門、轄區等，才能第一時間進行處理。”福安市公安局指揮情報中心指揮調度中隊副中隊長陳龍祥告訴記者，一般情況下，接線員需要兩三個月時間才能熟悉業務上崗，而接線員流動性又比較大，這就給接處警工作造成很大的難題。
為了解決這一難題，2016年，福安“110”經驗豐富的民警們商議，將每個人多年的經驗和遇到的案例進行整合，通過“解剖麻雀”的形式，對每一類警情如何接警、派警、處警以及有何個性化要求等進行認真分析，分別制定“微預案”，進而集合成一本“寶典”，讓每一個新人儘快上手，把複雜的工作簡單化，重複的事情繫統化，大力提升接派警和指揮調度效能。
翻開《分類接處警微預案》，記者看到上面詳細地羅列了42類常見的接警內容，並寫明詢問格式、處理方式、注意事項及相關法律條款等，如同一部接處警“字典”。
“我原本在派出所負責戶籍工作，和接處警工作基本沒有關聯。在‘微預案’的幫助下，我才能很快上手。”民警陳夢洋告訴記者，她去年底剛到中心時，前輩們就給了她一本《分類接處警微預案》。
到崗第3天，陳夢洋就被委以指揮長的身份，負責指揮、協調當天的接處警工作。一開始，她還十分緊張，擔心自己無法處理好紛繁複雜的接處警工作，但看到一個個接警電話的內容基本都能對照《分類接處警微預案》進行處理，她心裡的石頭就落了地。如今，她已經基本熟悉了《分類接處警微預案》中的內容，查閱的次數也越來越少，成長為一名業務能手。
“‘110’作為連接群眾與公安機關之間的橋樑紐帶，對外它是群眾尋求幫助的第一窗口，對內則在民警處置警情時起到戰鬥堡壘作用，因此每一位接線員、每一位指揮長都必須做到敏銳、堅韌、規範、高效。”福安市公安局指揮情報中心主任劉仙源說，這八個字看上去雖簡單易懂，卻是該中心靠多年工作實踐摸索出的準繩。隨後，他和記者分享了兩個解救經歷。
2012年，該中心接到一女性群眾報警，稱其閨蜜在甘棠逛街時突然遭遇一夥男子劫持綁架，請求警方解救。接到報警後，接線員立即對現場情況進行詳細的詢問，可由於事發突然，報警人並未記住歹徒的人數、體態、特徵等，唯一能提供的有效線索便是歹徒將人劫持上一輛白色麵包車後，往下白石方向逃走。更糟糕的是，因過度緊張害怕，該女子在案發後一小時才想起向警方報警。最佳的解救時機已經錯過，可用的線索又寥寥無幾，如何在茫茫車海中尋到這一輛白色麵包車?一時間，接到解救指令的民警有些犯難。為了繼續挖掘更多有效的線索，該中心接線員在完成接派警任務之後，繼續與報警人保持通話，步步引導其回憶現場情況，終於使其想起受害人在掙扎中曾數度踹向車門，致使車輛在行駛出一段距離後車門脫落這一細節!警方隨後以此為偵查方向，在該指揮中心視頻偵查的配合下，最終於14個小時後在浙江將嫌疑人抓獲，成功解救受害人。
在幾無線索的情況下，依靠當時的科技力量，於14個小時內成功解救受害人，該案在當時獲得了社會的極大關注，協助的浙江警方也對福安公安的快速反應讚歎不已。可讚譽過後，該指揮中心卻陷入了一系列思考：如果嫌疑人沒有給他們14個小時怎麼辦?遇到更為緊急的警情，他們如何處置?那就打造一支更為敏銳、堅韌、規範、高效的專業化隊伍!在這種理念下，一場警務改革迫在眉睫。
“我們從抓認識入手，轉變局黨組一班人把基層‘110’作為‘養老’崗位、只是轉達群眾報警求助的錯誤認識，配強配齊‘110’隊伍，精選10名民警、5名文職人員、19名輔警充實‘110’指揮中心接處警調度崗位，指揮情報中心實行指揮、情報、科通‘一體化’運作，扁平化指揮。”劉仙源介紹，警務改革期間，福安市公安局黨組保持前衛認識，在城關所保留一支專門的路巡警組，2014年組建由百餘名警力組成的巡特警反恐大隊，負責城區日常接處警、武裝巡邏、應急處置、反恐防爆等任務，並配套建設警犬訓練基地，成為城區日常接處警的“專業隊”、處置緊急警情和突發性事件的“主力軍”。
3月17日，福安一女子因家庭糾紛欲帶兩個未成年女兒輕生，指揮中心接警後與各部門迅速聯動，查控搜索，最終在一個小時後僅憑該女子發佈在朋友圈的一個小視頻，成功找到母女三人。彼時，當事人正握著已打開的農藥瓶，欲服藥輕生。
在過去，福安“110”曾面臨警情管轄爭議、推諉扯皮，指揮不動、調度不靈等問題。
許多老接線員都記得過去的那些“老大難”問題，如一座橋架在兩個轄區間，按約定俗成只能將橋“對半切”，每個轄區各負責一半，這就往往容易造成爭議。比如，報警人在橋上撥打報警電話時，接線員只能問“更靠近哪邊”，讓報警人一頭霧水。由於難以確認轄區，也延誤了出警時間。
“‘110’是守護地方平安的第一道防線，警情稍有疏忽、延誤，就可能造成群眾生命財產安全受到侵害。”指揮情報中心教導員陳宏說，為此，福安“110”從抓問題入手，發現、分析研究解決一個個需要解決的問題，用補丁加補丁的方式，最後形成一整套制度，保障警情處置高效運轉。
針對出警不及時、落地難及態度差問題，福安“110”出臺《接處警工作有關規定》等“四項制度”“五條措施”以及“3個告知、4個必須、5個報告”。
針對警情歸屬不清產生的問題，福安“110”逐一研究破解、明確職責。如明確“飛地”警情由飛入地轄區所負責出警處置;橋面、道路等爭議地帶由警力人數多的派出所負責管轄;因車輛致人傷亡的“三類案事故”(道路交通事故、重大責任事故、過失致人傷亡事故)，分別涉及交警、治安、刑偵多個警種，在警情處置前期存在界線認定、事故定性不清問題，通過出臺警情處置協作意見，明確轄區“道路”界定範圍、案件管轄分工、事故定性以及派出所、交警、治安、刑偵等職責分工問題。
同時，福安“110”針對接處警民警明知警情歸屬而推諉，明確提請移交警情必須由部門帶班領導核查同意並負責。針對後續偵辦管轄不清的問題，出臺紀要強調刑事案件由刑偵大隊兜底，行政案件、糾紛、求助由屬地派出所兜底。針對其他接處警爭議問題，以“110”派警指令為權威，抓好接處警責任落實，減少了工作內耗。
過去，“110”往往僅充當“二傳手”，簡單地將警情接來送給派出所和刑偵部門。
如今的福安“110”，不僅融城區接處警、應急處突、社會面防控於一體，還實現了就近出警、動中處警、快速反應。
“很多時候，民警在一線調查辦案的時候，難以及時獲取相關信息，這就要求我們中心必須從創新入手，充分應用大數據戰略，不斷提升警情處置精準化、智能化水平，努力做到情勤對接，情指聯動，實現扁平指揮、主動警務。”福安市公安局指揮情報中心副主任陳彬介紹。
一路走來，福安“110”本著“情指一體化”的理念，摸著石頭過河，一步一步地探索出了如今的“福安110”經驗——
2013年，在全省率先創新推行《情報指揮服務全市公安執法勤務十項措施》，24小時為全市警情處置、案件偵辦提供綜合情報支撐;同年，創新涉毒人員聯合研判機制，創新禁毒工作新途徑、新模式、新戰法;
2015年，在全省率先創新推行《人力情報體系建設工作規範》，填補全省這一領域的空白，加強了人力情報體系建設;
2016年，制定推出《追逃聯合研判協作規定》，既推進追逃工作制度化，又解決案件辦理執法規範問題;
2017年，建成人像識別指揮系統，創新“四種”機制戰法，實現人像追逃突出戰果，截至目前，共抓獲網上在逃人員122名，其中包括成功漂白身份的全國特大網絡詐騙案件頭目、公安部B級在逃人員等……
同時，福安“110”還堅持警力跟著警情走，不斷完善“4+4”，即“快處、快捕、快堵、快防”+“路巡、夜查、圖偵、專班運作”相結合的主動巡防警務;合理規劃1、3、5分鐘快速反應圈，加密巡防、就近出警、快速反應;推行“視頻+”處警機制，將傳統巡邏與視頻巡查相結合，主動查找發現警情線索，積極預防打擊;強化夜間巡邏，加大對疑人、疑車、疑事、疑物盤查力度，嚴打各種現行違法犯罪。
“我們將大力弘揚新時代‘漳州110’精神，以‘人民為中心’，深化改革創新，提升接處警效能，爭取110工作取得新的更大進步。”劉仙源說。
（本報記者 龔麗雯 通訊員 鄭雨桐 韋廷信 張文茜）
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