连续5年“盗抢骗”发案数持续下降，2018年比2013年下降37%;
近3年精准派警率达100%，快速反应率达99%，每年3万余起有效警情及7000余起的求助事项处置率均达100%;
群众满意率达96%以上，2018年群众安全感居宁德首位、全省前列，成为全省首批通过扁平化指挥体系一级标准的县级“110”……
这样一份满载硕果的成绩单背后，饱含着福安市公安局指挥情报中心(简称福安“110”)深化改革创新、提升接处警效能的进取意识，饱含着福安“110”为民服务、守护平安的奉献精神。
近年来，福安“110”坚持以实战为导向，深入推进“六化”建设，破解发展难题，逐步成为警情处置的龙头、核心、枢纽，成为真正实战型的执法勤务机构。
从“技术活” 到“简单化”
“110”接处警并非一项简单的工作。就福安市而言，一年摘机量就多达20多万宗，一名接线员一天平均就要接100多个报警电话。而电话内容也是五花八门，涉及抢劫、盗窃、斗殴等，甚至还有许多并不属于公安部门的职责。
“接线员必须熟悉业务，及时判断出电话内容所属的业务部门、辖区等，才能第一时间进行处理。”福安市公安局指挥情报中心指挥调度中队副中队长陈龙祥告诉记者，一般情况下，接线员需要两三个月时间才能熟悉业务上岗，而接线员流动性又比较大，这就给接处警工作造成很大的难题。
为了解决这一难题，2016年，福安“110”经验丰富的民警们商议，将每个人多年的经验和遇到的案例进行整合，通过“解剖麻雀”的形式，对每一类警情如何接警、派警、处警以及有何个性化要求等进行认真分析，分别制定“微预案”，进而集合成一本“宝典”，让每一个新人尽快上手，把复杂的工作简单化，重复的事情系统化，大力提升接派警和指挥调度效能。
翻开《分类接处警微预案》，记者看到上面详细地罗列了42类常见的接警内容，并写明询问格式、处理方式、注意事项及相关法律条款等，如同一部接处警“字典”。
“我原本在派出所负责户籍工作，和接处警工作基本没有关联。在‘微预案’的帮助下，我才能很快上手。”民警陈梦洋告诉记者，她去年底刚到中心时，前辈们就给了她一本《分类接处警微预案》。
到岗第3天，陈梦洋就被委以指挥长的身份，负责指挥、协调当天的接处警工作。一开始，她还十分紧张，担心自己无法处理好纷繁复杂的接处警工作，但看到一个个接警电话的内容基本都能对照《分类接处警微预案》进行处理，她心里的石头就落了地。如今，她已经基本熟悉了《分类接处警微预案》中的内容，查阅的次数也越来越少，成长为一名业务能手。
“‘110’作为连接群众与公安机关之间的桥梁纽带，对外它是群众寻求帮助的第一窗口，对内则在民警处置警情时起到战斗堡垒作用，因此每一位接线员、每一位指挥长都必须做到敏锐、坚韧、规范、高效。”福安市公安局指挥情报中心主任刘仙源说，这八个字看上去虽简单易懂，却是该中心靠多年工作实践摸索出的准绳。随后，他和记者分享了两个解救经历。
2012年，该中心接到一女性群众报警，称其闺蜜在甘棠逛街时突然遭遇一伙男子劫持绑架，请求警方解救。接到报警后，接线员立即对现场情况进行详细的询问，可由于事发突然，报警人并未记住歹徒的人数、体态、特征等，唯一能提供的有效线索便是歹徒将人劫持上一辆白色面包车后，往下白石方向逃走。更糟糕的是，因过度紧张害怕，该女子在案发后一小时才想起向警方报警。最佳的解救时机已经错过，可用的线索又寥寥无几，如何在茫茫车海中寻到这一辆白色面包车?一时间，接到解救指令的民警有些犯难。为了继续挖掘更多有效的线索，该中心接线员在完成接派警任务之后，继续与报警人保持通话，步步引导其回忆现场情况，终于使其想起受害人在挣扎中曾数度踹向车门，致使车辆在行驶出一段距离后车门脱落这一细节!警方随后以此为侦查方向，在该指挥中心视频侦查的配合下，最终于14个小时后在浙江将嫌疑人抓获，成功解救受害人。
在几无线索的情况下，依靠当时的科技力量，于14个小时内成功解救受害人，该案在当时获得了社会的极大关注，协助的浙江警方也对福安公安的快速反应赞叹不已。可赞誉过后，该指挥中心却陷入了一系列思考：如果嫌疑人没有给他们14个小时怎么办?遇到更为紧急的警情，他们如何处置?那就打造一支更为敏锐、坚韧、规范、高效的专业化队伍!在这种理念下，一场警务改革迫在眉睫。
“我们从抓认识入手，转变局党组一班人把基层‘110’作为‘养老’岗位、只是转达群众报警求助的错误认识，配强配齐‘110’队伍，精选10名民警、5名文职人员、19名辅警充实‘110’指挥中心接处警调度岗位，指挥情报中心实行指挥、情报、科通‘一体化’运作，扁平化指挥。”刘仙源介绍，警务改革期间，福安市公安局党组保持前卫认识，在城关所保留一支专门的路巡警组，2014年组建由百余名警力组成的巡特警反恐大队，负责城区日常接处警、武装巡逻、应急处置、反恐防爆等任务，并配套建设警犬训练基地，成为城区日常接处警的“专业队”、处置紧急警情和突发性事件的“主力军”。
3月17日，福安一女子因家庭纠纷欲带两个未成年女儿轻生，指挥中心接警后与各部门迅速联动，查控搜索，最终在一个小时后仅凭该女子发布在朋友圈的一个小视频，成功找到母女三人。彼时，当事人正握着已打开的农药瓶，欲服药轻生。
在过去，福安“110”曾面临警情管辖争议、推诿扯皮，指挥不动、调度不灵等问题。
许多老接线员都记得过去的那些“老大难”问题，如一座桥架在两个辖区间，按约定俗成只能将桥“对半切”，每个辖区各负责一半，这就往往容易造成争议。比如，报警人在桥上拨打报警电话时，接线员只能问“更靠近哪边”，让报警人一头雾水。由于难以确认辖区，也延误了出警时间。
“‘110’是守护地方平安的第一道防线，警情稍有疏忽、延误，就可能造成群众生命财产安全受到侵害。”指挥情报中心教导员陈宏说，为此，福安“110”从抓问题入手，发现、分析研究解决一个个需要解决的问题，用补丁加补丁的方式，最后形成一整套制度，保障警情处置高效运转。
针对出警不及时、落地难及态度差问题，福安“110”出台《接处警工作有关规定》等“四项制度”“五条措施”以及“3个告知、4个必须、5个报告”。
针对警情归属不清产生的问题，福安“110”逐一研究破解、明确职责。如明确“飞地”警情由飞入地辖区所负责出警处置;桥面、道路等争议地带由警力人数多的派出所负责管辖;因车辆致人伤亡的“三类案事故”(道路交通事故、重大责任事故、过失致人伤亡事故)，分别涉及交警、治安、刑侦多个警种，在警情处置前期存在界线认定、事故定性不清问题，通过出台警情处置协作意见，明确辖区“道路”界定范围、案件管辖分工、事故定性以及派出所、交警、治安、刑侦等职责分工问题。
同时，福安“110”针对接处警民警明知警情归属而推诿，明确提请移交警情必须由部门带班领导核查同意并负责。针对后续侦办管辖不清的问题，出台纪要强调刑事案件由刑侦大队兜底，行政案件、纠纷、求助由属地派出所兜底。针对其他接处警争议问题，以“110”派警指令为权威，抓好接处警责任落实，减少了工作内耗。
过去，“110”往往仅充当“二传手”，简单地将警情接来送给派出所和刑侦部门。
如今的福安“110”，不仅融城区接处警、应急处突、社会面防控于一体，还实现了就近出警、动中处警、快速反应。
“很多时候，民警在一线调查办案的时候，难以及时获取相关信息，这就要求我们中心必须从创新入手，充分应用大数据战略，不断提升警情处置精准化、智能化水平，努力做到情勤对接，情指联动，实现扁平指挥、主动警务。”福安市公安局指挥情报中心副主任陈彬介绍。
一路走来，福安“110”本着“情指一体化”的理念，摸着石头过河，一步一步地探索出了如今的“福安110”经验——
2013年，在全省率先创新推行《情报指挥服务全市公安执法勤务十项措施》，24小时为全市警情处置、案件侦办提供综合情报支撑;同年，创新涉毒人员联合研判机制，创新禁毒工作新途径、新模式、新战法;
2015年，在全省率先创新推行《人力情报体系建设工作规范》，填补全省这一领域的空白，加强了人力情报体系建设;
2016年，制定推出《追逃联合研判协作规定》，既推进追逃工作制度化，又解决案件办理执法规范问题;
2017年，建成人像识别指挥系统，创新“四种”机制战法，实现人像追逃突出战果，截至目前，共抓获网上在逃人员122名，其中包括成功漂白身份的全国特大网络诈骗案件头目、公安部B级在逃人员等……
同时，福安“110”还坚持警力跟着警情走，不断完善“4+4”，即“快处、快捕、快堵、快防”+“路巡、夜查、图侦、专班运作”相结合的主动巡防警务;合理规划1、3、5分钟快速反应圈，加密巡防、就近出警、快速反应;推行“视频+”处警机制，将传统巡逻与视频巡查相结合，主动查找发现警情线索，积极预防打击;强化夜间巡逻，加大对疑人、疑车、疑事、疑物盘查力度，严打各种现行违法犯罪。
“我们将大力弘扬新时代‘漳州110’精神，以‘人民为中心’，深化改革创新，提升接处警效能，争取110工作取得新的更大进步。”刘仙源说。
（本报记者 龚丽雯 通讯员 郑雨桐 韦廷信 张文茜）
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