行政規範性文件，也就是老百姓俗稱的“紅頭文件”，覆蓋行政管理的各個領域。如何給這些文件立規矩？23日，記者從政府部門獲悉，江西省出臺《關於全面推行行政規範性文件合法性審核機制的實施意見》，進一步完善全省行政規範性文件制定程序，全面落實合法性審核制度，切實提高規範性文件質量。
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審哪些？
明確規範性文件合法性審核範圍
江西省提出，進一步明確規範性文件合法性審核的範圍、主體、程序、職責和責任，建立健全工作制度機制，加大組織保障力度，確保所有規範性文件均經過合法性審核，保證規範性文件合法有效。
哪些文件屬於行政規範性文件？除政府規章外，凡我省行政機關或者經法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統稱行政機關）依照法定權限、程序制定並公開發布，涉及公民、法人和其他組織權利義務，具有普遍約束力，在一定期限內反覆適用的文件，都屬於規範性文件。
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誰來審？
審核機構負責“紅頭文件”合法性審核
各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門和依法設立的派出機關，法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織是制發規範性文件的主體。
我省明確落實審核機構。省司法廳是省人民政府的規範性文件審核機構。以縣級以上人民政府或其辦公機構名義印發的規範性文件，或由縣級以上人民政府部門起草、報請本級人民政府批准後以部門名義印發的規範性文件，由同級人民政府司法行政部門進行審核。在送政府審核機構審核前，起草部門審核機構應先行審核，出具合法性審核意見。縣級以上人民政府部門制定的規範性文件，由本部門審核機構進行審核。鄉鎮人民政府及街道辦事處制定的規範性文件，由其負責審核的機構或者人員進行審核。
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審什麼？
審核制定主體、程序、有關內容是否合法
我省提出，嚴格把握審核標準。審核機構應當認真履行審核職責，對文件的制定主體、程序、有關內容是否合法進行審核。重點審核以下內容：制定主體是否合法；是否超越制定機關法定職權或者超越法律法規規章的授權範圍；內容是否符合憲法、法律、法規、規章和國家政策規定；是否違法設立行政許可、行政處罰、行政強制、行政徵收、行政收費等事項，是否增加辦理行政許可事項的條件，規定出具循環證明、重複證明、無謂證明的內容；是否存在沒有法律、法規依據作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的情形；是否存在沒有法律、法規依據作出增加本單位權力或者減少本單位法定職責的情形；是否違反規範性文件制定程序。
審核機構要根據不同情形提出合法、不合法、應當予以修改的書面審核意見。
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怎麼問責？
“紅頭文件”違法將追究責任
我省提出，切實強化審核責任。充分發揮合法性審核機制對確保規範性文件合法有效的把關作用，不得以徵求意見、會籤、參加審議等方式代替合法性審核。
未經合法性審核或者經審核不合法的文件，不得提交集體審議或簽發。未經合法性審核或者不採納合法性審核意見導致規範性文件違法，造成嚴重後果的，依紀依法追究有關責任人員的責任。起草單位未嚴格履行本單位審核職責或者在提請審核過程中失職、缺位導致規範性文件違法，造成嚴重後果的，依紀依法追究有關責任人員的責任；審核機構未嚴格履行審核職責，造成嚴重後果的，依紀依法追究有關責任人員的責任。
審核機構可以根據工作需要，採用多種方式進行合法性審核。對影響面廣、情況複雜、社會關注度高的規範性文件，如審核過程中遇到疑難法律問題，要在書面徵求意見的基礎上，採取召開座談會、論證會、聽證會等方式聽取有關方面意見。要建立健全專家協助審核機制，充分發揮政府法律顧問、公職律師和有關專家作用。必要時，審核機構可以要求起草單位或者自行委託第三方進行評估論證。
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