華夏時報（chinatimes.net.cn）記者劉敏 西安報道
4月22日，西安航天星苑小區門口出現異常熱鬧的一幕，數百名購房人在警戒森嚴的氛圍下前來參加這個經適房項目的選房。對於許多此前搖中號的人來說，等待已久的選房意味著希望，但對於另外早期曾參與認購的248戶來說，現在的選房則宣告多年的等待徹底無望。
房管部門對該項目前後歷程的描述如下：“航天星苑經濟適用住房項目（以下簡稱“航天星苑”）位於西安國家民用航天產業基地東長安街以南、神舟二路以西、航天西路以東，由西安城苑房地產實業有限公司（以下簡稱：城苑公司）開發建設。該項目於2011年8月取得經濟適用住房立項批覆，總用地79畝，建築面積26.4萬㎡，分兩期建設。項目一期佔地33畝，由五棟高層住宅、地下車庫及幼兒園組成，其中，1#、2#、3#樓756套，於2011年10月開工建設，2014年6月主體封頂，2018年4月取得預售許可證。”
《華夏時報》記者調查發現，恰恰就在“2014年6月主體封頂”到“2018年4月取得預售許可證”期間，由航天星苑發起的“預售”與認購，將約300戶認購人拖入了一個巨大的經適房“陷阱”。這些取得經適房購買資格的低收入群體，早至2013年，晚於2018年初被航天星苑以認購協議的方式收取10萬至30萬不等的訂房款，從他們身上合計集資約5千萬人民幣。但在去年的一紙“開發商違規銷售”的通告，讓認購人多年等待全部歸零。他們中的一些人雖然於2017下半年完成驗房、收房、交物業費後開始裝修入住，也均遭驅離。
此時，西安的樓市環境與5年前相比已是天壤之別，航天星苑的認購者們絕望地發現：在受騙失去早期“上車”機會之後，自己突然成為西安喧囂樓市裡的陌生人和被上漲房價拋棄的流浪者。這些年，他們夾在起伏樓市與“搶人大戰”之間的逼仄生存經歷，也成為西安地產業的一個典型註腳。
入坑
老楊（化名）是西安長安區（原長安縣）人，離家進城打工已十餘年，一直租住在城中村的平房裡。2014年5月，經層層審核與漫長等待後，老楊終於取得了經適房選購資格，一拿到審核通過的《經濟適用房資格審批表》，他立刻著手尋找合適房源。看到航天星苑的廣告路牌等宣傳信息後，老楊去售樓部瞭解情況。
“當時是2014年6月，工作人員告訴我說10月份開盤，年底就可以交房，在樓盤工地現場我也看到幾棟樓主體已封頂，就沒有再懷疑確定了購買”，老楊稱，“選中航天星苑的原因一是離老家近，更主要就是準現房、交房快。那時候西安的經適房可以說多到沒人要，但購買資格審核下來卻很難，我在外租住平方已經十多年了，好容易取得資格只想快點能入住”。
這種考慮下，老楊遂與城苑公司簽訂了《航天星苑經濟適用房認購協議書》，在協議書中明確了簽訂協議書業主的樓號、單元號、房號及面積，交款金額，交房條件等，開發商同時承諾上交申請表就可拿到自己選定的房屋。老楊所認購的房子每平米3700元，繳納了10萬元預付款，是其認購房屋總價的三分之一。
魏韋是2013年底取得經適房購房資格，他回憶當時審核過程“時間長，調查嚴。鄉、鎮、區房管部門都要公示，派出所走訪開證明等”，因此取得資格後都希望儘快購房，生怕遇到項目爛尾之類的情況把購房資格“拖黃了”。
這種心態下，當魏韋看到航天星苑一期的幾棟樓已經封頂時，受“準現房”吸引很快決定簽約認購，他認購的價格是3600元每平米，預付十萬元，另外交了5千元的選房費。
邱阿姨是2012年下半年取得的審核通過的《經濟適用房資格審批表》，按照有效期兩年的規定，她最晚要在2014年底前使用，否則就要重新審核。2014年7月，她與西安城苑公司簽訂《航天星苑經濟適用房認購協議書》，也繳納了十萬元預付款。“因為過了2014年我的購經適房資格就過期了，所以當時我一再問售樓人員是不是確定10月開盤，他們也一再保證沒問題，這樣我才簽了約”。
公開信息顯示，2014年西安樓市均價約6500元，航天星苑位於西安遠郊，當時相同地段的商品房每平米為4200至4500元。與上述三人相同，記者採訪的多位同時期簽約的認購人都表示：當時經適房項目的價格優勢並不明顯，願意交預付款認購航天星苑的核心因素就是其承諾的“馬上交房”。
這些迫切等待開盤、交房的認購人很快就失望了。2014年10月，航天星苑沒有如約開盤；2015年元旦前後，項目工地再無聲息；2015年6月，項目徹底停工。但是，航天星苑的銷售卻始終沒有停止，每年都有認購者在“交房快”的吸引下與項目開發商簽訂認購協議並繳納預付款。
對於2017年之後簽約認購的購房人來說，之所以選擇航天星苑除了對方信誓旦旦地交房承諾之外，還有一個原因是：此時西安的經適房供需格局已經發生大逆轉，市面上的選擇已經不多。
小強28歲，於2017年7月收到了審核通過的《經濟適用房資格審批表》，四處找尋後他發現，全市已基本找不到可供購買的經適房樓盤。正一籌莫展時，接到了航天星苑售樓部的電話，幾番接觸後，他被告知認購後很快就交房，遂簽訂認購協議並繳納十萬首付款，其認購的價格是每平米4100元。
對於在此期間航天星苑的“預售”數量，西安市房管局的官方通報中稱：“城苑公司在未取得預售許可證前，違規同300餘名群眾私下籤訂購房協議，收取購房款並向群眾承諾可取得房屋。”
《華夏時報》記者收到的認購人聯名反映資料顯示，其中最早簽約認購時間是2013年9月，最遲為2018年3月下旬。據調查，從2013年至2018年，西安城苑地產實業有限公司先後在西安市長安區公安局對面“福慶和”一樓，及“航天星苑”主樓前設立售樓部。對外宣傳“航天星苑”是經市房管局和航天房管局審批建造的經適房、民生工程，公開對持有經政府審核通過的《經濟適用房資格審批表》合格的市民進行銷售，收取認購人款項10萬至30萬人民幣不等，另收取1000元至5000元的選房費用(選房費未開票據），四年多時間合計金額約5千萬元人民幣。
套牢
據眾多早期認購人回憶，航天星苑在2014年6月後就基本處於半停工狀態，承諾的2014年10月開盤未果之後，每有認購人前來詢問原因，均以“快了”為由搪塞後拖延幾個月。至2015年6月，大家發現項目徹底因資金鍊斷裂而停工了，便開始要求開發商退款、退資格審核表以便能轉而選購其他項目。
“當年的情況是，只要你有經適房購買資格，可供選擇的項目遍地都是，我們當時如果能拿回錢和資格表，立刻就能買到其他項目”，一位航天星苑的認購戶回憶道。
梳理西安樓市歷年數據可見，2015年是西安樓市供大於求最明顯的一年。當年9月，西安商品房庫存衝至4100萬平米的高位，去化週期更是攀升至28個月，房價則跌至5年前水平。
步入2016年，其他二線城市樓市已開始瘋狂，西安的高庫存情況卻未有改觀甚至更加嚴重。2016年4月20日陝西省統計局發佈報告顯示，截至2016年2月末，西安市商品房庫存面積增長87.2%，較2015年末增加21.84萬平方米，為歷年最高值，商品房庫存和潛在庫存共約5238萬平方米，以每套房90平米計算，總庫存約58萬套。
保障房在經歷了連續三年多的大規模建設之後，至2015年供應也達峰值。官方公佈信息顯示：從2011年起，陝西開啟了連續多年的保障房建設潮。2011年陝西省與國家簽訂了建設保障性安居工程４７萬套的任務目標，是2010年的2.5倍，建築總面積達3千萬平方米，總任務量在全國排名第三。據當年年末發佈的數據，陝西省2011年新開工建設了超48萬套保障性安居工程，達到目標任務的107％，保障性住房建設的各項指標均位居全國前列。
2012年陝西省稱將繼續深入推進保障性住房建設，計劃開工保障性住房43.6萬套，任務總量居全國第二位。2013年，陝西省建成各類保障性安居工程32.4萬套，位居全國第二。
2014年10月底，陝西省保障房基本建成量衝上全國第一，但同時發佈數據稱“目前全省保障房入住率僅88.43%”，陝西省政府為此召開聯組會議，要求各市區簡化審批手續、降低保障房申請門檻，合理擴大保障面。
2015年1月23日，西安超大型保障房項目珠江新城（佔地面積約1801畝，容納2.5萬戶）二期有6棟樓開始搖號選房，據報道，當時現場提供房源1070套，但搖號登記報名只有726戶，實際參與的僅713戶。在銷售基準價格僅為每平米3700元的情況下，供需比仍然達到了1.5:1。
但此時，眾多航天星苑的認購人卻因預付款無法要回，資格審核表被扣在開發商手中不給退，或者因拖延導致以前審核通過的資格已過期等原因而被“套牢”。“我們要求退款，對方軟磨硬抗就是不給退；提出資格錶快過期或者已經過期，對方‘賭咒發誓’地承諾說由他們負責去辦理延期；然後夏天給你送兩箱飲料，冬天送桶油，再不斷保證很快開盤，保證儘快交房，就這樣一直拖到了2018年”，多位認購人回憶稱。
驚變
記者獲得的資料顯示，西安城苑公司分別於2014年7月、2015年5月、2015年7月、2017年5月，向認購者開具承諾書，承諾”若購房資格逾期失效，由城苑公司負責延期辦理”。2015年7月17日的承諾中還保證“將於2015年7月24日前重新動工”，並稱“《西安市經濟適用房資格審批表》過期延期事宜已經得到航天房管局支持，2015年7月20日將申請遞交航天房管局，由航天房管局遞交西安房管局，西安房管局做出最終批覆意見”。2017年5月8日開具的承諾書顯示：“公司承諾於2017年6月30日之前取得預售證”。
與反覆承諾同步進行的，是以即將開售、交房為誘餌令認購人補交款項。據反映，從2017年初開始，早期認購人都陸續都接到了西安城苑公司工作人員的催款電話，新“入坑”者在簽訂認購協議繳納第一筆訂房款後不久也會接到同樣的電話，其中不少人在各種巧言下又繳納10萬至20萬不等款項，有的還補齊了購房全款。
邱阿姨就是在催款行動中補齊全款的認購人之一，又簽訂一份補充協議後，她於2017年10月終於領了認購房屋的鑰匙，在項目尚未取得預售證的情況下先完成了驗房、收房手續，為此還繳了三個月物業費。之後，邱阿姨便開始著手裝修。
老楊由於所租住的城中村面臨拆遷，也選擇了補交款項後先行收了房，由於無力裝修，老楊把原先傢俱搬進去就算有了固定的落腳生活之處。
“後來又集中發了一批鑰匙，於是領到鑰匙的人就開始入住的入住，裝修的裝修，或者先搬進些傢俱落腳，這樣的大概有上百戶業主”，多位認購人回憶稱。
在此期間，西安樓市環境開始鉅變。2016年西安商品房銷售面積超過2200萬平米，2017年銷售面積近2500萬平米，兩年的鉅額成交迅速吞噬了之前的高庫存。到2018年初，在冬季“禁土令”等環保因素導致的開工不足背景下，西安的“房荒”愈演愈烈。
保障房的供需格局則在2017年就已逆轉。2014年6月10日，面對幾年間積累如潮水般湧來的保障房，西安市住房保障工作領導小組會議曾要求:“ 嚴格控制經濟適用住房項目建設，不再新增建設計劃，不再新增建設用地。”此後，西安再未新增經濟適用住房項目，經濟適用住房項目步入存量消化階段。
2017年西安樓市升溫，房價也開啟了“永不掉頭”般的上升，與此同時，從2017年3月起，西安為應對“搶人大戰”啟動了史無前例的激進落戶新政，落戶門檻一降再降，不到兩年時間就狂掃百萬戶籍人口。保障房資格也在2017年之前已有兩次放寬基礎上進一步擴大範圍，取得購買資格的人數隨之暴增，需求的快速擴大讓保障房與商品房之間的差價也急劇加大，西安的經適房房源在2017年就步入嚴重短缺。
為應急，西安甚至在當年無奈出臺了《關於購置型保障房並軌管理問題的通知》（市房發〔2017〕110號），稱“經濟適用住房可以整項目調整為限價商品房項目，規模較大、分期開發建設的項目，也可按宗地部分調整為限價商品住房項目。”
2018年4月，航天星苑終於取得了預售證，對於約三百戶早已交過預付款的認購人來說，這個消息帶給他們的卻是憂慮，因為此時的航天星苑已經成為“西安最後的經適房”，有無數“飢渴”的眼睛正死死盯著它。
2018年8月2日，西安房管局發佈了關於航天星苑公開登記報名的公告，經複核最終取得搖號資格的報名者高達3537戶，供應的房源僅756套經適房，需求與供應達到了近5：1。
2018年9月3日，航天星苑搖號結果公示，早期的約三百認購者中僅幾十戶在內，其餘248戶全部出局，早些年開發商及相關部門給認購人的一系列承諾全部落空。
2018年國慶節剛過，部分已經收房的早期認購人遭遇破門而入，被強行趕出認購房屋，許多已經裝修的業主欲哭無淚。航天星苑工作人員用兩個大集裝箱封堵了小區大門，自此，數百戶付出了給這個經適房項目付出時間與金錢的認購人被永遠阻攔在門外，他們只能隔段時間前來試著討個說法，但隨著時間推移，這樣的聲音越來越弱。
2018年3月底，魏韋收到了來自西安市長安區法院的應訴通知書，他成了航天星苑開發商城苑公司的被告，對方訴請法院確認與魏韋簽訂的《西安航天星苑經適房認購協議》已經解除。
“像我這樣成了被告的現在有四戶，我們咋也想不通，自己交了錢等5年，失去了最寶貴的購房機會，現在還成了被告”，魏韋對《華夏時報》記者說。
質疑
據認購人們反映，參加航天星苑購房搖號的名單公示之後，他們就發現了許多疑似資格造假的跡象。“比如開發商城苑公司的前法人王瑞剛、還有他們銷售總監張暢、城苑公司的趙正莉都在其中，他們是怎麼辦下來的經適房購買資質？以前審核我們資格是短則三個月長則半年、一年，現在他們卻很快就通過了資質審核。而且這幾個人最後還都搖上了號，這些難道不讓人懷疑嗎？” ，航天星苑早期認購人稱。
大家給記者出示的一份認購協議顯示，王瑞剛的確曾以城苑公司代理人名義與認購人簽署過認購協議，日期是2018年3月20日。
公示信息顯示，航天星苑經適房申請人王瑞剛的單位為“陝西卓思壹策企業管理諮詢服務公司”，據該公司工商資料顯示王瑞剛曾出資180萬元人民幣，是公司佔股比例90%的大股東，2017年6月28日將股份轉讓給陝西正恆能源科技有限公司。後者佔股95%的大股東為王曉剛，工商信息顯示其目前擔任西安城苑公司總經理，同時還是西安新城苑房地產開發有限公司的法人、股東、執行總經理。
梳理西安相關規定可見，不可以申請經濟適用房的情形包括：經適房申請人和申請人家庭成員在3年內出現房屋贈與或者轉讓行為的；申請人的名下如果有商店、辦公室、或者有相關的運行車輛的；申請人以及家庭成員的名下有價值超過一定數額的車輛的；申請人或者家庭成員名下有公司的或者參股的，資金超過15萬元的。
王瑞剛轉讓陝西卓思壹策企業管理諮詢服務公司股份後還一直擔任該公司法人，直到2018年3月29日，又將法人變更給他人。航天星苑正是在2018年4月拿到預售證，在預售證下來前夜出現的這種操作，結合之後的參與搖號名單，的確蹊蹺。
值得注意的是，航天星苑的搖號正值西安融創“搖號門”事件爆發幾個月後，2018年5月底，融創西安“南長安街壹號”被爆搖號造假，很多房源已經內定，而內定的人涉及建設、規劃、房管、土地、供電等與房地產關係密切的單位，該事件當時在全國震動頗大。航天星苑是經適房項目，與商品房搖號造假相比，如果出現資格造假現象，性質顯然更為惡劣，因而也更受早期認購者的關注。
對於248戶認購人的眾多反映，西安也成立了聯合工作組予以處置，西安房管局相關通告稱：“為了確保群眾最大程度減少損失，航天管委會和我局制定了處置方案，一是對城苑公司無證銷售行為進行行政處罰，並暫停城苑公司所有項目的預售許可申請，及城苑公司和股東名下所有房產交易業務；二是將已向城苑公司繳納錢款且符合保障房購房資格的群眾，優先納入4#、5#號樓選房範圍。”據瞭解，航天星苑的4、5號樓預計最晚在2020年12月之前完工。
西安房管局還稱，按照市土地管理工作領導小組關於居住用地“兩個20%原則”擬定了《實施方案》（草擬稿），計劃四年建設“雙限房”10萬套，解決中低收入住房困難家庭和各類人才的購房需求。
從2018年2月9日起，西安還啟動了購置型保障房實施輪候制度。在2016年1月1日之後，取得西安城六區、長安區及開發區購置型保障性住房購買資格且未實際保障（未購買保障房）的家庭，納入購置型保障性住房輪候範圍，進入輪候庫。輪候庫中家庭的排名不分先後，在輪候期間享有同等的權利。購置型保障房按照公開登記和搖號方式進行銷售。市級住房保障部門對報名參加搖號且購買資格超出兩年限期的輪候家庭，進行聯審複核，仍符合保障條件的家庭，可參加搖號選房。以此解決申請人擔心的資格過期的問題。
據瞭解，目前，這248戶早期認購人中有大半無奈選擇了繼續等待4、5號樓；有71戶仍堅持要個說法；還有一些人，此前漫長的等待已經讓其永遠失去了機會。
一位名叫劉可緒的認購人分別於2014年5月、2016年12月、2017年4月向城苑公司分三次交了20萬元人民幣。2017年9月20號驗收房屋，並交付物業管理費半年340元，得到承諾可以裝修，2018年10月底被驅離。
劉可緒稱：“由於航天星苑開發商交房日期於承諾交房日期時隔6年，本人年齡已經超過了申請資格表的年齡，離開航天星苑，今生再也沒有機會申請經濟適用房。”
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