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最新修訂的《中華人民共和國公務員法》將於6月1日起實施。修訂後的公務員法亮點頗多，比如公務員錄用條件增加，工作滿30年可提前退休，基層公務員工資將得到提升，公務員須接受五項全面考核和兩項重點考核，等等。總的來說，它將更加強調科學管理，以提高管理效能。
原文 ：《新公務員法：多元價值的強化與融合》
作者 | 北京大學政府管理學院行政管理學系主任 句華
圖片 |網絡
公務員法是公共部門人事管理的基礎性法律，是公務員管理的基本依據。2018年12月公務員法迎來實施十三年來的首次修訂。新公務員法的頒佈既是對新時代新要求的回應，也是對以往改革實踐成果的肯定，更是公共人事管理多元價值強化與融合的集中體現，標誌著我國公務員管理發展到了一個新的階段。
一般認為，公共人事管理的發展歷程體現著四種傳統價值的競爭與衝突。這四種傳統價值是政治回應性、效率、個人權利和社會公平。政治回應性指的是公務員隊伍能積極地回應公民意志；效率強調的是人事管理的科學理性；個人權利則指公務員在工作中能夠保護自身合法權利，免受不正當行為的侵害；社會公平強調不同的社會群體應當得到公平對待。有學者分析了美國公共人事管理發展的歷程，認為一方面，每一項特定的人事制度背後都存在著佔支配地位的價值。例如，恩賜制體現的是政治回應性；公務員制度體現的是效率和個人權利；集體談判制度體現的是個人權利；肯定性行動制度體現的則是社會公平。另一方面，儘管不同時期強調的價值觀有所不同，但從總體上看，由一項項特定製度所組成的美國公共人事管理體現的則是多元價值之間的動態平衡。
與西方國家不同，我國的公務員制度具有鮮明的中國特色，經過多年的發展，它已並不僅僅主要體現效率和個人權利價值，政治回應性和社會公平同樣是其關注重點，這在新公務員法中體現得尤為突出。
首先，在政治回應性方面，新公務員法特別強調公共人事制度對於政治制度的回應性，要求公務員擁護中國共產黨領導和社會主義制度，認同黨的執政思想、組織路線，並在行動中自覺接受黨的領導，做人民公僕。更為重要的是，新公務員法將堅持和加強黨的領導落實到具體制度細節當中，比如，將被開除黨籍的人員列為不得錄用為公務員的對象，將不得散佈有損黨的聲譽的言論列為必須遵守的紀律，強化對政治素質的錄用條件要求及考核培訓等，政治回應性的體現已不僅僅停留在政治倡導層面。
其次，在效率方面，新公務員法更加強調科學管理，以提高管理效能，這主要體現在以下幾個方面。一是分類管理的科學化。比如，推行職務與職級並行制度，以解決非領導職務設置存在的屬性界定不清晰、設置不科學不合理等問題；新增專項考核方式，規定考核指標根據不同職位類別、不同層級機關分別設置，改變以往“一把尺子量到底”的粗放式考核方式。
二是獎懲制度的細化。一方面獎懲更加分明，新公務員法詳細列出正面和負面清單，例如將“勇於擔當”列入獎勵的情形，將“不擔當，不作為”“違反有關規定參與禁止的網絡傳播行為或者網絡活動”等列入不得違反的紀律行為；另一方面增加獎懲方式，例如新增定期獎勵與及時獎勵相結合、頒發紀念證書或者紀念章等獎勵條款，明確談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉、組織調整、處分等懲戒條款，進一步提高獎懲制度的導向作用。
三是監督機制的強化。新法將第九章“懲戒”調整為“監督與懲戒”，要求機關建立日常管理監督機制，要求公務員自覺接受監督，按照規定請示報告工作和個人有關事項，將過程監督與結果監督有機地結合起來。
第三，在個人權利方面，新公務員法更加強調對公務員個人權益的保護。比如，明確規定公務員加班應當獲得補休或補助；保障公務員提出批評、申訴、控告或者檢舉的權利，明確規定公務員不因上述行為被加重處理或被壓制和打擊報復；同時規定對在錄用、晉升、考核等工作中不按程序進行的現象要追究相關責任，對於捏造事實，誣告、陷害他人的，依法追究法律責任。
第四，在社會公平方面，新公務員法強調法律面前人人平等，不同群體在公務員錄用、晉升、薪酬等方面擁有同等的權利。比如，新法推行職級與待遇掛鉤制度，就是要解決長期以來大量基層公務員缺乏晉升的機會，工資待遇與貢獻付出不匹配的問題，為基層公務員提供更加公平的晉升渠道；再如，新法規定“在錄用、公開遴選等工作中發生洩露試題、違反考場紀律以及其他嚴重影響公開、公正行為的”，要依法追究責任甚至刑事責任，最大限度地保障公務員管理各個環節的公開與平等。
由此可見，政治回應性、效率、個人權利和社會公平四大傳統價值在新修訂的公務員法當中並沒有呈現此消彼漲的競爭態勢，相反，與2005年版的公務員法相比，這四大價值都不同程度地得到了強化，共融共生在新公務員法當中，呈現出鮮明的中國特色。
文章原載於社會科學報第1654期第4版，未經允許禁止轉載，文中內容僅代表作者觀點，不代表本報立場。
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