根據2014年3月發佈的《國家新型城鎮化規劃（2014~2020年）》，2020年基本完成城市棚戶區改造的任務。
在此框架之下，2014-2017年，我國推出1800萬套的棚改計劃，並且超目標完成。隨後在2018-2020年，又提出1500萬套的棚改任務，到2020年，全國性的棚改將基本完成。
因此，2020年也就被默認為是棚改收官之年！
相較於往年對棚改的著重強調，今年以來，也只是提及“推進棚戶區改造”，並未提及具體棚改目標。
同時，不少省份大幅下調了2019年的棚改任務目標。
上圖我們可以看到已公佈 2019 年棚改開工計劃的省份普遍下調了任務目標，下調比例多是高達 50% ，可謂是名副其實的“腰斬”。
各省份陸續下調 2019 年棚改計劃開工量是否意味著全國棚改進入加速收緊期？
去庫存任務完成，棚改功成身退？
棚改，原本是一項改善民生的措施，而且最開始並不受歡迎。
從2008年起，中央啟動保障性安居工程，棚改啟動。當時還是以實物安置為主，週期長，成本高，棚改整體進程並不樂觀，2013年國務院甚至還將當年棚改目標從304萬戶下調至232萬戶。
2014年針對棚改的“專項貨幣”——PSL（抵押補充貸款）推出後，棚改市場的萎靡態勢一掃而光，當年全國累計棚改開工量高達470萬套。
2015年，“去庫存”加入之後，棚改再登高峰，並逐年創新高。 從2015年到2018年，累計開工量2442萬套，每年都維持在600萬套以上，並且，全國棚改實際執行套數開始高於計劃套數。即使是2018年的計劃回調至580萬套，實際完成量卻高達627萬套，完成率107.4%。
棚改減少是客觀規律。
2018年，全國棚改計劃為580萬套，實際完成量高達626萬套。按照三年1500萬套的棚改計劃，2019年和2020年全國棚改還剩下874萬套的餘量，平均每年為437萬套，相比2018年平均縮水1/4。全國的棚戶區就那麼多，在大多數省市棚改都已基本完成任務的情況之下，存量逐年減少是自然現象。
此外，在2018年底召開的全國住房和城鄉建設工作會議上，第一次沒有提及“去庫存”的相關信息，而這也被認為是去庫存任務階段性結束的信號。
既然去庫存任務基本完成，那麼棚改也可以功成身退了。
棚改放慢，“腰斬”了誰？
其實，自2018年起，棚改政策就一直緊縮。
- 6月，各地PSL審批暫停，審批權限上收國開行總行，並開始提倡因地制宜地推進棚改貨幣化安置，實物安置再次提出；
- 12月住建部下發的2019年棚改計劃明確提出，政府購買棚改服務模式將被取消。對於新開工的棚改項目，不得以政府購買服務的名義變相舉債或實施建設工程，而是要求以發行地方政府債券方式（棚改專項債）為主進行融資。
這就意味著，
除了棚改的目標總數降低以外，棚改的資金來源也收緊了。據相關機構測算，2019年的棚改將有接近6000億的資金缺口。
那麼，誰將受到最直接的影響？棚改的主要對象——三四線城市。
2015-2017的三年間，政府投資超4萬億用於棚改項目，三四線城市棚改比例佔到九成，只有一成用在了一二線城市。
2017年末的全國住房工作會議上還提出，2018年庫存仍然較多的部分三四線城市和縣城要繼續做好去庫存工作，根據去庫存政策，部分三四線城市的首付比例只需20%。
再加上去年一二線城市調控升級，國內資金和需求開始向三四線城市外溢，開發商也一頭扎進三四線城市謀發展，房價突飛猛進。據相關數據顯示，2018年初的時候，全國就已經有200個縣城的新建商品房銷售均價超9000元/㎡。
然而，受益最大，承受的風險也最大！棚改的最大風險承擔者是三四線線城市！
嗅覺靈敏的開發商對於棚改的放慢是早有準備的，譬如碧桂園、恆大、融創相繼調整在三四線城市的戰略、準備逐步退出三四線城市。大房企穩收紅利鳴金收兵之後，留給當地的或是一片只能用時間慢慢治癒的狼藉。
棚改並沒有結束！
無論是時間上還是任務量上來講，距收官還有兩年時間。
雖然棚改縮減，但是距離2020年1500萬套的任務量還近900萬的存量。之前的棚改進程中，各地區城市進程不同，接下來的開工量也不盡相同，部分城市依然有較龐大的改造量。
另外，政府對於棚改的關注也並沒有減少。3月13日住房和城鄉建設部官網發佈2018年棚戶區改造工作擬激勵的12個三四線城市名單，足見政府仍然十分重視棚改工作。
業內人士認為 ，此次住建部明確了2018年棚戶區改造工作激勵名單，既是對國務院正抓實幹激勵政策的積極回應，也是對此前棚改政策的進一步完善，同時也是因城施策、房住不炒等政策的進一步落實。
因此，所謂的三四線城市再無春天等論斷，怕是言之過早！
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