东方智库 ▏日本进入令和时代,日美关系咋办?


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今天是日本平成时代的最后一天,从5月1日起,日本将正式启用新年号,“平成”谢幕,进入“令和”时代。此时此刻,日本国民的心情是喜悦而又复杂的。

从1989年1月8日到2019年4月30日,平成时代历时30年4个月。平成元年的日本,举国上下一片陶醉,彼时日本的经济成就令日本人无比自豪,但好景不长,日本泡沫经济便遭破灭,随后是漫长的经济不景气,平成30多年的经济与社会艰难挣扎,让日本民众对“令和”时代寄予了很多期许。然而,当他们看到明仁天皇夫妇即将离开皇居御所,迁回到东宫御所时,心理又免不了有些惆怅与怀念。

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日本是君主立宪国,宪法以天皇为“日本国及人民团结的象征”。天皇虽备受国民尊重,但并无政治实权,实权在日本首相手里,现在当政的是即将年满65周岁的日本第98任首相 、自由民主党总裁安倍晋三。

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安倍的责任重大,平成可以回到东宫御所颐养天年,但他必须坚守岗位。令和新时代的到来,只会给他增添更重的担子,他必须努力争取把日本国民对新时代的期许变为现实。

在令和新时代即将开启和国内外政治、经济、贸易、安全的大背景下,安倍一直在为日本的重振、国际地位的提升、经济的复兴而拼搏。在当今日本政坛,安倍的口碑和民意支持率都算不错。但安倍焦虑的事情也不少,其中最棘手的是如何处理好日美关系。

众所周知,日本和美国是紧密的盟友关系。日本一直以来都很依赖和依仗美国,因而特别重视美国。但美国人是否真这么想、这么看,只有美国人和日本人自己最清楚,尤其是在新的国际大背景和地缘政治环境下。

在过去很长时间内,日美关系虽不无矛盾和分歧,但总体上比较平稳。但自从2017年1月白宫换了新主人后,日美关系似乎在传统的平稳之下增加了不少不确定因素,让日本感到忧心忡忡。

但日本媒体评论说,安倍首相不仅表现得有勇气,而且很有“韧性”。为了搞好与美国特别是与特朗普总统的关系,安倍可谓下足了功夫。安倍与特朗普的接触,应当说非常的频密,也许在国际政要的交往中也属罕见。

据美国卡内基国际和平基金会网站和《华盛顿邮报》不完全统计,自特朗普当选以来,安倍与特朗普已经“接触”了40次,包括9次会面和数十次通话。从电视画面看,安倍面对特朗普,不管怎样,大多是一脸笑容。

在日本进入“令和”时代的前夕,安倍于4月26日至27日,又一次到华盛顿进行了两天访问。对于朝代更换,日本政府自然是高度重视的,早在2019年的预算案中,就为所有与皇位继承相关的费用安排了多达144亿日元的预算,包括进行御府翻修、皇室体制调整和退即位仪式等。这些事,安倍政府不用太操心,都有人干,但与特朗普搞好关系的事,在当下的日本难有他人替代。

两天的访美行程,安排得满满当当,相当一部分用在了与特朗普亲密关系的营造上。抵达华盛顿当晚,安倍就和夫人安倍昭惠一起,参加了美国第一夫人梅拉尼娅在白宫举行的私人庆生晚宴。次日,安倍又和特朗普一起,打高尔夫球。

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安倍夫妇和特朗普夫妇在白宫合影

评论认为,安倍看似轻松,实则非常艰难,因为“韧性”的安倍,碰上了“随性”的特朗普。目前,正是日美两国处在因贸易摩擦而进行谈判的重要时刻。也许,安倍在与特朗普打高尔夫球挥杆时,心里还在想着能否说服特朗普。

当前的日美关系,主要聚焦于三大问题:日美经贸摩擦,日美韩关系等东北亚问题,日本主导的“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(CPTPP)”及相关问题。三个问题有其关联性,但对日本而言,当前最紧迫的是日美经贸摩擦问题。

自去年以来,美国和日本的经贸谈判,已经进行了多轮,但至今没有谈出个双方都满意的结果,而且日本发现华盛顿的要价越来越高,对于盟友日方的恳求,几乎一点面子也不给。

据报道,美国对日本的商品贸易逆差,已高达676亿美元,在美国与盟国的贸易赤字中居于高位,特朗普要求日本缩减对美贸易顺差,提出的解决方案是日本制造商增加在美国的汽车生产量,这样既可刺激美国经济增长,又可大量增加美国人的就业机会。同时,要求日本向美国开放农产品市场,否则,美国就要对进口的日本汽车加征高额关税。美国还要求日本稳定汇率。

日方认为,美国的上述要求无法接受。日本对美贸易,比较单一,汽车是最主要的产品,外表美观、内饰考究、价格相对便宜的日本车,多年来在美国市场深受欢迎。如果日本把大量的汽车制造转移到美国去,日本对美汽车出口就失去了优势。

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至于农产品,更是让安倍政府感到头疼。这不光涉及经贸,还直接关系到日本的国内政治。日本农民对于日本政党的竞选与执政事关重大。因此,日本政府对于本国农民、农民利益和农产品等食品的保护,一直都很在乎。日本的农业,虽不及美国那样规模大,但日本的农产品品质优良,国民信赖。美国要求日本对美放开农业市场,对日本尤其是安倍政府来说,涉及的复杂因素就多了。

日本政府反复表示,日本的农业和农产品市场,只对加入CPTPP国家开放。日本向其他的CPTPP伙伴国开放农产品市场,可以换取日本大量的其它产品出口,但日本对美出口根本做不到。日本《读卖新闻》发表社论称,退出TPP的美国不应被允许获得比TPP成员国更优惠的条件。

日本经济再生担当大臣茂木敏充和美国贸易代表莱特希泽,在4月15日开启了为期两天的贸易谈判,但据透露,双方的分歧巨大。

从来自华盛顿和东京的报道看,安倍的两天华盛顿之行,表面看来热热闹闹,但并没有解决日美之间的经贸摩擦问题,日本经济再生担当大臣没有谈成的事,安倍在特朗普那儿更谈不成。

日本和美国的国内生产总值(GDP),约占全球GDP的约30%。《读卖新闻》评论称,如果日美经贸关系也出现裂痕,全球经济未来的不确定性可能进一步增加。据报道,安倍和特朗普在会谈中重申,日本和美国必须为亚太地区的稳定与繁荣而努力,保持牢固的关系,强调这种关系“具有重要意义”。经贸方面,双方只是同意加快新的双边贸易谈判。

《读卖新闻》认为,日美“两国领导人没有将贸易等问题上的冲突浮出水面,可以说是恰当的”,但问题的存在显然是不恰当的。

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安倍与特朗普会晤后举行记者会

“韧性”的安倍,将继续与特朗普会谈,以求问题的解决。今后4个月里,日美领导人至少还将会见3次:特朗普5月底将对日本进行访问,拜访日本新天皇;6月,特朗普将前往大阪,出席二十国集团峰会;8月,日美领导人将在法国举行的西方七国集团峰会上再次会面。

舆论认为,日美领导人缺少的不是见面接触的机会,而是谈判达成协议的可能。目前看,安倍要说服特朗普对日让步,希望渺茫。因为,接下来,日美两国都将进入敏感复杂时期,特朗普要考虑如何以更多的政绩进行连任竞选,而日本在今年夏天将举行众议院选举。日本媒体担心,如果安倍与美方达成对美开放农产品市场协议的内容,“可能会招致日本农业领域人士的反弹”。

据日本企业研究人士分析,在日美经贸关系紧张的大背景下,不少日本企业和民众开始反思,日本究竟应该继续“向东”还是转为“向西”。如果继续向东,从太平洋彼岸指望不上什么,能保持目前的对美经贸水平就已经万幸了;而如果转向西,则可通过与韩国、中国乃至更远的东南亚地区合作,找到发展的机遇,有巨大的拓展余地。日本还可以通过“一带一路”,开展一系列第三方市场合作。这个吸引力和潜力,对日本是巨大的。

从军事和安全关系看,目前的日美关系还是牢固的,但日本为此付出的代价也很大,对此日本很清楚。

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日美双方举行会晤

在东北亚问题上,日美之间保持着密切的沟通和相当的立场一致。特朗普在与朝鲜最高领导人会晤后,都是尽早向日本通报,安倍也一直在鼓动和支持美国对朝鲜保持制裁压力,但日美在对朝的具体问题上,也不无嫌隙。

据透露,朝核问题是安倍此次华盛顿之行的重要议题之一。日本方面担心,美方出于自身战略利益需要,会与朝鲜达成某种协议,美方可能更在意要求朝鲜彻底销毁能打到美国本土的远程导弹,而忽略能够对日本构成威胁的短程导弹。同时,日本希望美国继续向朝鲜施压,“帮助东京营救被绑架的日本人”。

据日本媒体透露,安倍对特朗普总统在美朝峰会上提出“朝鲜绑架日本公民”的问题表示了感谢,同时表现出了与朝鲜最高领导人金正恩进行直接对话的渴望。

安倍在会晤中称,“绑架问题”及无核化和导弹计划问题“必须首先得到解决,这是一项为日本和朝鲜之间的外交正常化铺平道路至关重要的任务”,也将是让日本有可能向朝鲜提供经济援助的前提。安倍和特朗普同意进一步增强日美同盟的威慑力量,并推动两国在空间和网络安全等新领域的防务合作。

但分析人士认为,日本这样做究竟能给自己带来什么,能给东北亚地区的和平、安全、稳定带来什么,将是疑问。(本作者为东方智库首席研究员)





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