《雄律師精彩案例解讀500篇》
【案情簡介】秦嶺，是我國地理上最重要的南北分界線，其區域不僅僅限於陝西省南部、渭河與漢江之間的山地，更是橫亙於我國中部，東西綿延1600餘千米，它西起甘肅省臨潭縣北部的白石山，向東經天水南部的麥積山進入陝西，是黃河水系渭河與長江水系嘉陵江、漢水的重要分水嶺，秦嶺北側是關中平原，南側是漢水谷地，是我國南北地質、氣候、土壤、生物、水系這五大類自然地理要素的天然分界線，也是我國中部最重要的生態屏障，設有國家級“太白山自然保護區”和“佛坪自然保護區”，大熊貓、金絲猴、羚牛和朱䴉被並稱為“秦嶺四寶”。正是因為秦嶺美麗的自然環境和豐富的生態資源，它一直享有“國家中央公園”的美譽，被稱為“國家綠肺”。但是不知不覺之間，秦嶺一帶特別是陝西秦嶺北麓地區出現了大量建築物，這些建築物將秦嶺變得千瘡百孔，以嚴重破壞秦嶺的自然資源和優美環境的代價，將美麗的秦嶺風光變成一部分人的私家園林，讓人觸目驚心。
秦嶺違建讓人觸目驚心
【雄律師解讀】難道是因為缺少法律法規對秦嶺的保護，以至於秦嶺千百年來傳承的古老文化和珍貴文明遭到破壞嗎？
雄律師認為，答案是否定的。近年來，無論是國家法律還是部門規章，抑或是當地政府政策和法規，對於包括秦嶺在內的自然環境的保護從未停止過。
在我國，涉及環境保護的法律法規主要有：《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國野生動物保護法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國固體廢物汙染環境防治法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國大氣汙染防治法》、《中華人民共和國水汙染防治法》等，雖然沒有專門針對秦嶺保護的法律法規，但是上述法律法規作為基礎性、綜合性法律，均為秦嶺的保護提供了有力的法律支持。如《中華人民共和國環境保護法》第二十九條就明確規定，國家在重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域劃定生態保護紅線，實行嚴格保護。各級人民政府對具有代表性的各種類型的自然生態系統區域，珍稀、瀕危的野生動植物自然分佈區域，重要的水源涵養區域，具有重大科學文化價值的地質構造、著名溶洞和化石分佈區、冰川、火山、溫泉等自然遺蹟，以及人文遺蹟、古樹名木，應當採取措施予以保護，嚴禁破壞。
中央電視臺報道秦嶺違建整治
作為當地政府，陝西省人民政府在2003年就發佈了《關於開展秦嶺北麓生態環境保護專項整治工作的通告》，決定從當年6月起集中半年時間進行秦嶺北麓生態環境保護專項整治工作，要求對在劃定的自然保護區核心區、緩衝區內和水源一級保護區、二級保護區內，違法建設的企業事業單位、工程項目與排汙設施，一律責令搬遷或者關閉。對違法開展的旅遊開發活動，一律責令停業並依法取締，其中第（五）條明確規定，禁止任何單位和個人在秦嶺北麓區域內從事房地產開發，修建商品住宅和私人別墅，同時還特別強調，對於《通告》發佈前已經通過立項建設和環境影響評價審批的房地產開發項目，尚未開工建設的，一律禁止開工建設；已經開工建設或建成的，要從嚴監督實施“三同時”規定，不得造成生態破壞和環境汙染。凡違法毀林毀草、破壞植被的單位和個人，必須按照“誰破壞，誰恢復”的原則予以補償和恢復，並且強調，秦嶺北麓生態環境整治工作一定要納入各級黨委、政府的重要議事日程，要作為一項重點工作來安排部署，切實負起保護和改善轄區環境質量的責任，組織開展好秦嶺北麓生態環境保護專項整治工作。
2007年1月17日，陝西省人民政府辦公廳發佈了《陝西秦嶺生態環境保護綱要》，其中第（六）條“調整產業結構，發展綠色產業”中第35點指出，禁止任何單位和個人在秦嶺北麓區域內從事房地產開發、修建商品住宅和私人別墅。
2013年來，陝西省西安市先後出臺了《西安市秦嶺生態環境保護條例》、《西安市秦嶺生態環境保護管理辦法》（2016年12月25日起實施）、《西安市秦嶺生態環境保護問責辦法（試行）》等地方性法規和條例。2013年10月1日起施行的《西安市秦嶺生態環境保護條例》明確制定了秦嶺生態環境保護的框架，從規劃與保護區劃、保護管理體制、自然資源保護、人文資源保護、開發建設與生態環境保護、生態補償、法律責任等方面對秦嶺生態環境保護進行了規範，《條例》中明確將北麓區域劃分為禁止開發區、限制開發區和適度開發區，其中在禁止開發區內實施生態功能全方位保護，不得進行與生態功能保護無關的生產和開發活動；在限制開發區內，禁止開發商品住宅、別墅及其他形式的房地產項目，禁止新建賓館、招待所、培訓中心、療養院、度假山莊等與生態環境保護無關的建築物；在適度開發區內禁止建設有汙染的工業項目，並嚴格限制房地產開發和控制各類開發建設活動的空間範圍和規模。《西安市秦嶺生態環境保護問責辦法（試行）》第四條還規定了秦嶺生態環境保護問責的原則，即堅持依法依規、客觀公正、科學認定、權責一致、黨政同責、終身追究的原則。
違建拆除後恢復了植被
2017年9月6日，陝西省人民政府發佈了《陝西省秦嶺生態環境保護整改工作方案》，方案確立了整改目標，要在2017年底前，秦嶺地區生態環境保護持續加強、公共服務能力、基礎設施建設、綠色產業發展持續推進，並設立了12項整改措施，其中第（六）項措施為：嚴格規範城鄉規劃建設。在禁止開發區和限制開發區內嚴禁房地產開發，秦嶺內各類建設項目應當依法進行建設項目環境影響評價。縣級以上政府根據社會發展狀況和生態環境保護需要，制訂並組織實施移民搬遷計劃，已經搬遷的，原有建築物、構築物應當限期拆除，恢復生態。確保秦嶺範圍內城鄉規劃的制訂和實施符合生態環境保護要求。
但是儘管處於這麼多的法律法規保護之下，秦嶺的違建問題一直沒有得到妥善的解決。縱觀這些違法建築，有的項目違法，或違法取得相關的行政許可；有的對土地性質進行違法變更，從旅遊用地變成了住宅用地；有的違規供地，非法佔地，未批先建，批建分離；有的非法佔用耕地，包括基本農田；有的完完全全屬於沒有任何土地、規劃、建設手續，屬於擅自建設。這些現象的背後，始終離不開一個“利”字，其根本原因就在於在巨大的經濟利益面前，一些開發商眼中只見秦嶺美景，不顧國家法律和政府法令，一些公務人員則執行法律法規和政策不力，任其發展，幾乎到了一個不可收拾的局面。
雄律師認為，“國家公園”決不能變成“私家園林”，好在秦嶺北麓違建別墅嚴重破壞生態環境問題引起了中央的重視，一場轟轟烈烈的“秦嶺保衛戰”從去年開始打響，大量的違建別墅被依法拆除，並在拆除之後恢復了植被，相信在各級政府的努力之下，秦嶺違建別墅問題一定會得到徹底整治，一些整治不力的公務人員也受到了相應的處分，其他相關責任人員也必將得到法律的追究，在不久的將來，秦嶺將以寧靜、和諧、美麗的面貌重新出現在世人面前。據報道，當地村民稱，此前的違建別墅區已栽樹栽草，變成了公園，視線開闊，令人心情舒暢，併發出了由衷的感嘆：“綠水青山多好啊！”（完）
（雄律師簡介：郭力律師，浙江雄略律師事務所首席負責人、主任）
整治不力被處分
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