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有些單位職工身份複雜，主要是因為行政、事業人員混編混崗造成的。

我們常常可以看到在一些行政單位，既有公務員又有事業編，既有幹部又有工勤，既有正式編制幹部又有勞務派遣的合同工，還有隻發基本工資的臨時工。

行政單位只包括公務員和行政工勤，使用的都是行政編制，工資形式是行政工資。事業單位人員包括管理崗位、專業技術崗位和事業工勤崗位，使用的編制是事業編制，工資形式是事業工資。行政事業單位除了正式在編在崗人員外，很多單位還會通過勞務派遣形式招錄部分合同制人員，也有部分大學畢業生公益崗位人員，還包括一些臨時工。如果一個單位這些人員都齊全的話，當然就會感覺這個單位人員身份比較複雜。

比如，縣人社局是縣政府組成部門，是行政單位，人社局局機關有公務員和行政工勤人員。人社局下屬還有人才交流中心、社保中心、勞動就業中心等很多事業單位，在這些單位工作的人員都是事業編制。但是，在實際工作中，很多事業人員都在局機關單位工作，行政人員和事業人員根本區分不開。事業人員在局機關承擔的工作和行政人員是完全一樣的，但是，行政和事業人員在工資待遇和發展前景方面卻是有很大區別的。

事業人員在行政崗位工作，承擔行政職能，就屬於混編混崗。混編混崗是嚴格限制的，現在各級組織人社部門都在清理混編混崗人員。但是，由於基層工作實際情況的限定，事業人員是不可能只在事業單位工作而不承擔行政單位的職能的。就比如，縣人社局下屬的事業人員是歸局機關統一調配使用的，必然會承擔局機關的職能，而不可能只在下屬的事業單位工作。

總之，很多單位出現人員身份複雜的情況，主要原因就是行政事業人員混編混崗造成的。

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中省直遴選

行政、事業單位混編混崗現象，越到基層，越到權力部門或者收費部門，人員構成越複雜。這裡面，有基層事多人雜、編制崗位不夠用的原因，也有財政供養狀況不同的原因，有歷史遺留問題，也有人員管理不當的問題。普遍來講，有行政單位混用事業編制、事業人員的，有在崗在編人員與編外人員、超編人員混用的，有正式職工與人事代理、合同工、臨時工、勞務派遣工混用的。

行政部門相對來講，人員管理比較規範，存在問題較為普遍的，是超編現象。基層單位幾乎所有的部門都存在超編問題，超職數配備領導幹部這些年得到治理，不是很嚴重，但因人員非正常流動、機構改革、人員身份等問題造成的超編現象，依然十分嚴重。除此而外，目前剛剛垂直管理不久的法檢兩院，人員情況也十分複雜，有進入員額制管理的公務員，有非員額管理的公務員，有使用政法專項編制在機關工作的未登記或者不能登記為公務員的，有超編行政人員，有事業編制人員，有聘用書記員，有合同工臨時工勞務派遣工等編外人員。行政單位還存在一個亂象，就是混用下屬事業單位編制，造成機關內存在事業編制人員，這種現象在某些地區較為普遍，是典型的混編混崗違規行為。

事業單位由於職能混亂，按照分類改革，有生產經營類、行政類、公益一類、公益二類；按財政供給又全為全額、差額、自支自支三大類，使用對應的三類編制。因此，在事業單位，尤其是有收費職能的事業單位，或者差額、自收自支類事業單位，混編現象比較嚴重，人員管理比較混亂。例如公益一類事業單位應該使用全額編制，一些地區某些事業機構成立或者單設的時候，沒有多餘的全額編制，造成部分人員使用全額編制，部分人員使用自收自支編制。也有部分差額或者自收自支單位，既存在一部分全額編制人員，同時還存在大量自收自支人員、合同工、臨時工、勞務派遣工。較為突出的是行政執法部門，明明是參公單位，卻有大量的臨時工、合同工存在。還有公立醫院，既有正式職工，又有人事代理、合同工等。

事業單位分類改革要求今明兩年完成，屆時這一亂象就會得到控制。改革後，事業單位主要承擔公益服務職能，生產經營、自收自支都會撤銷，差額單位以鄉鎮衛生院為主，其他單位統一都使用全額編制，不再存在自收自支、自定、自籌等類地方政府自定的編制類型。編外人員也統一由人社部門聘用，或者指定勞務派遣公司派遣，統一由地方財政供給，規範管理。

真寧腔調

複雜的原因主要是進入單位的方式不同。

公務員的來源主要是四個：轉業軍官、公開招考的大學生、事業單位領導轉編。對編制控制最嚴，由各級編辦控制，全國的總數在800萬人左右。

事業幹部的來源：公開招考、由企業幹部調入，社會招聘，轉業軍官，復員的士官。主要集中在事業單位，級別越高的行政機關裡事業編制比例越小。

合同工的來源：過去體制下遺留的工人，復員的士官，社會招聘。在行政機關裡從事輔助性工作，過去有可能一步步轉編，成為領導，現在基本不可能。

派遣工是因為某項工作需要，外包公司根據要求招人，給行政機關提供服務，這些人的工資和各項福利都有外包公司發放，與行政機關不存在僱傭關係。

臨時工由單位自行招聘、解聘，流動性最大。

理性生活029

這是屬於歷史遺留問題，主要是由於編制少，活多，需要人多，所以就出現了很多不同身份的職工。。。。

首先正式的，有普通公務員(檔案在單位或檔案在地方組織部），選調生(檔案在省委組織部，理論上的後備幹部，起點一般在鄉鎮）事業編，行政工勤，事業工勤等。。。其實普通公務員也分地方公務員和國家公務員，國家公務員不太瞭解，好像是例如國稅局，檔案都是系統內統一管理。。。

臨時工就兩種，一種是聘用合同人員，與單位簽訂勞務合同，一種是勞務派遣人員，與三方公司簽訂合同。。。

工勤是伙食團，司機，文印，檔案這些清閒部門比較多。。基本上是退伍軍人或者是那些年領導的親戚什麼的。。。

理論上好壞是選調生、公務員、事業編、工勤。。。。但是也沒有絕對的，在都是普通科員，且無法晉升的基礎上，不少事業編工資都比公務員高，且國家鼓勵某些事業單位的高端人才留職出去創業。。。

選調生吧，理論上的幹部，能不能晉升也都是領導一句話，但是呢，對於比例來講，選調生做官的比例絕對是比公務員高的。。。

工勤呢，現在地方上是隻減不增，應該是逐漸取消，但是，有關係的仍然直接安插進來。。。

我叫紅領巾

其實可以這麼理解，正式編和非正式編，這樣就簡單多。

正式編：公務員和事業編制。其實事業編制還分好幾種，全額、差額、自收自支等等。在機構改革後，現在差額很少了，幾乎都轉全額了。這些正式編不管是哪種，工資都是有保障的。

非正式編：臨時工、合同工等。這些分的再細，工資也都差不多，各地有規定的標準。這幾年我這好了些，在五險的基礎上加入了公積金。這些工種一般也能長期工作，甚至到退休。優點，可長期、雙體、工作輕鬆，如果是女性的話，也是不錯的。

顧盼生輝Ann

這種情況其實在中國的機關事業單位內是非常正常的事情，因為在中國體制內，編制是一種非常重要的東西，有沒有編制，是什麼編制，是有非常大的影響的。

中國的編制管理是本意是希望通過嚴格按編制設置機構和人員，防止政府機構臃腫，人浮於事，建立精幹高效的行政組織體系，並可以節約行政機構的財政支出。但現在隨著政府職能的不斷增加和對政府工作要求的不斷提升，很多單位原有的編制數量都沒有辦法滿足工作的要求，於是只能想辦法增加人員。

一部分單位通過招聘沒有編制的人員作為補充

而根據合同簽訂對象的不同，又分為合同工和派遣工。合同工是直接和單位簽訂勞動合同，而派遣工是和勞務派遣公司簽訂勞動合同，兩者就是俗稱的“臨時工”。這兩類人因為沒有編制，所以待遇相比在編人員就差了很多，而且完全沒有發展上升的空間。

一部分單位則是通過借調下屬事業單位的人員進行補充，形成了“混編混崗”現象

但是因為事業編制人員相比公務員有一些補貼享受不到，比如車補，在做同樣工作的前提下，待遇的落差會影響工作氛圍及積極性。而且因為編制的不同，借調人員大部分都沒辦法留下來，基本都是回到原單位，而借調期間的工作一般都是不被原單位領導認可的，因此相當於浪費了幾年。

所以在一個行政單位裡，行政編、事業編、臨時工共存在現在是非常普通的事情了。

流雷電

如果一個單位裡有公務員、事業編、合同工、派遣工、臨時工，那麼這個單位一定是個有下屬事業單位的機關單位。這幾種人員大致情況可以這樣區分:

公務員:機關裡的行政編制內人員，數量很少，單位領導以及機關內設機構負責人必須是公務員。

事業編:機關下設事業單位的編制人員，分為幹部和職工兩種，都是鐵飯碗。

合同工:是單位自行聘請的人員，現在有規定要買社保，一般來講工作也很穩定。

派遣工:派遣工由單位向勞務公司購買，派遣工個人是和勞務公司的勞務關係，機關單位和勞務公司是購買關係。

臨時工:機關單位自行聘請籤臨時合同或者沒簽合同的人員。

以上答案希望幫到你。

三眼雞路神甲

這種勞動關係的混亂反映的是經濟發展環境的混亂，法治建設薄弱，部份人的勞動和生活權益生活在最低標準，這種狀態的持續最終導致社會矛盾加劇，幹群關係緊張，實現同工同酬，全面取消編制已經成了改革發展的迫切需要，頑症須要猛藥治，不能左顧右盼。

小豬哥626

什麼時候能統一就好了，一個單位企業特別亂，正式工和勞務派遣，很多是正式工當爺勞務派遣幹活兒，還有外包的，如果能外包就全部外包好了，把勞務派遣整的很為難，勞務派遣一個部門一輩子沒希望，公司不重視，如果不重要就外包，但是又不外包還繼續是用勞務派遣好幾百人的使用，單位企業是光掙錢不考慮員工，整出一個花來了，是單位的就應該是單位員工，如果覺得沒必要的部門那就外包出去，真希望取消勞務派遣，坑人啊。

1鐵塔

封建殘餘，從未肅清，以統治者自居，未認識到社會主義的權力來自人民，黨和國家遲早會意識到這種醜惡現象，一定會秋風掃落葉般清除這些人為的醜陋，默許的沉坷。

關鍵字: 社會 單位 行政