一、城市發展目標和戰略
1、發展目標
規劃至2020年，把開封建設成為中原城市群重要的中心城市和富有中原文化特色的國際知名文化旅遊城市，成為中原創新發展的試驗區，傳統城市復興示範區。
2、城市性質
國家歷史文化名城，國際知名文化旅遊城市，中原城市群中心城市之一。
3、城市職能
鄭（鄭州）汴（開封）一體化發展的大都市圈的重要功能區，面向國際的文化旅遊城市，中原教育培訓基地，中原特色產業及現代製造業基地，全市政治、經濟、文化和社會服務中心。
4、發展策略
（1）區域一體化戰略
促進鄭汴一體化發展，實現“功能互補，產業協同，生態共建，交通同城，設施共享”，實現經濟產業一體化發展和合理分工。
加強與中原城市群各市之間聯繫。加強在旅遊、教育培訓、資源開發利用、交通基礎設施建設、生態環境保護等方面的合作，促進區域一體化的形成和發展。
加強與河南省東部地區之間聯繫，重點突出在農業、交通運輸、生態保護等方面的合作。
（2）產業推動戰略
加快推進“工業強市、文化興市”戰略。
工業以產品結構調整為重點，推動工業結構的優化升級。加快高新技術產業向工業區的聚集，增強開封在鄭汴洛工業走廊中的支撐作用。建設集中的工業區和綜合產業區。改造提升老工業區。縣域經濟集約發展，推進產業集聚區的建設和發展，實行農業產業化經營。
文化產業以產品結構調整和產品質量提升為主，突出宋文化特色，打造宋都古城國家級文化產業示範園區，完善配套服務產業，實現文化大市向文化強市的跨越。
（3）城鎮化戰略
促進中心城市加快發展，提高綜合競爭力和承載力，形成區域新興增長極，發揮中心城市在城鎮化中的核心引領作用。加快縣城和小城鎮發展，大力改善小城鎮環境面貌，不斷增強吸引力、承載力和可持續發展能力。
不斷優化人口結構，提高人口素質，加強人口管理和服務。完善社區服務體系、住房保障和供應體系，改善人居環境質量。健全和完善就業再就業機制。
建立城鄉差別化的兩套產業體系：城市通過發展製造業吸納鄉村人口；依託發展鄉鎮民營經濟吸納農民進入小城鎮。
建立流通商貿網絡和技術服務網絡兩套體系，促進城鄉兩套體系的融合與對接，科學組織城鎮功能。
（4）特色化戰略
充分發揮城市歷史文化優勢，延續傳統城市格局和特色。結合產業發展和村鎮風貌建設，發展特色村鎮，培育地方文化，提升軟實力，促進旅遊和文化產業發展。
二、城鎮體系規劃
1、市域總人口與城鎮化水平
到2020年，全市總人口達到548萬人，其中城鎮人口達到370萬人，城鎮化率達到67.5%。
2、市域城鎮體系
（1）市域空間結構
規劃形成“一軸、一心、多點引領、區域聯通”的市域城鎮空間結構。
一軸：即沿市域北部的東西向城鎮發展軸，由中心城區、祥符城區、蘭考城區組成，是實施東接西聯的主體區域，對市域城鄉發展起到龍頭帶動作用。
一心：即由中心城區和祥符城區構成的複合中心，是中原城市群的核心區域和全市經濟社會發展的重心，在市域城鎮化、工業化進程中起到龍頭作用。
多點引領：即由其它縣城、中心鎮組成的多元發展格局。
區域聯通：以中心城區為樞紐，依託高速公路、國省道、鐵路和信息網絡，構築對外開放、對內加強城鎮經濟聯繫的網絡體系，促進經濟要素流動，支撐城市區域化發展。
（2）市域城鎮體系
規劃形成“市域中心城市—縣域中心城市—中心鎮—一般鎮”4級城鎮等級結構體系，包括：1座市域中心城市（中心城區）、5座縣域中心城市（尉氏城區、蘭考城區、通許縣城、杞縣縣城、祥符城區）、11座中心鎮、23座一般鎮。
三、中心城區規劃
1、發展方向
城市空間重點向西發展，採取“西進、中優、北控、東調和南改”的策略，完善城市佈局。
西進：以向西發展為重點，建設汴西新區，構築面向區域的產業和服務職能。
中優：保護古城，控制古城居住人口規模和建設強度，優化古城功能，重點提升古城居住環境質量，改善旅遊環境。
北控：對古城北側實施建設總量控制，保護沿黃河南岸的溼地及水源地。
東調：調整、改造東南部地區，整合外圍功能組團。
南改：結合基礎設施的完善及環境質量的提升，改善南部地區面貌。
2、空間結構
規劃中心城區總體佈局結構為帶狀組團式。形成“一帶、兩廊、三片”的空間結構（見圖集32）。
“一帶”即綜合功能帶。以鄭開大道—大梁路—新曹路為主軸，串聯主要功能區和居住區，作為國際化旅遊、區域職能發展集聚的核心功能軸線。
“兩廊”即南部工業走廊和北部生態、旅遊、休閒、文化走廊。城市南部沿隴海鐵路兩側重點佈局工業和倉儲物流；城市北部重點發展教育、科技創新、文化創意產業。
“三片”即汴西新區、宋城片區和東部片區。
3、功能佈局
汴西新區：融合生活、服務、生產等多種現代城市功能的綜合型新城，開封對接鄭汴一體化、中原城市群以及面向全省的主要空間對接區。
宋城片區：開封市傳統歷史文化的集中展示區，傳統商業、文化旅遊和居住的核心區。
東部片區：開封市構築鄭汴洛工業走廊的東部樞紐區，以重工業為主的產業基地，聯繫與輻射市域和豫東地區。
4、人口規模
規劃至2020年中心城區城市人口規模146萬人。
5、用地規模
規劃至2020年中心城區城市建設用地面積為142平方公里，人均建設用地面積97.3平方米。
快來看看開封市各類整體規劃圖紙（2011—2020）
市域城鎮體系規劃圖——
市域城鎮規模結構規劃圖——
中心城區居民用地規劃圖——
中心城區空間結構圖——
中心城區用地規劃圖——
市域綜合交通規劃圖——
中心城區道路系統規劃圖——
中心城區綜合交通規劃圖——
中心城區文化遺產保護規劃圖——
古城格局用地保護規劃圖——
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