今天
備受關注的
2019年市政府“一號文”
《關於拓展優化城市發展空間
加快推動高質量發展的若干意見》
重！磅！發！布！
確定將拓展與優化城市發展空間
（以下簡稱“拓空間”）
作為東莞參與粵港澳大灣區建設的戰略支撐
作為東莞實現高質量發展的突出任務
發佈會現場 本報記者 鄭家雄 攝
東莞“拓空間”
推出40條政策乾貨
及一系列配套政策
凝聚市、鎮、村、企四方合力
全面攻堅空間拓展與優化
堅持以集約為前提，以效益為導向，以產業為核心，以賦能為保障，全方位拓展與優化城市生產、生活和生態空間，有效提升對新興產業、優質企業和高端人才的集聚能力與承接水平，有效提升政府服務的整體效能與創新水平，有效提升城市發展的綜合效益與協調水平，全力打造“灣區都市、品質東莞”，為廣東實現“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”作出新的更大貢獻。
發佈會現場 本報記者 鄭家雄 攝
“一號文”提出
拓展三大空間，明確拓展重點
加大政府主導的土地收儲整備
加快推進鎮村工業園改造提升
穩定產業用房租賃市場秩序
......
文中亮點重點
一圖讀懂
部分政策解讀
1.對符合條件的村（社區）工業園在改造期內減收的租金和土地使用補償款進行統籌解決，具體如何組織實施？
解讀：針對村級工業園升級改造，順德區此前出臺“1+3”系列政策，對搬遷補償工作將按照區級統籌協調、屬地負責實施的模式推進，重點由區確定補償原則、屬地制定補償標準。目前，我市村（社區）工業園鎮街（園區）工業園的改造主體或企業要按期向村（社區）繳納相關租金和土地使用補償款。通過學習順德區經驗，在鎮級稅收返還款中計提一定比例的資金設立專項補助資金，以補助的形式在改造期間減收企業的租金和土地使用補償款，將有利於減輕企業的改造成本，提高鎮街（園區）工業園改造的積極性。
2.75畝以上的鎮村工業園“工改工”項目，具體將享受什麼政策紅利？
案例：某一政府主導的鎮村工業園“工改工”項目，改造面積為12.7878公頃，容積率2.5，土地出讓金為7600萬元，項目完成拆除並竣工驗收後，可享受補助如下：
一是拆除補助、新建補助合共1000萬元。
二是軌道交通建設發展專項資金（軌道站點範圍外）760萬元。
三是竣工驗收後連續五年內入駐企業形成的稅收市財政留成部分。
3.近年來，各大城市紛紛出臺政策推動城中村改造利用，作為我市拓展城市空間、提升城市品質的重要手段，與其他城市政策相比，我市推動連片出租屋改造利用的政策有何優勢？
解讀：通過推動出租屋改造利用，有利於改善人才居住環境，促進土地集約利用，推動鎮村經濟發展，近年來，各大城市紛紛出臺相關政策。如，深圳市將符合安全、質量、消防、衛生等條件和違法建築查處相關規定的“城中村”改造成租賃住房並對外長期租賃經營。又如，廣州市鼓勵並扶持住房租賃企業、物業服務企業參與老舊社區、“城中村”和廠區租賃住房微改造，實施專業化運行管理，同時鼓勵村集體、經濟聯社租賃經營“城中村”住房，將符合安全、消防、衛生等條件的住房統一出租，規範管理。對比深圳、廣州兩市，我市的扶持力度更大，突出表現在：一是改造為規模化定製化的人才公寓、長租公寓項目，納入地方住房保障體系；二是改造過程中給予相關的稅收優惠和鼓勵鎮街給予適當補貼。
4.對符合特定條件的歷史違建，允許臨時保留使用，具體需要滿足什麼條件？
解讀：為妥善處理歷史遺留違法建築問題，保障城市規劃實施，拓展產業空間，完善城市公共配套，目前我市正在研究針對歷史遺留產業類和公共配套類違法建築進行分類處理。其中，臨時保留使用應當符合使用安全的要求，即經排查或安全鑑定不存在房屋安全和嚴重消防安全隱患。在此前提下，包括以下情形：
（一）經規劃土地審查，予以規劃情況確認，但暫不能完善用地手續進行補辦的。
（二）經規劃土地審查，不予規劃情況確認，但不符合拆除或沒收條件的。
5.東莞市委、市政府高度關注工業廠房租金大幅上漲這一傾向性問題，在珠三角地區率先出臺《關於穩定工業廠房租賃市場秩序的指導意見》，此次《意見》旗幟鮮明地提出要嚴厲打擊違約轉租、分租鎮村產業用房，具體將如何實施？同時，又將如何保障生產企業對產業用房的需求？
解讀：一是由屬地鎮街主管部門加大對村（社區）集體工業廠房出租過程的管控，嚴厲打擊囤積廠房、哄抬租金等違規行為。對未在招標文件、租賃合同中註明並經所在鎮街園區審查同意的，承租方不得轉租、分租。
二是承租人若違反合同規定並未經所在鎮街園區審查同意而轉租、分租的，一經確證，鎮街園區可將承租人錄入農村集體資產交易平臺信用警示名單，經市農資辦核查後，承租人3年內將無法參與全市農村集體工業廠房競投。
三是鼓勵鎮街園區梳理轄區範圍重點企業名錄，以磋商交易的方式為重點企業承租、續租村（社區）集體工業廠房提供“綠色通道”。
6.要大力推廣非機動車道規劃建設，打造安全、連續的非機動車道網絡，近期將有何成效？
案例：目前，我市已初步選定莞太路（建設路至三元路段）作為慢行系統示範路段並提出改造思路，將通過優化道路斷面佈局、進行慢行硬隔離、打造無障礙慢行通行廊道、路面鋪裝及景觀綠化提升等措施，構築以人為本的慢行系統。
7.研究調整村組集體經濟組織物業折舊制度，將如何提高集體收益分配水平？
解讀：目前省統一規定的折舊率為2—5%，而我市部分村組新建出租物業由於核算的折舊率偏高（5%），導致新項目的賬面收益低，有的甚至出現負收益，不能客觀反映物業使用年限，誇大物業折舊速度，人為降低了村組賬面經濟效益，減少了股東利益分配，對此，《意見》提出要對村組新建物業按實際使用年限準確、適度地核算物業折舊，進一步客觀反映物業使用年限、實際經濟效益。對比周邊城市基本實行單一折舊率，《意見》既基本保持政策延續、數據可比，符合上級規定要求，又能順時而變、滿足基層訴求，將有利於增加股東分紅，提高村組改造老舊廠房、完善物業權證積極性，促進集體資產質量和效益提升。
8.對按期或提前交儲的土地原權利人，可按階梯式定額標準給予獎勵，具體如何組織實施？
案例：以廣州市為例，2017年，廣州市印發《廣州市人民政府關於提升城市更新水平促進節約集約用地的實施意見》。為鼓勵土地權屬人交地收儲，該《實施意見》提出，國有土地舊廠房用地面積低於12萬平方米的，在12個月、24個月內交地的，可相應獎勵土地出讓成交價或市場評估價款的10%、5%；不低於12萬平方米的，在補償協議時限內交地的，可獎勵土地出讓成交價或市場評估價款的10%。
9.鼓勵符合條件的村（社區）在市鎮中心區、產業重點發展區集中投建或購置產業用房和經營性物業。具體如何組織實施？
解讀：《意見》提出，鼓勵整合市、鎮街（園區）政策扶持資金和村組集體經濟組織閒置資金，支持承擔生態保育、水源保護、高標準基本農田保有和公建配套任務較重，以致建設用地偏少、開發強度偏低的村（社區）在市鎮中心區、產業重點發展區集中投建或購置產業用房和經營性物業。通過該項政策舉措，集體資金的投資方式將從原來以內部和以廠房物業為主，逐步轉向內、外相結合和產業用房、經營性物業相結合為主，進一步拓寬集體資金投資渠道，盤活閒置資金資源。
10.目前，我市正在組織修訂《東莞市農民住房管理暫行辦法》，各類型農民住房將如何規範管理？
解讀：（一）拆遷安置房，指因城市更新、城鎮建設而實施土地和房屋的徵收、收回或收購時，為保障被徵收、收回或收購房屋所有權人的居住需要而建的安置保障用房。
建設條件：徵收集體所有土地中涉及個人住宅，以房屋進行補償的可申請。
分配要求：非房地產項目配建的安置房，不得對外銷售。
（二）農民公寓，指根據城鄉建設需要或住房改善需要，使用農村（社區）集體土地，由農村（社區）集體和農民共同投資並組織建設的連片、多棟、高層房屋建築。
建設條件：農民公寓的人均用地面積不應大於30平方米、人均建築面積不應大於60平方米。
分配要求：參與配售的村民家庭原則上只能配售一套農民公寓。
（三）農民安居房，指為保障農民的基本住房需求，在土地現狀不突破現有村莊範圍的前提下，以分散安置的形式，在農村宅基地上改建、擴建、翻建、異地重建的個人建房；在政府的統一規劃下，由農村（社區）集體統一安排，組織符合條件的農民在現有宅基地上通過自主聯合、共同出資建設的聯戶建房；村（社區）通過統籌房源的方式解決農民住房需求的解困房。
建設條件：村民未婚者分戶建房可申請建設。
分配要求：住宅基底面積不超過150平方米。
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消息來源 | 全媒體記者 李金健
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