■昨日，2019年市政府“一號文”《關於拓展優化城市發展空間加快推動高質量發展的若干意見》新聞發佈會召開，圖為發佈會現場 記者 鄭家雄 攝
昨日上午，市政府在市會議大廈舉行新聞發佈會，重磅發佈2019年市政府“一號文”《關於拓展優化城市發展空間加快推動高質量發展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。市政府秘書長鄧濤，市政府新聞辦、市自然資源局、市工業和信息化局、市住房和城鄉建設局、市農業農村局、市城市管理和綜合執法局有關負責同志出席了新聞發佈會。
受市委副書記、市長肖亞非委託，鄧濤詳細解讀了《若干意見》的出臺背景、主要考慮、主要內容、創新舉措、配套政策等有關內容。鄧濤和市有關部門負責同志還分別回應了媒體記者的提問。鄧濤表示，《若干意見》歷經近半年時間醞釀，改革任務涉及面廣、牽涉單位多，特別是今年3月以來省相關政策作了較大調整，起草小組對市政府“一號文”的相關內容作了較大幅度的修改完善，其間反覆徵求基層一線的意見建議，對照研究上級最新政策，學習先進地區的經驗做法，並通過驗證服務實際項目優化提升。《若干意見》推出的政策乾貨及一系列配套政策，既是貫徹落實《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的具體行動，也充分體現了市委市政府搶抓粵港澳大灣區建設戰略機遇、優化拓展城市空間品質、加快推動高質量發展的決心和態度。
為全方位拓展城市的生產、生活和生態空間，《若干意見》明確提出了“收儲整備、城市更新、盤活整治、空間增容、集約提效”等五大路徑，以及“成本、權益、規劃、資金、審批、機制”等六大保障，共計40條政策措施。概括起來就是“拓空間40條”，分解為147項工作措施，其中85項是首次在莞實施的政策創新點。
“一號文”亮點
成立“拓空間”總指揮部
突出五大特色亮點，攻堅推動“拓空間”任務落實
一是突出問題導向。針對土地收儲整備不足、“兩違”屢禁不止、低效閒置土地數量較多等問題，既做好“加法”，通過增加土地收儲整備更好地保障項目用地需求；也做好“減法”，對“兩違”以及低效閒置土地強化拆除騰退，進一步騰出發展空間；同時做好“乘法”，針對土地產出效益不高等突出問題，通過城市更新、增容提效等手段，不斷提高土地利用效益和發展質量。二是突出用戶思維。注重站在政策申請者、執行者的角度，進一步增強政策的創新性和可操作性，做到部門有創新、鎮街可操作、村組看得懂、企業用得上，為不同實施主體提供更加清晰的操作指引。三是突出重點保障。貫徹落實東莞打造粵港澳大灣區先進製造業中心的戰略部署，將加強重大產業項目落地保障作為重中之重，著重為重大產業項目落地提供拓展路徑和機制保障。四是突出利益共享。一方面優化市、鎮、村、企多層次縱向利益共享機制，通過收益提升、土地物業增容等手段，推動市、鎮、村、企“四個輪子”一起轉。另一方面推動不同區域之間橫向利益共享，探索建立土地開發收益區域平衡機制，定向用於增加低密度開發區內村（社區）的資產和收入。五是突出擔當作為。成立“拓空間”總指揮部，建立覆蓋市、鎮、村三級的工作架構，構建全流程協同推進機制，充實鎮村基層工作力量，納入市委重點工作和市政府硬任務等，進一步壓實各級各部門的責任和擔子。
細化分解147項工作任務，壓實“拓空間”工作責任
“拓空間”作為一項關係東莞未來高質量發展的系統性工程，此次“拓空間40條”同步印發了任務分解表，細化出147項具體工作任務，明確牽頭單位和協助單位，進一步壓實各級各部門的責任和擔子。督促各部門抓緊相關配套政策、實施細則、操作辦法的起草出臺工作，目前，共梳理出“拓空間40條”配套政策18份，要求在6月底前全部提交市政府審議。
堅持試點項目帶動，力爭在較短時間內取得階段性突破
“拓空間40條”更加註重以試點帶動，圍繞收儲整備、城市更新、盤活整治、空間增容、集約提效等領域，目前已面向全市徵集了一批“拓空間”試點片區、試點鎮街（園區）和試點項目。每個試點項目將在用地指標、規劃調整、財政資金安排以及生態控制線、工業保護線範圍核減等方面實施會審會辦，給予適當傾斜。同時，在服務推進試點項目的過程中，根據推行效果動態調整完善政策體系。
製圖/葉潔新
“拓空間40條”創新舉措
推廣1.5級土地開發模式
加大政府主導的土地收儲整備工作力度
首次明確市鎮兩級重點收儲的土地類型和土地範圍，強化土地收儲整備年度任務的督查、考核與獎懲，並設立鎮街（園區）領導班子土地物業收儲整備專項獎勵。
編制土地儲備五年中期規劃、三年滾動計劃和年度土地儲備計劃，開展對市屬企業、鎮街屬企業和機關事業單位閒置土地與老舊低效物業的專項收儲工作，快速收儲整備一批土地。
強化產業導向，要求市、鎮街（園區）每年新增收儲用地總量中，作為工業用途的比例原則上不低於30%。
試行政府購買土地整備前期服務
鼓勵引入諮詢顧問、法律顧問、測繪和監理、土地徵收評估、評估督導、土壤汙染防治第三方從業機構等，完善土地物業收儲整備的全鏈條市場服務，推動土地收儲更加專業化、科學化。探索通過信託和基金等途徑，引導社會資本參與土地收儲整備工作，為土地收儲提供更多資金。
推廣1.5級土地開發模式
去年東莞印發了《東莞市土地1.5級開發操作指引》，成為國內第一個從政府層面發佈1.5級開發指引的城市。此次進一步擴大使用範圍和對象主體，一是將市級儲備土地擴展到市、鎮街（園區）兩級儲備土地；二是除了市屬國有企業外，將大型龍頭企業也納入可運營範圍，鼓勵更多主體參與。
通過設立提前交儲獎勵、增值收益共享等方式，提高各方積極性
針對當前土地物業收儲整備過程中利益共享困境，提出要逐步完善綜合開發收益市、鎮、村三級共享機制，創新土地置換、物業置換、委託交易，設定收儲權益容積率，提高留用地安置貨幣補償標準，增加土地物業統籌補償類型等方式，多渠道滿足土地物業權利人的利益訴求。同時，鼓勵土地原權利人按期或提前交儲，按階梯式定額標準給予獎勵。
加快推進鎮村工業園改造提升
據統計，目前全市共有鎮村工業園716個，已開發用地面積合計約161平方公里。此次提出了全面簡化審批流程、實施改造後稅收獎勵等舉措，激發改造動力。特別是支持鎮街（園區）主導鎮村工業園“工改工”項目，鼓勵鎮村成立全資項目公司，或與龍頭企業成立合資項目公司，在工業園改造提升中依法將集體土地徵為國有工業用地，開發建設高標準廠房和工業大廈，實施產業用房產權分割及轉讓，加快產業用房招商和改造投資回收。
推動連片出租屋改造利用
東莞出租屋數量龐大，私搭亂建多、火災隱患大，一定程度上影響了人居環境質量和城市品質提升。此次鼓勵鎮街（園區）統籌村（社區）存量房屋，與人才安居、長租公寓等企業合作，實施綜合整治類更新，以統租統收模式將連片出租屋改造為規模化定製化的人才公寓、長租公寓項目，納入地方住房保障體系。
加大低效閒置土地處置力度
為了進一步提升土地使用效率，提出採取協議收地、以房換地、兼併重組、合作開發、調整土地使用條件等方式，加快推動低效閒置土地盤活利用。同時，對批而未供滿兩年的存量建設用地建立臺賬，鼓勵各鎮街（園區）通過撮合招商引資或實施屬地範圍內位置置換等方式盤活，配置給優質新項目。
探索盤活利用集體私下流轉土地
為妥善解決集體土地私下流轉問題，創新提出了制定分類處理辦法，支持具備開發條件的土地調整為產業用途，承接優質產業項目。鼓勵根據實際，試點探索將地塊原流轉對象選定為招商中介，允許結合項目產出貢獻和招商政策，給予相應的中介獎勵。
鼓勵適度提高土地開發強度
目前，東莞各類建設用地平均容積率處於較低水平。此次明確，除特殊要求外，新建工業用地基準容積率不低於2.0。以實施全域容積率密度分區管控為支撐，提出適度提高產業用地和TOD範圍內已批未建項目的開發強度。
強化產業用房分割轉讓政策管控
結合今年3月省自然資源廳最新政策，全面梳理我市現行產業用房分割轉讓政策。對新型產業用地（M0），明確建立比例獎勵機制，可視效益貢獻適度調增分割轉讓比例、調減物業貢獻比例等，進一步強化政策激勵。對產業轉型升級示範基地，加強開發全程監管，在入駐企業知識產權、工業增加值等方面嚴格約束條件與剛性要求。對科技企業孵化器，要求已備案的科技企業孵化器獲得國家級科技企業孵化器認定後，方可申報產業用房產權分割轉讓。
創新託管、BOT、BOS等土地合作開發模式
總結推廣東城街道等的創新實踐，在合理保障村組集體經濟組織和村民權益的前提下，鼓勵和引導社會資本與鎮村通過託管、BOT、BOS等方式合作推動土地物業整備開發。
積極撬動龐大的集體經濟組織資金
長期以來，我市數額龐大的集體經濟組織資金沒有得到充分利用。這次政策高度重視這一問題，認真考慮發揮東莞集體經濟組織存量資金規模龐大、置換資產願望強烈的特殊優勢，積極拓展信託計劃、資管計劃等方式，結合“拓空間”優質項目，委託市和鎮街（園區）骨幹企業用於“拓空間”優質項目的投建。鼓勵集體經濟組織以土地置換物業、投資分成物業、定製購置物業等方式，增加集體資產與物業增值收益，也鼓勵認購持有相關項目的收益權信託，拓展投資形式與物業運營收益。
焦點問答
強化產業轉型升級基地後續監管力度
記者：“一號文”進一步強化了對產業轉型升級基地的後續監管力度，主要是出於怎麼樣的考慮？下一步產業轉型升級基地將如何與新型產業用地（M0）銜接？
市工業和信息化局局長詹志斌：實際上，產業轉型升級基地是我市2016年出臺的一項政策，主要是為了結合我市產業鏈條發展需求，培育和引進相關產業企業，實現錯位發展，力爭打造一批高端製造與技術創新的產業載體，構建產業轉型升級和產業集聚創新發展的新高地。截至目前，共有9個項目獲市政府認定為產業轉型升級基地。從政策執行情況來看，目前的產業轉型升級基地項目存在著一定的問題，一是未能完全體現市委市政府保障工業發展空間、提高土地產出效益、培育新興產業的導向；二是存在類房地產現象，很多項目以“一事一議”的方式申請產業用房預售，但由於稅收貢獻、入駐企業等指標未能達到政策要求，暫未有分割銷售產業用房辦理不動產登記的案例；三是由於地價較低、不需要貢獻土地物業，對經營性用地市場造成了一定的衝擊。
由於不再批准新增新型產業用地項目，對於有意向參與類似產業轉型升級基地的新型產業空間載體開發，市政府將引導其申報M0政策。我們將從規劃建設、入駐企業、分割轉讓、物業貢獻、監督檢查等五個方面加強兩類政策之間的銜接。
市政府秘書長鄧濤：我補充回答，因為大家比較關注，實際上裡面有很大的風險。部分產業轉型升級示範基地，現在成了一些社會資本、一些不良商家套利的空間，拿工業地的地價，買了政府地塊，但是去幹商鋪、寫字樓的事情。這攪亂了東莞的地價體系，擠壓、抬高了像廣東華中科技大學工業技術研究院、京東都市智能產業新城、天安數碼城等正常的孵化企業、平臺的用地空間和成本。
在這裡，我也通過廣大媒體轉達一個強烈的信號，省政府目前已經下文，對於這種行徑予以嚴厲的約束。產業轉型升級示範基地這個政策已經廢止了，不再新批，不再受理。目前只有善後的問題，不是延續的問題。已經批了建了的，我們會做嚴格的善後。
政府相關部門不會以違背法律底線、政策原則去做冒險的事情，相關的企業在這個問題上應該認清形勢，不要再來這裡“闖關”。想繼續做下去的，就必須按照省政府文件約束去辦實業、辦製造業、辦新型製造業，如果沒有能力按照約束條件去開發的，希望他們儘快賣盤轉手。
盤活村組集體閒置資金參與“拓空間”
記者：《若干意見》提出要盤活村組集體經濟的閒置資金參與“拓空間”，預計未來可以盤活多少資金，能夠達到什麼樣的預期和收益？
市農業農村局局長張永忠：盤活村組集體的閒置資金參與“拓空間”是《若干意見》的一項重點工作。《若干意見》提出積極拓展信託計劃、資管計劃等方式，結合“拓空間”優質項目，委託市和鎮街（園區）骨幹企業用於“拓空間”優質項目的投建。同時，鼓勵集體經濟組織以土地置換物業、投資分成物業、定製購置物業等方式，增加集體資產與物業增值收益，也鼓勵認購持有相關項目的收益權信託，拓展投資形式與物業運營收益。經過多年發展，東莞村組集體積累了大量資產，至2018年底，全市村組兩級集體總資產超1700億元，其中銀行存款有300多億元，在留足日常管理運作需要後，到期資金可積極參與“拓空間”項目投資。目前，我市已協調金融機構推出參與大灣區建設的投資理財產品，年收益率為5%-8%，遠高於當前銀行存款平均收益。接下來，市農業農村和金融部門將圍繞《若干意見》文件精神，繼續積極對接市屬國企以及金融機構，開發更多符合村組集體資金投資特點的、參與“拓空間”建設的金融投資產品。同時，引導村組集體根據自身實際以及風險承受能力積極參與，提升投資收益，力爭實現既拓寬村組集體富餘資金投資渠道，促進集體資產增值保值，又為“拓空間”建設提供資金支持，促進東莞高質量發展。（首席記者 李金健）
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