如何深化重慶市工程建設項目審批制度改革，助力優化營商環境？
今（26）日，重慶市政府新聞辦舉行“深化工程建設項目審批制度改革 助力優化營商環境”新聞發佈會，介紹了相關情況。
發佈人：
叢 鋼市住房城鄉建委一級巡視員
餘 穎市規劃和自然資源局黨組成員、副局長
劉正平市水利局黨組成員、副局長
陳永忠市交通局黨委委員、副局長
新聞發佈會現場
去年，重慶作為全國16個試點城市之一，按國務院部署積極推動改革試點工作，出臺《重慶市工程建設項目審批制度改革試點實施方案》，推動工程建設項目“全流程、全項目、全事項”改革，基本形成“5+6+4”的工作體系，取得了初步成效。
今年，為總結試點經驗，進一步全面深化改革，重慶市政府於10月8日印發了《重慶市深化工程建設項目審批制度改革實施方案》，標誌重慶工程建設項目審批制度改革工作由試點階段轉向全面深化階段，為優化營商環境提供強有力的政策保障。
審批流程再優化、環節再精簡
時限再壓縮
叢鋼介紹，本次深化改革在鞏固政府投資項目審批時間80個工作日以內、一般社會投資項目50個工作日以內改革試點工作成果的基礎上，推動審批流程再優化、審批環節再精簡、審批時限再壓縮。到2019年底：
一、進一步優化審批流程，取消和合並部分審批事項，申報事項和材料再精減20%以上；
二、進一步優化審批系統，全方位升級工程建設項目審批管理系統，打通市級各部門、各區縣業務系統與審批系統的數據接口，構建完善的審批管理信息數據平臺；
三、進一步優化審批管理體系，實現全市“一張藍圖”統籌生成項目，“一個窗口”接件、出件率100%，“一張表單”落實率100%；
四、優化監管方式，全面加強事中事後監管力度，引入第三方評估，改進督查考核問效方式。
2020年底，形成便捷、高效的工程建設項目審批和管理體系。
叢鋼介紹有關情況
7類共26項深化改革措施
讓改革見實效、群眾得實惠
如何讓改革見實效、群眾得實惠？叢鋼表示，本次深化改革提出了7類共26項深化改革措施，其中包含7項探索創新舉措。包括以下重點內容：
1
統一審批流程
一、細化項目類別。在試點階段6類項目基礎上將加裝電梯、裝飾裝修等只需進行部分審批流程的工程建設項目單列一類管理；
二、精簡審批事項。在試點階段取消下放27%事項的基礎上再精簡20%；
三、深化區域評估。明確告知承諾實施方式和區縣實施要求；
四、優化聯合驗收方式和流程 ，統一竣工圖紙和驗收標準。
2
健全管理體系
本次深化改革重點對試點階段的“一張藍圖”“一個窗口”“一張表單”“一套機制”四個一進行深化和完善。
● “一個窗口”方面，制定大廳建設指導標準和“一窗受理”工作規程，落實“一枚印章管審批”；
● “一張表單”方面，進一步理順事項間的邏輯關係，精簡申報材料，取消群眾重複提交的材料，每個階段實現“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料”。
3
優化監管方式
包括建立與工程建設項目度改革相適應的事中事後監管體系、構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制、提升市政公用服務水平、規範中介服務。
本次深化改革結合國家優化營商環境評價中重點指出的市政公用服務辦理時限長的問題，提出：
● 市政公用服務事項全部入駐大廳實施統一規範管理，提供“一站式”服務；
● 鞏固提前介入服務、主動告知服務等工作機制，將基礎設施報裝提前到開工前辦理；
● 實現水電氣訊等市政公用服務辦理數據與審批系統互聯互通。
4
探索創新舉措
本次深化改革，重慶提出一系列針對重慶實際、具有自身特色的改革舉措。包括：
● 建立全市投資項目基礎數據“一本字典”
● 推進建設用地審批和城鄉規劃許可“多審合一”
● 竣工驗收環節多測合一
● 推行工業項目標準地+承諾制
● 調整施工許可限額
● 優化水利工程審批
● 優化施工圖審查
調整施工許可限額方面，重慶依據法律法規，借鑑其他省市做法，將必須辦理施工許可的限額由原工程投資額30萬元或建築面積300平方米優化調整為工程投資額100萬元或建築面積500平方米。
優化施工圖審查方面，推進施工圖設計文件聯合審查，探索縮小施工圖審查範圍，對建築面積1000平方米以下的裝修工程、房屋建築工程不再強制要求開展施工圖審查，落實設計單位人員終身負責制。
5
組織實施保障
主要明確市工改辦的職能職責，以第三方評估改進督查考核問效方式，強化改革督導檢查並加強改革工作指導培訓。
新聞多一點 》》》
重慶建成“多規合一”業務協同平臺
市級、區級 政府部門共享“一張藍圖”
市城鄉統籌網記者提問
市城鄉統籌網記者：中小企業拿項目比較難，更多原因在於信息不對稱和項目的制度上。本次改革對中小企業有哪些利好？
叢鋼：中小企業拿項目難可能有幾方面的原因。一方面是自身的實力，另外一方面是市場競爭比較激烈。這次行政審批制度改革，我們將必須辦施工許可證的工程限額，從30萬元或300平米，調整到100萬元或500平米。那麼小型項目，多半是由中小企業承擔的。減少了施工許可這道程序，對於中小企業來說肯定是個好事。
中華工商時報記者提問
中華工商時報記者：市規劃和自然資源局是如何落實工程建設項目行政審批改革要求和加強建設項目前期策劃生成工作的？
餘穎回答記者提問
餘穎：按照工程建設項目審批制度改革的要求，我們建成了重慶市“多規合一”業務協同平臺，所有市級、區級政府部門均可以共享“一張藍圖”，並利用業務協同平臺“共同策劃、共同論證、共同決策”，在項目前期策劃階段通過徵求部門意見的方式協調空間矛盾、落實建設條件，以此提高項目後期審批效率。
同時，我們與市發展改革委共同研究制定了《重慶市“一張藍圖”統籌項目實施工作方案(試行)》在工作機制上予以保障。通過項目前期策劃生成，實現規劃對城市發展建設時序、範圍、內容等有效引導和管控，同時踐行生態保護，推動城市高質量發展。
國際在線記者提問
國際在線記者：在開放通道的建設方面，市交通局在工程建設項目方面有哪些舉措？
陳永忠回答記者提問
陳永忠：行政審批制度改革以來，市交通局主要有四個方面的舉措：
①統一審批流程
市交通局將高速公路和水運建設項目的審批流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可和竣工驗收四個環節，統一繪製了流程圖。
②壓縮審批時限，減少申報資料
高速公路和水運建設項目，除了一些需要現場查勘、中介技術審查等特殊環節外，市交通局把審批事項（初步設計審批、施工圖設計審批、施工許可和竣工驗收）的總體審批時限從150個工作日壓縮到了38天，降低了75％。
同時，優化精簡申報資料，能夠通過部門共享的信息資料，不再要求辦理人提供。
③一個窗口辦理
結件和辦件統一在市工程建設項目行政審批服務大廳辦理，在辦理過程中，也規範了審批標準，提高了審批效率。
④主動對接，加強指導
涉及到高速公路和水運建設項目的這些審批服務對象，大部分都是大企業。他們在提交審批申請的時候，市交通局也提前介入，主動對接，加強指導，提高了效率。
華龍網記者提問
華龍網記者：水利部門在深化工程建設項目審批制度改革方面的建設情況？
劉正平回答記者提問
劉正平：市水利局結合實際的審批情況，對改革中出現的難點、堵點和卡點進行了更進一步的梳理，做了進一步的優化，取得了一定的成效。
①精簡審批事項
取消了水利工程招標限價審查、施工合同備案、驗收質量、出具質量監督報告等事項，將大中型水利工程、徵地移民安置審批和水利水電工程、建設徵地移民安置規劃審核實行了合併辦理。
②深化區域評比
大量推進水土保持方案、區域評比。對已實施整體評估區域內的項目，實行水土保持方案，告知承諾制度管理。
③提高審批效率
水利工程在可研階段，中型水庫，停建公告，改革前是在市水利局出具正式的項目可研技術審查意見後發佈，優化後將調整為市水利局組織技術審查基本確定即可發佈。
調整後，可以將移民安置專題審批提前2到4個月，極大縮短了審批時限。
④強化操作性
本次將水利工程進一步細化為大中型水源工程、小型水源工程、長江干流及中小河流防洪工程、大中型灌渠續建配套工程、除險加固工程、社會投資大中型水利工程六類。
優化以後，能讓辦事的人更清楚，不同類型的水利項目每個階段所涉及到必辦和選辦的事項，防止辦事人辦理一些本不需要辦理的事項，避免白跑路的事情發生。
攝影：唐浩
平臺支持：人民網
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