施炳南又一次來到原先居住的地方——瀛東小區拆遷地塊。這裡，四周雖已建起圍擋，卻擋不住滿目荒蕪，雜草叢生，其間還有幾間門窗脫落的小破屋。“這塊地2010年開始拆遷，9年了，我隔三岔五來看看，就盼著能快點動工建房。”施炳南無奈地說。
一張拆遷許可證為何“延期”了11次
在市房屋徵收管理辦公室負責人陳忠的文件夾裡，有一張市住建局下發的房屋拆遷許可證，發證日期是2010年5月25日，拆遷範圍為瀛東小區拆遷地塊，拆遷期限從2010年5月25日至2010年10月31日止。此後，這張許可證上又一再蓋上同意延期的章，一共12個，拆遷期限已延至目前。
據陳忠介紹，當年，因舊城改造需要，這裡作為安置房建設區域，共涉及拆遷戶402戶，選擇原地安置的有300多戶。拆遷於2010年5月份啟動，目前，大部分拆遷戶已搬離拆除，還剩下11戶至今未騰房。正因為此，這塊地的拆遷期限一再延遲，安置房建設就此擱置。
陳杰家2010年10月28日騰房，也是該地塊的第一個騰房戶。“當年，政府說要拆遷，鎮村幹部上門做工作，我們想著反正早晚要拆，就早早地騰房了。評估也都是按照標準來的，我家選擇了就地安置。”陳杰說。此後，和陳杰一樣，大多數拆遷戶顧全大局，陸續騰房搬離。令他們沒想到的是，這塊地竟然9年還沒拆下來。
在瀛東小區拆遷地塊，記者看到，在該地塊的中間位置，有4間七架頭房子突兀地立在那裡，牆面斑駁，門窗幾乎脫落。據匯龍鎮副鎮長李雷兵介紹，這是11戶人家中的一戶。該戶在拆遷初期就提出了大大高於標準的補償要求。此後，工作人員多次上門、打電話、發短信溝通，但都收效甚微，現在更是對現場組工作人員避而不見，甚至已聯繫不上人。
李雷兵說，其他不願騰房的10個拆遷戶，主要原因也都是他們的拆遷訴求與相關政策不符。比如，有的戶頭將住宅改變用途，作為門面使用，此次拆遷要求按門面房補償安置；有的本來就是違建廠房，無相關建房報告，此次拆遷也要求補償；另外，有的戶頭成員不是農村戶口，卻要求分戶核定安置面積……
記者與其中一個涉拆戶進行了電話聯繫，當問他有何訴求，為什麼不騰房時，他說：“我跟你說你能解決嗎？先不說訴求，這塊地拆遷所需的相關證件齊全嗎？我到現在也沒見到。而且上門來跟我溝通的工作人員連工作證都沒有。”記者就此詢問了該區域屬地村——匯龍鎮匯東村黨總支書記張海紅。張海紅表示，這塊地拆遷所需的相關證件都有，工作人員上門時都佩戴工作證。
其實，9年來，拆遷現場組工作人員已經換了四五批，做了大量工作。目前，有些戶頭拒絕溝通，避而不見。一位現場拆遷組工作人員向記者顯示，前兩天他通過微信與一涉拆戶溝通，卻發現已被對方刪除。李雷兵說，我們就認準一條，對符合條件的訴求，我們都儘量滿足。但是，對不符合政策的訴求，我們絕不鬆口，否則對已拆戶也不公平。
9年來，已拆戶也逐漸從隱忍到憤怒，怨聲越來越大，對這些戶頭的譴責聲此起彼伏。他們認為，原來大家都是鄉里鄉親，關係也不錯。但現在，就因為自己的一己私利而侵害了絕大多數人的利益，這種行為實在令人不齒。
只因少數成為許多騰房戶“隱隱的痛”
這幾天，78歲的龔蘭珍又在準備搬家了。這是她老房子拆遷後的第3次搬家。“9年了，一直在外面租房住。租人家的房子，當然沒有自家房子方便。他們要派用場的話，就只能另外租地方了。”龔蘭珍說，“我年紀大了，折騰不起啊，希望下次搬家是搬進自家的新房。”
像龔蘭珍一樣感到不方便的拆遷戶還有很多。徐建元也已經搬了2次家。當年拆遷的時候，兒子還沒結婚，現在兒子也已結婚到外面租房住了。“啟東人都有‘燒羹飯’的習俗，我們租房住的，怎麼能在人家房子裡‘燒羹飯’呢？所以這幾年這個習俗都免了。”徐建元說：“平時，父母、兄弟姐妹來家裡作客，從來都不過夜的。”
施炳南共有3套安置房，他退而求其次，先在東疆花園安置了一個小套，但82歲的他感覺生活質量受到了影響。“這裡配套不齊全，菜場、超市都沒有，買個水果都要跑幾里路。我年紀大了，騎電動車也不安全。就希望那裡的安置房快點建起來。”施炳南說。
據張海紅介紹，因為少數戶頭沒有騰房，給大多數拆遷戶的生活帶來了諸多影響。婚喪嫁娶時辦事不方便不說，甚至因此而不斷搬家，最多的一戶已經搬了4次家。而更令人遺憾的是，9年期間，已有10多位老人去世，閉上眼之前也沒看到新房建起來。
作為村幹部，張海紅經常與這些已拆戶接觸，他們的難處、無奈都看在眼裡。一些拆遷戶為了省些租房錢，租住在較偏遠的地方，每天接送小孩不得不多跑好些路，這一跑就是幾年。她說，好多人都強烈呼籲，政府要加大工作力度，對拒不騰房的採取一定措施，保障絕大多數群眾的合法權益。
另一方面，因為他們的行為，直接導致了該區域安置房建設的延期，甚至不得不調整建設規劃。陳忠指著該地塊的安置房建設規劃圖說，就因為這4間七架頭房子，影響了原先規劃中的6號樓、7號樓建設，甚至不得不改變小區的容積率。
而位於市區中心地段的該地塊遲遲未出形象，就像一塊傷疤，大大影響了啟東的城市面貌，阻礙了啟東城市建設的步伐，在市民中造成不良影響。同時，政府每年發放的鉅額過渡費，也大大增加了財政負擔。“我們接到過多個市民打來的電話，詢問這塊地是怎麼回事。”城建指揮部工作人員邱嘉斌說：“他們也都呼籲，不能因為少數人的漫天要價，而影響整個城區的形象。”
以“釘釘子”精神落實攻堅“天下第一難”
2019年，對文匯新村居民、80多歲的陸慕松來說，諸事順遂。自6年前老房子拆遷後，他一直在外租房居住，還搬了2次家。“去年11月份，終於拿到了新房，簡單裝修後就搬了進來，現在安居樂業了。”陸慕松說。
據陳忠介紹，2010年，除瀛東小區地塊拆遷外，涉及舊城改造的還有其他3個地塊，包括團結新村地塊、文匯新村地塊以及製藥廠地塊。目前，這3個地塊拆遷都已完成，其中團結新村地塊已於2016年前交房入住，文匯新村地塊絕大多數安置房也於2018年前交房，製藥廠地塊已進入施工階段。陸慕松正是當年文匯新村地塊的拆遷戶。
文匯新村安置房二期單體工程
拆遷，被稱為天下第一難。陳忠說，每個地塊的拆遷，既有拆遷戶的配合支持，又有職能部門、相關鎮村的集體努力。就像在文匯新村地塊拆遷攻堅階段，也有16個涉拆戶久攻不下。為此，工作人員常常起早貪黑，放棄休假，不厭其煩上門入戶講解政策，秉持“以人為本”理念，竭盡所能解決被拆戶的合理訴求，最終，這些涉拆戶都簽約騰了房。
“現在，瀛東小區地塊拆遷工作也進入了攻堅階段，我們正積極與未拆的11戶聯繫，繼續做工作，爭取按照正常程序簽約騰房。”張海紅說。但她也表示，對避而不見，一味堅持不合理訴求的，將進入申請行政裁決程序。目前，其中2戶相關申請行政裁決材料已基本齊全，將送至市住建局；1戶已進入評估報告送達階段，1戶進入公證評估通知送達階段。當然，在此過程中，如果這些拆遷戶願意按正常程序簽約騰房的，我們依然歡迎。
另一方面，該地塊的安置房建設工作也已啟動。該區域原計劃建設多層安置房23幢，計730套房屋，因多數拆遷戶要求對多層樓房增設電梯，故目前小區規劃及套型等需重新進行設計。城投公司目前對小區佈局進行重新規劃調整，爭取能建則建。
就在4月20日召開的全市拆遷工作推進會上，市委副書記、市長葛志娟擲地有聲，各有關區鎮、部門要以“釘釘子”精神抓好落實，一鼓作氣全力推進，確保項目任務有力有序推進。相信龔蘭珍他們的願望不日就會實現。
全媒體記者 範存娟 鬱衛兵
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