為了幫助參保企業、參保群眾瞭解、熟悉國家和省上關於社保降費率的有關政策舉措，蘭州市“積極落實降費新政、社保開始全面行動”社保降費率宣傳月活動於5月9日在南關什字民安大廈廣場正式啟動。
同時，針對此次社保降費“對參保企業及個人帶來的具體變化有哪些？”“對新退休人員會有什麼影響？”，諸如此類深受廣大市民和企業普遍關心的熱點問題，蘭州市人社局及蘭州市社保中心負責人進行了逐一解讀。
問題1 ：關於蘭州市社保降費的具體政策？
解讀：通俗講，此次社保降費政策可以理解為“雙降”，就是既降費率，又降費基。
一個單位或者個人繳納的社保費與兩個因素有關，一是繳費比例，我們叫費率；二是繳費基數，我們叫費基。費率和費基的任何一個因素的調整變動都會對繳費的金額產生影響，換句話說，我們調低費率也好，或者調低費基也好，都會導致繳費金額的減少、繳費負擔的減輕。此次降費對此問題進行了綜合考慮。
降費率方面：主要是調整降低了城鎮職工基本養老保險單位繳費費率，由原階段性費率19%降至16%，工傷、失業保險階段性降低費率政策繼續延長到2020年4月30日，失業保險繼續執行1%的費率，工傷保險按8類行業不同費率繼續降低20%。其中，職工基本養老保險費率降低不設條件，也不是階段性政策，而是長期性制度安排，政策力度大，普惠性強，減負效果明顯。
降費基方面：職工繳納社保保險費是以本人月平均工資作為繳費基數，但是為了促進公平，使得職工退休以後養老金的水平能夠保證基本生活，所以政策規定要按照職工平均工資的一定比例來確定個人繳費基數的上限和下限，我們俗稱“保底封頂”，這也是國際上很多國家通行的做法。
之前政策是怎麼規定的呢？它是以本省上年度非私營單位在崗的職工月平均工資的300%作為上限，60%作為下限。由於非私營單位在崗職工的平均工資統計範圍比較小，所以導致指標水平比較高。2017年我省城鎮非私營單位在崗職工的月平均工資是5477元，同期私營單位從業人員的平均工資為3142元，前者是後者的1.74倍，以非私營單位在崗職工的平均工資作為確定繳費基數的上下限在實際操作過程中就出現了標準過高導致負擔過重的情況。
此次對費基政策進行調整，明確以全口徑的城鎮單位就業人員的平均工資來作為核定職工繳費基數的上下限的指標。簡單講就是將城鎮非私營單位和私營單位從業人員平均工資加權平均，這項政策含金量非常高，減負的效果也非常明顯。如前所述我省2017年社平工資調整後就成了4310元，降低了1167元，如果符合下限60%繳費條件，單位每月可為職工少繳養老保險費700元。
費基調整下降，能夠更合理地反映參保人員實際平均工資水平，用它來作為確定繳費基數上下限的指標，工資水平較低的職工繳費基數就可相應地降低，繳費的負擔就會減輕。
小微企業和勞動密集型企業的工資水平總體是偏低的，不少職工是按照繳費基數的下限來繳費，加上剛才說的降費政策，他們的繳費負擔會進一步減輕，能夠更多受益。
問題2 ：此次社保降費政策實施後會產生怎樣的社會預期或效果？
解讀：根據初步測算，職工基本養老保險費率降低後，2019年可直接為蘭州市18898戶參保企業減負2.8億元；社保費基調整後，養老、工傷、失業三項保險2019年可直接為蘭州市參保企業減負5.8億元，養老、失業二項保險可直接為職工個人減負5.4億元。雙降後，預計共為蘭州市參保企業減負8.6億元。二是社保降費後，參保繳費“門檻”將進一步下降，有利於提高企業和職工參保的主動性和積極性，將更多的職工納入到社會保險制度中來，法定人員全覆蓋的社保擴面目標將更容易實現，將形成更好的企業發展與社會保險制度發展的良性循環。
問題3 ：以個體工商戶和靈活就業人員方式參保的人群能否享受到降費利好？
解讀：個體工商戶和靈活就業人員是一類特殊的參保人群，不參加工傷保險、失業保險和生育保險，只參加養老保險和醫療保險。參加養老保險繳費時不存在單位繳費比例的問題，所以此次降費中的費率降低不包含這類人群，但會享受費基下調的利好，與此同時，選擇費基的範圍調整至60%-300%，較之前60%-100%的區間範圍更具多樣性，滿足不同收入靈活就業人員繳納養老保險的需求。收入較高的人員即可選擇較高的繳費基數，來提高自己退休後的養老金水平。
比如，某位靈活就業人員2018年按社平工資的100%參保繳費，按月需繳養老保險費1095元，費基調整和選擇範圍擴大後，可以選擇按社平工資的60%參保，綜合考慮我省社平工資增長率和調整下降後的費基，2019年每月少繳562元。讓部分低收入、無力繳納養老保險而出現斷保的靈活就業人員有望增加繳費年限來提高退休後的養老金水平。
問題4 ：社保降費後，新退休人員的待遇會不會降低？
解讀：雙降政策實施後，國家將出臺新的養老金計發辦法，確保退休人員待遇水平平穩銜接。而且目前人社部、財政部正按照國務院部署組織實施2019年基本養老金年度調整工作，這也是連續第15年提高企業退休人員基本養老金水平，今年總體提高比例為5%，保證新退休人員的待遇不降低。
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