2018年7月25日，美國總統特朗普和歐盟委員會主席容克在華盛頓舉行會晤的資料照片。
不久前，歐盟通過多數表決，批准與美國展開正式貿易談判，但法國投票反對，比利時棄權。這其實就是美歐貿易談判困境的真實寫照。
根據批准的談判授權，歐盟委員會提出與美談判兩大內容：降低工業品關稅，以及協助企業驗證產品符合歐盟或美國的標準。同時，歐方劃出兩條“紅線”：一是農產品不包括在本輪談判範疇之內;二是如果美國對從歐盟進口汽車加徵關稅，歐盟將立即中止談判。
歐盟貿易專員馬姆斯特羅姆表示，歐方願與美國立即開始談判，爭取在今年10月底前與美國結束談判，具體談判開始日期將取決於美國。但美國貿易代表辦公室迄今未對歐方提議作出回應。筆者認為，在“談什麼”的問題解決之前，美歐貿易談判只能是“雞同鴨講”，並不具備啟動談判的條件。
從歐方角度來說，由於本屆歐委會的任期將於10月底結束，此輪歐美貿易談判內容只能是“有限的”，即聚焦工業品關稅和產品標準兩大議題，而不涉及敏感的農業問題 。再者，在特朗普主政之前，美歐商談數年的《跨大西洋貿易和投資協定》就是一份全面的貿易協定，但由於雙方在農產品、政府採購、轉基因食品、爭端解決等問題上存在分歧，談判無果而終。因此，本輪談判不可能面面俱到，談出一個全面的自由貿易協定。歐盟的立場也符合去年7月歐委會主席容克與美國總統特朗普達成的四點協議，該協議隻字未提農業和農產品等問題。
就美國而言，美歐雙方的工業品關稅已經很低，再降的空間不大，即使徹底取消關稅，對雙方特別是美國所產生的利益也十分有限。美國此輪談判的主要目的，就是要全力打開歐盟的農業市場。只有美國農產品大幅度出口歐盟，才能從根本上削減其對歐貿易的逆差，併為特朗普競選連任鞏固農民基本盤。與之相配套的是，美國還要與歐方商洽衛生和植物檢疫問題，以消除美國農產品輸歐的技術壁壘。所以，美國強調與歐盟商談的是全面的貿易協定，而不是有限的貿易協定。
為達此目的，特朗普總統威脅說，如果歐盟不改一改，我們將會對所有從歐盟進口的汽車和其他產品加徵關稅，歐盟不能這樣對待美國的農民。美國國會議員也發聲支持特朗普，表示排除農業的美歐貿易協議“不太可能”在美國國會通過。
法國對與美貿易談判授權表決投反對票，主要原因是美國退出《巴黎協定》，動搖了以《巴黎協定》為核心的全球氣候治理體制的基礎，法國以此為由反對歐盟與美國商談貿易協定。而作為歐洲農業大國，法國還堅持歐美貿易談判不應包括農產品。雖然法國無力阻止歐盟與美國進行貿易談判的授權表決，但是對美歐貿易協議，法國有權一票否決。
綜上所述，不難發現雙方的立場是相互對立和排斥的，不管哪一方施壓另一方接受其主張，都不可能獲得互利共贏的結果。
實際上，當前美歐也不具備舉行貿易談判的氛圍。美國去年6月向歐盟鋼鋁產品加徵25%的關稅，歐盟隨即對部分美國商品徵收同樣稅率的關稅。容克訪美與特朗普達成的四點協議為雙方緊張關係去火降溫。但近來圍繞美歐飛機制造商補貼糾紛，雙方分別發佈向對方產品加徵報復性高額關稅的草擬清單，新一輪貿易戰硝煙又起。無疑，這將惡化雙方談判的氣氛。
因此，歐美要正式開始貿易談判，還有許多“家庭作業”要做，如創造合適的談判大氣候、確定共同的談判內容和範圍、制定可行的談判日程等。雙方工作團隊近一年的努力沒有解決的問題，要取得突破性進展仍需時間。
作者：吳正龍（中國駐克羅地亞前任大使）
監製：曹斌
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