总统可不经国会批准调动海军陆战队？纯属以讹传讹

邵旭峰

网上有一则提问：为什么美国总统可不经国会批评调动海军陆战队？

这则提问的基础，是美国总统可不经国会调动海军陆战队，别的海陆空军不行，根据似乎是海军陆战队属于海军部管，但又不是严格的海军——海军和海军陆战队都属于海军部，但具体则相互独立，军事方面，海军最高长官海军作战部长，海军陆战队则是司令，都统归参谋长联合会议、国防部、总统和国家安全委员会管理。

所以这些人以为总统可钻这个空子，设置海军陆战队的时候，就是为了方便这么做。

这纯粹是以己度人，下面先看来自木春山的说法，然后笔者谈点自己的看法：

不能说海军陆战队调动可以不经过国会批准。

实际上，只要是军队调动，国会和总统之间都要经过一番博弈。这是和美国法律相互制约的精神有着千丝万缕的联系的。

其实谈到对军队的权力，总统和国会是分享的。这来自宪法的分别赋权。

对国会介入军队的权力，来自宪法第一条：

归档国会有权宣战，调动军队、提供军费的权力。

对总统对军队的权力，来自宪法第二条：

规定总统作为三军司令，对军队任务有下达执行权。

这两条看似简单，但遇到事情的时候其实很容易各说各话，这也是为什么很多人认为总统可以不经过国会同意调动军队，包括海军陆战队的原因。

因为历史上很多总统，都这么做过。

比如去年4月特朗普下令从地中海的美国航母发射导弹，袭击了叙利亚总统巴沙尔一派的政府军军火库，惩罚所谓的化学武器袭击。

当时国会质疑特朗普不经过国会不能下令动武，而特朗普就援引宪法第二条来说明。

后来民主党人妥协，说小规模、短时间、高精度的军事打击，特朗普有权做出，但不能让美国卷入大规模战争。类似这样的战争一定要国会授权才行。没有国会认可，不能打。

木叔的总结是：

小规模战争，美国总统有权不经过国会来实施；大规模战争，一定要国会批准。

所以海军陆战队既然也是军队的一部分，也要符合这个基本逻辑。

历史上，美国总统确实比较喜欢动用海军陆战队，这可能是和这支部队的建制有关，同时也是和他的特性有关。

海军陆战队建立之初是制约陆军存在的。这其实也体现了美国社会无处不在的分权制衡原则。

就是担心陆军独大，所以海军分出了另一支陆军。

另外海军陆战队是一支快速反应部队，类似特种部队和陆海军的一种中间形态，比较灵活，适应性强，所以经常被总统派遣重要行动。

但他们一般承担的就是先锋队和突击队的作用，大规模作战一般就派不上用场了。

笔者言：

现代发达国家，首先是政体也是现代的，基本特点就是议会掌握最高权力——核心就是最高决策权，宪法是根本法规，一切按照宪法规定走，修改宪法需要国会2/3以上议员发起，选民半数以上通过。

在国会之下，总统或首相，是最高行政长官+军事执行长官，说白了，就是执行政治权力和军事权力的最高长官。关于执行和决策的区别，不懂的可参考董事会和CEO。 有的人认为三军总司令就是军队一切他说了算，总司令是说具体执行他是最高长官，而不是决策也是——到底打不打、大体怎么打，这个本质上是属于国会的。

也就是说，总统行使权力，原则需要国会通过。但现实是，总统有部分小一点的权力不需要国会通过，在重大事件方面也有不经过国会通过先执行、但事后必须报请国会通过的权力——一般是3个月内。

总统的这种权力，在中国古代，叫做便宜行事权，或者临机决断权。享有这个权力的人，有时候根据事态严重紧急程度可相机行事。

但必须要明白，享有这个权力的人，其权力的最根本，还是在皇帝和国会，而不是他自己。临时借用和本就属于是完全两回事。

比如美国打过的多场战争，国会都没有事先通过，但之后则追认了。

所以不要以为因为便宜行事权，所以总统可为所欲为——还有的人喜欢机械思考问题，比如认为总统和国会是截然分开的关系——古代有便宜行事权的人和皇帝是截然分开的吗？事实上，他们的联系是最紧密的。

总统在便宜行事的时候，私下必然也必须和国会议员、尤其是参议员有密切接触，在大多数议员不反对、且大体保证事后不会投反对票的情况下，才会便宜行事，

这样的话，总统是可以事先不报请国会同意，就调集军队进攻某国的——不仅是海军陆战队，但必须要准确清楚掌握大多数议员是不反对和支持的，以保证事后不被算总账。

一定要明白，最高决策权力由一群人掌控的现代西方，和一个人掌控的古代东方的根本区别。

最后，这些年，美国海军陆战队一般都得到重用，不是说他本身有多特殊，而是美国上个世纪80年代以来打的这些仗，对象都是一些军事并不是非常强大的国家，一方面需要海军陆战队抢滩登陆作战——登上去以后，也不需要调集大量陆军，而以海军陆战队为主、海空军配合作战就够了。为什么非得再花钱让陆军大量上去呢？

于是，很多一知半解的人就产生错觉，并站在自己的立场开始想一些错的事情，比如认为总统可不经国会使用海军陆战队。

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