成都雙流國際機場
今年國慶節期間，由50萬株鮮花組成的15000平方米巨幅國旗刷屏網絡，助推空港花田躋身網紅“打卡”首選地。
空港花田位於雙流航空經濟產業功能區，它的建設推進，是雙流區以多維場景營造增強複合功能，著力打造產城一體、職住平衡的城市新型社區，推進功能區建設的最新實踐。如今，“綠滿雙流、花重廣都”的空港公園城市成為雙流居民家門口最靚麗的風景。
記者瞭解到，自全市產業發展大會以來，雙流區按照市委、市政府工作要求，圍繞“思維方式之變、產業發展之變、城市轉型之變、機制創新之變”促進產業功能區建設發展。圍繞“人港城產”融合發展這條主線，該區聚焦“定位、集群、功能、機制”關鍵領域，推進雙流航空經濟產業功能區、成都芯谷、天府國際生物城三大產業功能區差異化、專業化、特色化發展。突出龍頭項目引領功能區發展，構建“1+3”現代適航產業體系。著力打造產城一體、職住平衡的城市新型社區。積極創新體制機制，推動功能區高效集約發展。加快建設國際知名、全國一流的航空經濟之都。
走出一條以空港引領區域高質量發展的新路
2018年，稅收過億元企業中航空企業佔比87.5%；年產值或主營業務收入億元以上企業111家，10億元以上企業19家、其中航空企業佔比接近50%……
“立足充分用好航空樞紐優勢、開放口岸優勢和政策機遇優勢，雙流區提出打造‘中國航空經濟之都’的目標，努力走出一條以空港引領區域高質量發展的新路子。要實現這一目標，其中一個重要抓手就是航空經濟區！”雙流區相關負責人介紹，雙流區作為全國第四大航空樞紐所在地，是國家“一帶一路”重要節點城市的空中門戶，也是國家級四川天府新區和自貿試驗區、成都臨空經濟示範區重要承載地，立足空港資源稟賦，雙流區進一步明確功能區形態定位、產業選擇和具體路徑，設立航空經濟區、成都芯谷以及天府國際生物城3個市級產業功能區，努力實現功能區差異化、專業化、特色化發展。
其中雙流航空經濟產業功能區重點依託空港自貿試驗區（34.01平方公里全省面積最大）、臨空經濟示範區以及綜合保稅區、6個指定口岸等開放平臺，主要發展航空運營服務、航空製造維修、航空物流、跨境貿易、航空金融和航空總部等航空經濟6大業態，致力推動通道樞紐向經濟引擎轉變，打造開放功能強勁、適航產業發達、消費國際時尚的航空經濟高地。
成都芯谷重點依託高校院所、創新服務平臺和軍民融合企業，聚焦“芯、屏、網、雲”4個領域，大力發展集成電路、新型顯示、信息安全、大數據等電子信息產業，打造國家級軍民融合創新轉化樞紐。
與高新區合作共建天府國際生物城，堅持“優勢互補、充分授權、封閉運行、專業運營”原則，圍繞構建“四鏈條一社區一體系”生物產業生態圈，共同打造世界一流生物產業園。經過3年多努力，目前生物城建成區面積突破5.5平方公里，引進億元以上項目67個、總投資超過900億元。
突出龍頭項目引領 構建“1+3”現代適航產業體系
功能區的核心是產業，趨勢是集群。雙流區突出龍頭項目引領功能區發展，加強產業上下游協作配套，著力構建以航空經濟為引領，以電子信息、生物產業和綠色能源等特色優勢產業為基礎的“1+3”現代適航產業體系。
在區級層面成立了11個專業招商小組，圍繞“兩圖一表”，瞄準“六類500強”目標企業，先後在曼谷、新加坡、倫敦等地舉行專場推介會，開展全鏈條招商。今年新引進民航校飛中心西南基地、浪潮軟件等億元以上產業項目49個、總投資993億元。
不僅是招項目，雙流區著力打通招引、落地、建設、投產全環節，構建投資促進“前端、中端、後端”工作閉環。今年以來，先後舉行項目集中開工3次，億元以上在建項目58個、總投資1177億元，17個重大項目建成投產（運）。
當前，以功能區為承載，雙流區重點打造航空經濟、電子信息兩個千億級產業集群。
航空經濟方面，2018年以來聚集投資億元以上航空項目33個，航空產業規模首次突破千億大關。目前，已聚集國航、川航等基地航空公司9家，運營航空公司84家；四川國際、川航維修等航空維修企業15家，中國商飛、中航材等重點關聯企業45家；航空總部和商務服務企業22家，初步實現了成鏈集群化發展。今年1—9月，西藏航空成都基地、東航中心等重大項目建成投產（運），肉類口岸通過成都海關驗收，實現全省飛機整機融資租賃“第一單”。
電子信息方面，雙流區依託中電熊貓、中國電科、瓴盛科技等賦能型項目，成都芯谷、浩朗科技等平臺型項目，以及專業論壇，推動補鏈強鏈擴鏈。2018年以來聚集投資億元以上項目68個，產業總規模突破600億元，形成“龍頭帶動、集群協作”的電子信息產業發展格局。預計到2021年，電子信息產業規模將超過1000億元。
增強功能區複合功能 打造城市新型社區
功能區不同於傳統產業園區，關鍵就是在功能的有效集成和融合疊加。在實際建設中，雙流區注重以多維場景營造來增強功能區複合功能，著力打造產城一體、職住平衡的城市新型社區。
在提升生態功能方面，該區建成4500餘畝空港中央公園，黃龍溪古鎮又添新景點、由華僑城開發的“歡樂田園”開園運營，空港花田成為網紅“打卡”地，空港綠道貫穿全域，今年上半年，結合世警會等重大賽事活動，完成雙流體育中心改造和沿線骨幹道路景觀提升，“綠滿雙流、花重廣都”的空港公園城市成為靚麗風景。
在提升生產功能方面，雙流區遵循“先公建後產業”原則，實施功能配套“補短板”計劃，加快建設3000餘套人才公寓，變電站、汙水處理廠、分佈式能源等一批基礎設施投入使用，建成標準廠房90萬平方米、商務辦公樓宇70.5萬平方米。
在提升生活功能方面，今年以來，新（擴）建成10所學校、新增學位7100餘個，英國威斯敏斯特公學第一所海外學校啟動建設。市七醫院建成接診，華西醫院領辦區一醫院，華西國際醫院開工建設，區婦幼保健院、區中醫醫院分別與華西第二醫院、成都中醫大附屬醫院結為醫聯體。
在提升消費功能方面，以空港商圈建設為抓手，聚焦空港商務區、空港國際社區等支撐板塊，大力實施高端酒店、國際會議中心、城市適航會展等項目，皇冠假日酒店建成投運，商務區展示中心已開工建設、預計明年上半年投用，不久以後空港商圈將成為一個集國際購物、商務辦公、娛樂休閒於一體的國際空港消費新中心。
創新體制機制 推動功能區高效集約發展
在功能區建設實踐中，雙流區將堅持以團隊、管理、政策、運營“四個專業化”為方向，積極創新體制機制，推動功能區高效集約發展。
在管理體制上大力推進“局區合一”，區級經濟部門與功能區管委會主要負責人“一肩挑”、班子成員拉通使用，並將部門科室與功能區部室統籌設置，組建園區服務科、承擔區級主要審批事項，更好服務區內企業。
在人員使用上探索開展“員額管理、全員聘用、績效考核”改革，以責設崗、以崗定員、競聘上崗、人崗相適，進一步激發功能區幹事創業活力。
在開發運營上重組3家區屬國有公司重點服務功能區建設，與具有專業策劃運營能力的央企、民企結為“城市合夥人”，逐步形成“區屬國企主體、專業企業參與、投融建管運一體化”綜合開發模式，推動功能區向專業化公司運營轉型。
在協同創新上著力用好駐區34家高校院所、10萬在校本科生、25個國家級創新平臺的智力資源，深化與川大、電子科大、中國工程物理研究院、核動力研究院等單位的戰略合作，構建“政府搭平臺、企業提需求、院校給成果”的協同創新體系，與中物院聯合成立“雙銀創”科技公司、已孵化創新型項目30餘個。
在營商服務上按照“應放盡放、充分授權”原則，將區本級規劃建設、招商引資、城市管理等權限下沉功能區，自貿區企業服務中心審批事項增至315項。引進專業服務機構31家，實施重大項目半月調度，每週開展“企業咖啡時”活動，協調解決企業問題，實現“企業辦事不出功能區”。
在“金融小環境”培育上，組建總規模298億元的24支產業發展基金，通過“政企銀擔保”聯動，提高企業融資便利度，今年以來幫助中小微企業融資近400億元，為服務實體經濟發展打牢基礎……
專家點評
定位準， 有支撐、力度大、成效快
——中國民航大學臨空經濟研究中心主任、博導曹允春教授
“雙流區依託機場發展航空經濟，建設產業功能區，定位準、有支撐、力度大、成效快。” 曹允春認為，雙流按照市委、市政府關於產業功能區建設的要求，在對戰略優勢資源研究運用基礎上，堅持問題導向、目標導向，更加鮮明航空在發展中的戰略引領，凝聚起打造航空經濟之都的共識。雙流立足比較完備的口岸平臺，聚焦主導產業主攻方向和細分領域，引進培育了一批層級高、帶動力強的企業和項目，打造了千億級的產業集群。同時，雙流區以“歸零意識”謀劃航空發展，專門成立航空經濟局來抓航空經濟，聚焦聚力提升產業功能門戶樞紐地位，航空經濟已成為雙流發展的動力引擎。此外，該區在適航產業的聚集、功能配套的完善、人港城產的融合、開發運營的創新等方面，都反映出雙流產業功能區建設的實效。
“成都雙流國際機場是典型的城市性機場，5000萬的人流與物流、商流、資金流、信息流在這裡交匯融合，建設空港商務區有基礎有條件，必將成為雙流高質量發展的新興動力源。” 曹允春建議，雙流區要強化片區城市設計，提前做好專項規劃。同時強化集成複合理念，堅持“高強度、大聯通、等價值”開發思路，推動城市空間三維立體開發，實現地上、地下、空中互聯互通，高品質打造城市地標，並促進會議展覽、商務活動、商貿購物、休閒時尚等業態互為配套、融合發展。此外還應強化功能性項目引進建設，進一步完善城市功能品質、發展高端業態、營造多元場景，建設現代化國際範的一流空港商務區。
王鴻明 劉偉 本報記者 陳方耀 文/圖
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