“泉城路如果不及時轉型或轉型不成功，其結果很可能是在某個階段出現青島香港路的狀況。”

一位商界人士談到青島香港路時不無惋惜，“香港路商圈是青島的核心商圈，一個核心商圈的使命，肯定是需要有現代性，超前性，全面性，核心性。但是很可惜，香港路商圈未老先死。在20年前左右的初始期，香港路商圈有百麗、JUSCO、陽光百貨、海信廣場、麥凱樂，現代MALL，外資超市……這在當時是相當光彩的，現在的香港路陽光百貨停了，百麗不溫不火，其他的商業體也不是很景氣。香港路商圈的沒落，一是受互聯網時代的衝擊，另外在規劃和管理上也出了問題，沒能夠及時成功轉型。核心商圈對一所城市非常重要，沒有銀座的東京，沒有第五大街的紐約，沒有香榭里舍的巴黎，沒有牛津街的倫敦，這些城市還會這麼光彩麼？”

泉城路商圈曾一度被業界看好，有大型MALL恆隆及世茂，高級百貨貴和，中高級百貨銀座和貴和商廈，超市型百貨銀座廣場，老街芙蓉街，酒吧街紅尚坊，步行街泰府廣場，風情街泉樂坊，新型娛樂區寬厚裡。這種複合型的商圈，才是有生命力的核心商圈。

但目前的泉城路商圈，也面臨著必須轉型的迫切。

濟南社科院研究所所長王徵表示，泉城路這幾年的商業氛圍確實有待提升，“泉城路的定位應該是全省商業標杆的位置，不管是從管理上，品質提升上，業態上都應該樹立獨樹一幟的風格，應該有敏銳的商業觸角，及時引進全國新興的品牌、業態，加快商業更新換代，從而使整個產業煥發生機。”

2016年，紅尚坊決定推翻原先主業態，重新定位——紅尚坊休閒美食街。鼎盛時期招商滿鋪，然而人氣始終與隔壁的芙蓉街反差巨大。

泰府廣場似乎從一開始就運氣欠佳。2014年5月，進駐泰府僅3年的百盛關門。後來時光海又以關門收場。有業內人士分析，招商定位模糊，業態與周邊綜合體高度重複是其幾度欲重生而不能的首要問題。後來，芙蓉街和紅尚坊之間打開了一個缺口，但人流也沒有像想象中那樣溢到紅尚坊和泰府廣場。

有業內人士分析：“商業要有不同的發展主題，形成不同的中心。從東京的發展來看，銀座是東京的高端商業中心，表參道是東京的多元商業街，色谷是東京的流行商業中心……可見，好的頂層設計，是最為關鍵的，商業的繁榮和商業的成功是主題設計的一種結果。”

2018年上半年，歷下區列資30億元收購位於泉城路的紅尚坊和泰府廣場，交由濟南歷下控股集團有限公司整體運營。將合體為“山東國際時尚創意中心”，將徹底改變其定位，內核是文化創意，從商業街區轉型時尚創意產業平臺。

在2018年4月9日的全區招商引資工作大會上，歷下區表示，要將紅尚坊-泰府廣場實施產業提升，通過打造特色平臺，使這一片區能夠產生與其區位相匹配的經濟效益、文化效益和社會效益。項目運營方、歷下控股下屬濟南明府城投資建設有限公司總經理王立表示，創意中心的先行產業是服裝創意設計，另外還有與服裝設計互為補充的珠寶首飾設計和與歷史文化街區呼應的文化創意產業。

此處地處歷史文化核心區，文化和商業底子雙齊備，片區內低密度、低層數、小獨棟等建築形態非常適合時尚設計類企業的進駐。目標就是讓這裡成為一個能對全省紡織、服裝產業產生重要影響力的區域，這裡將不只引進服裝設計師、設計團隊，還要引進大數據分析師。這裡將成為山東時尚服裝設計、服裝面料、流行色走勢的數據發佈平臺。生產企業在與服裝設計師、數據分析師的互動交流中，孵化新的服裝品牌，成為山東省最專業的秀場。業內人士表示，創意中心打造成後，依然需要一定比例的服務業態滿足入住者需求。

如果說，泉城路及周邊的老街道聚起了濟南兩千多年建城史的文化底蘊，那麼，山大路則洋溢著濟南人領改革風氣之先的精氣神。

1997年，是中國互聯網行業的元年。那一年，山大路上一棟剛剛建好的酒水批發市場，卻突然間被改變了命運，以濟南科技市場之名公開招商。而做出這個決定的，也並非什麼高瞻遠矚的規劃專家，而是由當時的歷下區工商局、開發公司、街道辦事處牽頭決策。

被改變命運的不僅僅是這個市場，更有此後無數來到這裡、紮根這裡的淘金者。

山大路，從此作為科技市場的代名詞，成為全省甚至鄰省人民購買IT電子產品的首選地。

一期、二期，老廳、新廳，齊魯科技市場、世紀科技市場、百腦匯、宏圖三胞，賽博廣場、華強廣場，科技市場從一棟樓變成了一條路，一條創富之路。幾百米的道路，星羅棋佈著十幾家大型賣場，十幾萬從業人員，每天數十萬級別的客流量，讓這裡成為草根致富的天堂。這條依託當年山東雄厚信息產業基礎快速崛起的道路，在濟南這個非一線城市，奇蹟般造就了與北京中關村、深圳華強北齊名的IT科技生態圈。山大路一度把“組裝機”這門生意，做成了70、80後們難以忘懷的科技風尚。

它用流水般的財富，造就了濟南的第一批千萬富豪，它也如煙花般絢爛但短暫，短短二十年就無可避免的走向了衰落，電商和國產手機的強勢崛起，以小米開創的互聯網營銷為代表的新模式，沒有給傳統電子賣場任何翻身的機會，菜市場模式的傳統科技產品賣場終將不可避免的走向衰落，這是全國各地科技街的普遍命運。

商業模式轉型已成為山大路近些年來的必然選擇。

其實，早在2007年，濟南科技市場就已開始自身求變之路，上線了科技市場網上商城，並專門成立科技市場電子商務運營中心；一些商家也早就開始了轉型。有位首批進駐市場的老闆，如今雖然還在科技市場有店面和公司，但在2009年就開始將大量資金投資房地產、餐飲等行業。

幾年下來，山大路產業結構調整升級的問題沒有真正得到解決，總體上仍是以鬆散型貿易和銷售平臺及其配套服務為主導，缺乏產業核心競爭力。無論從產業形態、空間載體上，還是發展環境上都迫切需要轉型提升。讓“電子商務區”躍升為“信息產業高地”，使濟南“中關村”升級為“山東硅谷”，這其中“科技如何發力”是解決這一問題的關鍵。

從2014年底開始，歷下區提出要打造“知識經濟”的代表作——把山大路打造成“山東硅谷”，依託山大路的資源優勢，以路網為框架，採用“實體+虛擬”模式，重點建設“一核四區”。通過政策和市場機制的引導，重點引進軟件信息、設計諮詢、電子商務、文化傳媒等產業，以及科技投融資、科技創新公共服務平臺及創新載體於一體的產業園區，打造總部、研發、銷售、培訓服務等產業鏈條。在落實國家、省、市對科技創新載體的各種優惠政策的基礎上，借鑑國內外經驗做法，結合歷下區實際，研究制定出臺相關政策和措施，給予入駐企業一定扶持，並提供多方面服務。

加大招商力度，積極與山東大學、山東省科學院等省內外重點高校、科研院所開展合作，重點引進軟件與信息服務業企業、文化創意機構、高層次人才入駐。引進國內500強企業或知名企業，以龍頭企業帶動周邊區域產業發展，著力將核心區打造為山東硅谷經濟發展與轉型升級的嶄新增長極。

3、自貿區帶來重大機遇。

繼新舊動能轉換先行區之後，自貿試驗區牽手濟南，兩大國家戰略在濟南交匯疊加，為濟南跨越發展提供了堅實的戰略支撐，帶來了千載難逢的歷史機遇。

自貿試驗區濟南片區總面積37.99平方公里，涵蓋濟南國際金融城、濟南高新區核心區和東區、唐冶核心區等三大片區，與濟南城市發展戰略規劃和齊魯科創走廊規劃相吻合。

自貿區位於歷下區的面積有8.13 平方公里，其中的濟南國際金融城對標紐約曼哈頓、倫敦金絲雀碼頭，全力打造區域性現代金融高地。圍繞高端金融資源集聚需求，高水平規劃、高標準建設，打造產業金融集聚區和科技金融集聚區兩大核心。招引更多總部企業和金融機構入駐，更好地做好產城融合，實現高質量聚力發展。

2019年8月31日，王忠林在自由貿易試驗區濟南片區啟動建設暨動員大會上的講話這樣談到自貿區建設的重大意義，“是打造國際化大都市的重大機遇，是邁向全球產業鏈高端的重大機遇，是培育全球頂級企業的重大機遇，是提升城市生活品質的重大機遇。”

自貿區涵蓋歷下區的面積雖然不大，然自貿區的建設對歷下區的意義卻異常重大，要抓住自貿試驗區建設重大機遇，認真對照方案標準，結合工作實際，高標準推進制度創新。要深化“放管服”改革，認真梳理服務事項，積極營造良好營商環境，釋放激發企業創新發展的活力。要加大人、財、物的支持力度，整合利用高端要素資源，確保自貿試驗區歷下區塊建設發展取得明顯成效。

歷下區要利用自貿區建設這一重要契機，推動投資和對外貿易再上新臺階，提升消費者對高品質商品和服務的消費水平。

對外資的利用，一直是歷下區乃至濟南市的短板，自貿試驗區的投資便利化與自由化等一系列舉措大大提高了投資的效率，擴大了投資的開放領域。通過實施負面清單管理制度與外商投資准入前國民待遇，能夠降低外商投資的准入門檻、簡化准入流程，實現了高效有序的外商投資管理；通過備案管理，結合投資風險防控與事中事後監管等措施，能夠提升投資服務水平，提高行政管理效率，有效改善了營商環境，提高了外資利用效率。在對外貿易方面，自貿試驗區通過完善基礎設施建設和加強制度創新，簡化貿易程序、降低貿易成本、提高貿易效率，有效實現貿易便利化。在消費方面，自貿試驗區關稅制度、企業准入制度等領域的改革措施，有效降低市場準入門檻，減少企業運營成本，從而提振企業信心並增強企業活力，企業的不斷集聚表現為自貿試驗區產品和服務的多樣化供給，為消費者提供了多元化、便利化的商品消費選擇，降低了消費者通過自貿試驗區購置商品和服務的機會成本，提升國內對高品質商品和服務的消費水平，能夠有效增加消費者福利、增強消費市場活力。

4、飛地經濟與區域聯合體。

近些年來濟南市不少區域用地指標普遍趨緊，歷下區尤甚，一些項目因為用地指標問題不能及時落地，但平陰、商河等地卻急盼一些優質項目落地。

“飛地經濟”這一模式應運而生：兩個相互獨立、經濟發展存在落差的行政地區打破原有行政區劃限制，通過跨空間的行政管理和經濟開發，實現兩地資源互補、經濟協調發展的一種區域經濟合作模式。

濟南社會科學院發展研究中心主任、研究員石兆宏認為，濟南要鼓勵歷下等區在平陰、商河等地建立“飛地”，這是出於全市產業佈局的具有前瞻性的考慮，“飛地經濟”的本質是跨區域合作，平陰、商河等地有土地、勞動力等方面的優質資源，歷下等區經濟相對發達，但發展空間飽和的問題也日益凸顯，濟南想要對接京津冀、推動新舊動能轉換，跨區域整合經濟發展要素勢在必行。

他表示，發展“飛地經濟”需要實現市區聯動。市級層面，有必要借鑑經濟發達城市的經驗，細化財稅利益分享等方面的政策細節，讓區縣間的利益分享操作簡單、兼顧公平，讓項目的轉出地、轉入地都感受到跨區域合作的價值。唯有如此，“飛地經濟”才能真正推行下去。

2010年起，章丘就曾探索“飛地分享模式”。

當時的“飛地”其實是“內飛”。嚴格來說，章丘的模式應該叫做“平臺飛地招商”。相對於章丘各鄉鎮而言，明水經濟技術開發區就相當於一塊大的“飛地”，絕大多數在鄉鎮無法落地的項目，經協調都到明水經濟技術開發區落戶。

“內飛模式”在濟南高新區也存在。生物醫藥產業是高新區的主導產業之一。最初，高新區在中心區依託迪亞、同科、誠創三個民營孵化器，培育生物醫藥項目。2012年，生物醫藥產業的主體從中心區“飛”到經十東路。高新區依託國家山東創新藥物孵化基地，在經十東路章錦片區佈局“濟南藥谷”，培育新藥研發能力強、創新平臺完善的大型龍頭企業，構建與國際接軌的綜合性醫藥產業園區。

2016年，位於高新東區的生命科學城開始運行。除了招引新項目，生命科學城成為不少企業和孵化器的“飛地”。英盛生物、華熙生物等重點企業都同時在中心區和高新東區擁有基地，迪亞孵化器也在東區開工建設新的載體平臺。不少一線招商人士表示，項目在各區縣‘內部飛’肯定容易一些，畢竟各園區同屬區縣財政部門協調。而在濟南各區縣之間發展“飛地經濟”，難度更大一些。

2012年6月底，濟南就曾出臺“飛地招商”政策，打破了招商中的行政界限，意在促進各區縣之間的合作，讓項目留在濟南，落在最具優勢的區縣。

根據2016年年初的媒體報道，這項政策初衷很好，但出臺三年多鮮有成功案例，根本原因是難以平衡引進方和落地方的收入分配問題。2016年8月，濟南出臺《濟南市“飛地”經濟財稅利益分享實施辦法》。《辦法》第一條即明確：要進一步完善財政利益分配機制，理順“飛地”項目縣（市）區間利益分配關係，促進資源要素合理流動。“《辦法》的出臺，與跨區域項目越來越多有很大關係。在實際操作中，運用最多的是跨縣（市）區遷移企業。”

一位招商人員透露，很多跨縣（市）區遷移企業已經產生稅收，當企業的註冊地、稅務信息出現變更，主管部門很快可以甄別，繼而產生跨區縣間的收入分成。

相對而言，新上項目用到《辦法》分成的不多。許多項目尤其是工業類項目，在落地的最初三年內，很難有稅收產出。《辦法》規定，項目投產後3年內繳納的“三稅”由轉出地（招商引資引進地）與轉入地（落戶地）按4:6比例分享。此後轉出地（招商引資引進地）不再分享。

相比之下，2012年，濟南出臺“飛地招商”政策時，新項目的財稅利益分成比例還是5:5，2016年的4:6已經考慮到落地方承擔成本較多的問題。

一位園區負責人透露，這幾年歷下洽談的新項目最終落地到濟陽、商河的不少，但真正分成的恐怕不多，很多是通過友情介紹的方式過去的。

畢竟我們不可能派招商人員繼續聯繫已經落到其他區縣的企業三四年，直到企業產生稅收再分成，難度比較大。

另據瞭解，一些項目出於環保等因素考量，不適合在中心城區落戶，這些項目有的被整體推薦到商河、平陰等縣，有的將總部或研發中心佈局在中心城區，而生產基地放到郊縣，很多項目也沒有進行財稅利益分享。在這一問題上，相關部門需要提出“飛地經濟”的細化方案，以推進這項工作。

五、需繼續提升的國際範兒

濟南要打造大強美富通現代化國際大都市，教育的國際化是其中的根本性舉措，教育國際化不僅是濟南建設“大強美富通”現代化國際大都市支撐體系一部分，也應該是教育改革先行先試的必然要求。

作為核心區的歷下區，擁有優質教育配套資源，在提升教育的國際範兒上應當有著捨我其誰的責任。

對比北京、上海、廣州等地的學校，歷下區的中小學國際化程度還偏低。

濟南多位教育界人士表示，歷下區的教育要在理念、視野和載體三個方面增強國際化，從頂層設計上加大投入，引進先進的教育項目，讓更多外國留學生留在濟南。

這需要更新觀念，搞清教育開放度與“大強美富通”現代化國際大都市建設的關係，政府要出面包裝宣傳優質教育資源，教育國際化應該深化改革教育內容和形式，堅持以學生為本，教育國際化除了對現有師資力量的培養，還要加強對優秀人才的吸引。利用部分留學生或濟南本地產業國外項目，吸引外國學生來濟學習“漢語+”課程，讓他們簡單地學習外語並掌握職業技術。在民族文化民族教育自信的基礎上，進行國際教育交流，加大對教育的資金投入，在教育國際化交流中確定國際化交流理念。要學習先進地區的理念，讓老師走出去，讓更多骨幹老師走出國門，學習國外的先進辦學理念；讓學生走出去，加大國際化交流渠道，讓更多學生參與到國際交流中。政府相關部門要整體規劃，為老師們在教育國際化交流提供平臺和資金。

除此之外，今年以來歷下區把國際化社區建設作為提升城市品質、提升開放形象、提升營商環境的重要抓手，充分發揮大明湖街道舜井社區純商圈社區、民俗文化聚集、外資企業集中優勢，先行先試，率先破題，將舜井社區打造成為全市首個促進文化融合，具有國際視野的開放包容、美麗創新、富有活力的國際化社區，走出一條具有“歷下特色”的社區國際化建設之路。

例如在舜井國際化社區建立了外籍人士服務站，將社區公共設施、宣傳畫冊升級為雙語模式，設置雙語、多語言指示標識，提供全程外語講解志願服務，讓外籍人士快速瞭解社區特色、概況、功能；通過開放社區空間，提供就業、租房、子女入學等各類諮詢服務；聚焦產業、商旅、文化三大功能定位，利用外籍人士服務站、傳統文化交流基地、政銀企聯盟等平臺，以優商會、白領沙龍、外語角、漢語橋等項目為帶動，不斷提升高端休閒、文化商貿、公共領域的服務水平，實現服務“一站式”辦理，提高外籍人士的親近感和舒適感，做到“外國人不見外”。

與此同時，舜井社區從感受中國魅力、觸摸中國元素等多方面入手，組織內容豐富的主題活動，面向外籍人士開展文化交流，同時以鏈接資源形成規模效應為主抓手，積極探索符合國際化社區特點的治理方式，定期召開舜井國際化社區發展論壇，培育涉外服務專業社會組織，組建國際化志願服務隊伍，不斷擴大社區建設“朋友圈”，提升國際化社區的開放度和影響力，全力打造現代化時尚社區。目前，已舉辦老城區文化體驗、中外文化交流聯誼、傳統節日食品製作，學習茶藝、京劇、中藥製作等活動，讓更多的外籍人士深度體驗了中國文化，擴大國際化社區影響力。

進一步增強一個區域的國際範兒，需要綜合提升國際競爭力、國際影響力、國際成長力、國際吸引力，需要全力推動區域企業國際化、市場國際化、產業國際化、園區國際化、服務國際化。

目前，杭州市正在全力打造自身的國際範兒，其中遠期標杆城市在國內是上海，國外是日內瓦、新加坡。上海稱得上城市國際化的全國標杆。

現在，上海自由貿易試驗區已取得很大實效，不斷解放思想、先行先試，通過跨境電子商務綜合試驗區、國家自主創新示範區的創建提升城市國際範兒。日內瓦每年召開的大小會議達8000多次，是名副其實的“國際會議之都”。

在推進國際範兒建設的征程上，歷下區有著得天獨厚的優勢，可通過國際場館設施、國際教育設施、國際醫療設施、國際宜居環境、國際化社區、國際營商環境、國際語言環境、國際宣傳環境、國際產業平臺、國際會展平臺、國際創業平臺、國際交流平臺等方面的推進建設，提升整個區域的國際範兒，以此帶動濟南向著大強美富通現代化國際大都市的目標堅實邁進。

六、永不停步的區域經濟競爭

城市是人類文明的結晶，是現代經濟發展的主要載體，是人民群眾創造美好生活的幸福家園。

城市（區域）提升，意味著這一區域的環境質量、人民群眾生活質量、城市競爭力的深度提升。

然而，像一個生命體一樣，任何城市在眾多城市構成的生態圈中既相互依賴又相互競爭，都會不斷經歷從充滿青春活力期轉向衰落甚至成為廢都，除非它不斷抓住創新的要素，不斷更新自我，不斷獲得新生命力。各個城市區域，在生命週期的不同階段，其生命力不同，因而其競爭力也不同，但城市（區域）競爭卻永不會停步。

一個城市在一定區域範圍內集散資源、提供產品和服務的能力，城市經濟、社會、科技、環境等要素以及對人才的大力吸引，很大程度決定了其綜合競爭力。城市競爭更是回應人民群眾對美好生活的新期待，順應民意的自我提升。

歷下區100.89平方公里的土地，有著自身的獨特稟賦，這種稟賦是地緣的，是文化的。

當下的經濟社會發展已進入科創時代，新科技、新經濟、新業態層出不窮，智慧城市、海綿城市建設已經展開，在工業中國的時代，人們更多討論的是城市的生產力，進入商業中國的時代，人們更加關注的是城市的創造力。

競爭路上，歷下區使命在肩！

發展機遇風雲變幻，城市競爭沒有終局，也沒有永遠的贏家。

但“不進則退，失速即落後”這句最直白不過的警示，對區域經濟競爭的參與者，都不會是過時的鞭策。

備註：內容來源於鳳凰網山東綜合和微信公眾號《俺有麼說麼》，作者柳荷山，已經獲得本人授權。圖片來自於網絡。如有冒犯，請留言聯繫。

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