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張軍在十三屆全國人大常委會

第十四次會議上作最高人民檢察院

關於開展公益訴訟檢察工作情況

的報告時表示

以功成不必在我的態度和

建功必定有我的擔當

奮力開創新時代

公益訴訟檢察工作新局面

10月23日上午，最高人民檢察院檢察長張軍在十三屆全國人大常委會第十四次會議上作《最高人民檢察院關於開展公益訴訟檢察工作情況的報告》。

來源：最高人民檢察院。文字：姜洪 圖片：程丁 視頻：檢察日報社視頻中心 徐謙 王亮 向德勝 李田甜 編輯：吳鵬瑤。

10月23日上午，最高人民檢察院檢察長張軍在十三屆全國人大常委會第十四次會議上作《最高人民檢察院關於開展公益訴訟檢察工作情況的報告》。

張軍在報告中說，探索建立檢察機關提起公益訴訟制度，是黨的十八屆四中全會作出的一項重大改革部署，也是以法治思維和法治方式推進國家治理體系和治理能力現代化的一項重要制度安排。全國人大常委會加強公益訴訟檢察立法保障，2015年7月作出決定，授權在13個省區市開展為期兩年的試點；2016年11月審議試點工作中期報告；2017年6月修改民事訴訟法、行政訴訟法，正式建立這一制度；2018年10月、2019年4月又將公益訴訟檢察職權寫進修訂的人民檢察院組織法、檢察官法。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在全國人大及其常委會有力監督下，公益訴訟檢察制度從頂層設計到實踐落地，從局部試點到全面推開、健康發展，形成了公益司法保護的“中國方案”，受到廣泛關注。

張軍指出，2017年7月1日，修改後的民事訴訟法、行政訴訟法正式施行，公益訴訟檢察工作全面推開。全國檢察機關牢記黨和人民囑託，把公益訴訟檢察作為新時代檢察工作創新發展的重要方面，與刑事檢察、民事檢察、行政檢察並列為“四大檢察”統籌推進，依法履行“公共利益代表”的神聖職責。2017年7月至2019年9月，共立案公益訴訟案件214740件，辦理訴前程序案件187565件、提起訴訟6353件。其中，2017年7月至12月立案9170件；2018年立案113160件；今年1月至9月立案92410件，同比上升68.98%。

服務大局，立足辦案發揮公益保護職能作用。全國檢察機關突出辦理生態環境和資源保護領域公益訴訟案件，2017年7月以來共立案118012件，通過辦案督促治理被汙染、損毀的耕地、溼地、林地、草原321萬畝，督促清理固體廢物、生活垃圾3104萬噸，追償修復生態、治理環境費用34.5億元。合力推進長江大保護，最高檢對38起破壞長江生態環境公益訴訟案件線索掛牌督辦。組織長江流域11省市檢察機關探索區域協作，建立“上管一段”等流域治理檢察機制。會同水利部開展“攜手清四亂、保護母親河”專項行動，黃河流域9省區檢察機關共受理水利部門移交“四亂”問題線索2339件，立案公益訴訟案件1097件。2019年2月部署沿海11省區市檢察機關開展“守護海洋”檢察公益訴訟專項監督，已立案相關公益訴訟案件873件。今年8月，全國人大常委會審議的水汙染防治法執法檢查報告，列舉了6類問題57件線索，最高檢迅速跟進，集中掛牌督辦，已立案公益訴訟案件28件。各級檢察機關深入學習貫徹習近平總書記“四個最嚴”要求，在依法懲治製售假藥劣藥、有毒有害食品等犯罪的同時，立案相關公益訴訟案件71464件。認真辦理國有財產保護領域公益訴訟案件，立案相關公益訴訟案件20363件，督促職能部門追償受損國有財產84.84億元。認真辦理國有土地使用權出讓領域公益訴訟案件，立案相關公益訴訟案件4826件，通過辦案督促追繳國有土地出讓金290.2億元。認真辦理英烈權益保護領域公益訴訟案件，立案相關公益訴訟案件75件。積極回應人民群眾新期待，探索拓展公益訴訟辦案範圍。

堅持以習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略為引領，創新公益訴訟檢察工作理念。至2018年11月，全國基層檢察院辦理公益訴訟案件已實現全覆蓋。檢察機關樹立“雙贏多贏共贏”理念，充分運用政治智慧、法律智慧、監督智慧開展公益訴訟檢察，當好黨委的法治參謀；樹立“訴前實現保護公益目的是最佳司法狀態”理念，兩年多來向行政機關發出訴前檢察建議182802件，行政機關回復整改率達97.37%；樹立“持續跟進監督”理念，開展為期三個月的公益訴訟“回頭看”專項活動，對2018年辦理的10萬餘件訴前檢察建議持續落實情況進行評查。

加強公益訴訟檢察制度建設，確保檢察監督規範運行。最高檢會同最高法發佈《關於檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》；會同生態環境部等9部委制定《關於在檢察公益訴訟中加強協作配合依法打好汙染防治攻堅戰的意見》；為解決鑑定難、費用高的問題，商司法部給予大力支持，增加了專業鑑定機構；探索建立區域協作、內部協同工作機制，著力破解“上下游不同行、左右岸不同步”的治理難題。

加強機構和能力建設，以過硬本領迎接新的挑戰。最高檢成立第八檢察廳專門履行公益訴訟檢察職責，地方檢察機關結合內設機構改革同步落實，25個省級檢察院單設了公益訴訟檢察機構，市、縣兩級檢察院組建了專門機構或專門辦案組。加強公益訴訟檢察業務培訓。

主動爭取重視和支持，為開展公益訴訟檢察工作營造良好環境。24個省區市黨委、人大常委會主要負責同志作出批示，26個省區市黨委、政府發文支持、促進公益訴訟檢察工作。20個省級人大常委會聽取專項報告，10個省級人大常委會作出專項決定。

張軍指出，公益訴訟檢察工作全面推開以來，整體發展態勢良好，但由於尚處起步階段，工作中還存在不少突出問題，主要是工作發展不平衡、案件結構不合理、辦案質效待提升、素質能力不適應等。

談到下一步公益訴訟檢察工作打算，張軍說，公益訴訟檢察工作既有廣闊舞臺，也面臨更大挑戰。各級檢察機關要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體佈局、協調推進“四個全面”戰略佈局，努力提供更精準、優質的公益訴訟檢察產品，在推進國家治理體系和治理能力現代化中更好發揮檢察職能作用。堅持把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”體現和落實到公益訴訟辦案全過程。主動服務保障經濟社會發展大局，打好解決重點領域損害公益問題持久戰。提升公益訴訟檢察辦案整體質效。協同推進配套制度機制建設。主動與監察機關銜接，及時移送相關行政機關工作人員違法線索。下大氣力加強公益訴訟檢察專業化建設。凝聚公益保護共識，打造社會治理共同體。

張軍最後表示，中國特色社會主義進入新時代，黨和人民對維護國家利益和社會公共利益提出新的更高要求。全國檢察機關將更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不忘初心、牢記使命，以功成不必在我的態度和建功必定有我的擔當，奮力開創新時代公益訴訟檢察工作新局面，為實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大復興的中國夢作出新貢獻。

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最高檢察院公益訴訟專項報告之“金句版”

來源：最高人民檢察院，文案：張伯晉 薛永利 編輯：丁靚 薛永利。原題：最高檢公益訴訟專項報告“金句版”新鮮出爐！前排圍觀~

10月23日，最高人民檢察院檢察長張軍代表最高檢在十三屆全國人大常委會第十四次會議上作最高人民檢察院關於開展公益訴訟檢察工作情況的報告。報告乾貨滿滿，亮點頗多，為新時代公益訴訟檢察工作科學發展指明瞭方向。

小編精心整理了張軍檢察長作報告的“金句版”，快來了解一下！

金句一

公益司法保護的“中國方案”受到廣泛關注

報告原文：在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在全國人大及其常委會有力監督下，公益訴訟檢察制度從頂層設計到實踐落地，從局部試點到全面推開、健康發展，形成了公益司法保護的“中國方案”，受到廣泛關注。

金句二

依法履行“公共利益代表”的神聖職責

報告原文：全國檢察機關牢記黨和人民囑託，把公益訴訟檢察作為新時代檢察工作創新發展的重要方面，與刑事檢察、民事檢察、行政檢察並列為“四大檢察”統籌推進，依法履行“公共利益代表”的神聖職責。

金句三

著力滿足人民群眾日益增長的美好生活需要

報告原文：全國檢察機關深刻領會黨中央決策部署和立法精神，圍繞黨和國家中心工作，緊盯損害公共利益的突出問題，依法履職、狠抓辦案，著力滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

金句四

讓學生吃得放心、家長安心

報告原文：針對人民群眾高度關注的校園及周邊食品安全問題，緊盯學校、校外託管培訓機構食堂及周邊商店、“小飯桌”、“流動餐車”等食品安全監管問題，加大線索排查和檢察辦案力度，促進做到學生吃得放心、家長安心。

金句五

共同守護“菜籃子”安全

報告原文：針對人民群眾高度關注的農貿市場、超市食品安全問題，排查監管部門違法行使職權或者不作為線索，依法予以監督，共同守護“菜籃子”安全。

金句六

用法律捍衛英烈尊嚴

報告原文：今年3月，四川涼山森林火災中30名撲火人員不幸壯烈犧牲，舉國同悲。有網民卻公開發表侮辱烈士言論，造成惡劣社會影響，浙江、福建等地檢察機關依法提起7起公益訴訟，用法律捍衛英烈尊嚴。

金句七

公益訴訟檢察本質是助力依法行政

報告原文：最高人民檢察院充分調研、換位思考，明確提出檢察機關與政府部門雖分工不同，但工作目標、追求效果完全一致，並非“零和博弈”。公益訴訟檢察的本質是助力依法行政，共同維護人民根本利益，把以人民為中心落到實處。各級檢察機關充分運用政治智慧、法律智慧、監督智慧開展公益訴訟檢察，當好黨委的法治參謀，一定會得到理解、信任和支持。

金句八

將案件辦成法治教育樣本

報告原文：極少數檢察建議不能落實，必須提起訴訟的，則努力將案件辦成法治教育樣本，達到辦理一案、警示一片、教育社會面的效果。

金句九

持續跟進監督是必要的

報告原文：公益訴訟問題複雜、牽涉面廣，有的曠日持久，有的是發展中的問題，有效解決往往沒那麼簡單，持續跟進監督是必要的。

金句十

絕不允許以維護公益為名謀取私利

報告原文：更加主動接受監督，從人大代表的意見建議中汲取加強和改進公益訴訟檢察工作的智慧與力量。落實全面從嚴治黨要求，加強司法辦案風險防控，絕不允許以維護公益為名謀取私利，堅決清除害群之馬。

金句十一

打好解決重點領域損害公益問題持久戰

報告原文：主動服務保障經濟社會發展大局，打好解決重點領域損害公益問題持久戰。緊緊圍繞長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展、國家生態文明試驗區建設等重大戰略，探索全流域、跨區劃環境治理公益訴訟檢察模式。深入貫徹全國人大常委會決議，聚焦黑臭水體、固體廢物和尾礦汙染，突出辦理生態環境和資源保護領域的公益訴訟案件。對全國人大常委會水汙染防治法執法檢查發現的問題線索持續跟進監督。深化“守護海洋”檢察公益訴訟專項監督。加大食品藥品安全領域公益保護力度，重點深化保健食品、校園周邊、農貿市場三個專項監督，持續保障千家萬戶“舌尖上的安全”。積極參與鄉村治理，細化公益訴訟檢察服務鄉村振興戰略具體舉措。

金句十二

絕不允許辦湊數案

報告原文：建立符合公益訴訟檢察工作特點和規律的質量評價體系，嚴把立案關、證據關、檢察建議關、整改落實關和起訴關，不搞粗放式辦案，絕不允許辦湊數案。

金句十三

與行政機關雙向幹部交流

報告原文：加強專業培訓，通過檢察官教檢察官、與行政機關雙向幹部交流等舉措，不斷提升業務能力。

金句十四

探索建立公益律師諮詢服務機制

報告原文：加強與行政機關、社會組織協作聯動，支持社會組織有序有效發揮公益保護作用。探索建立公益律師諮詢服務機制，為檢察辦案提供專業參考。