全省人居環境整治現場推進會上，省委副書記烏蘭等在市委書記劉和生的陪同下觀摩屈原管理區。
我市農業產業化特色小鎮的辣椒文化節現場。
羋月故里，詩畫河市。
G240“鄉味長廊”開園系列活動的火爆現場。
今年初，我市在20個農業產業化特色創建鎮中，首批授予臨湘市羊樓司“竹器小鎮”、華容縣三封寺“芥菜小鎮”、君山區錢糧湖“龍蝦小鎮”……
果蔬採摘、農耕漁樂，蝦蟹美食、舌尖誘惑，麋鹿追逐、江豚嬉戲，四季花海、珍禽約會，龍窖山莊、瑤族情意，張谷英村、旺無不極……“北京市民遊岳陽”“百萬武漢市民遊岳陽”等活動中，遊客們情不自禁地說，如詩如畫的G240“鄉味長廊”才是令人嚮往的詩和遠方！
“婚事新辦，喪事簡辦，餘事不辦。”“村（居）的事情村（居）辦，屋場的事情屋場辦，村民的事情村民自己辦。”“有章理事，有錢辦事，有人管事。”
……
這是我市農口戰線銳意改革、創新發展取得的部分階段性成果。壯麗七十年，奮鬥新時代。70年來，我市 “三農”工作發生了翻天覆地的變化，取得了輝煌燦爛的成就。農業總產值從1949年的1.44億元到2018年的538.14億元，增長372.7倍；農村人均可支配收入從1958年的40元到2018年的15513元，增長386.8倍。
近年來，市農業農村局認真貫徹黨的十八大、十九大會議精神，緊緊圍繞岳陽發展“一三五”基本思路和上級部門決策部署，團結帶領全市農口戰線不忘初心、牢記使命、研判形勢、搶抓機遇，按照農業農村優先發展的總方針，把實施鄉村振興戰略作為“三農”工作的總抓手，打出了一套農業產業、人居環境和基層治理的“組合拳”，成功走出了一條具有岳陽特色的鄉村振興之路。
如今，我市農業產業越來越強了、人居環境越來越美了、基層治理越來越優了，全市農村面貌更是煥然一新了。我市農村“空心房”整治新模式獲評全國“改革開放40年地方改革創新40案例”；人居環境整治等相關經驗，《人民日報》、新華社、中央電視臺、《光明日報》等國家級權威媒體先後重點推介；全省農村人居環境整治現場推進會在我市召開，會議向全省重點推介了“岳陽模式”……
農業產業越來越強了
2月13日召開的市委農村工作暨市縣鄉負責幹部大會，首批授牌了“竹器小鎮”“芥菜小鎮”“龍蝦小鎮”三個農業產業化特色小鎮，這標誌著全市20個創建鎮第一批成功創建3個，也宣告我市農業產業化特色小鎮建設取得了階段性成果。
去年9月，我市出臺了《農業產業化特色小鎮建設工作方案》，要求3年內，創建10個左右產業強、環境美、品牌響、生產生活生態融合發展的農業產業化特色小鎮。為此，市農業農村局不斷創新工作的方式方法，以農業產業化特色小鎮建設為抓手，按照“一縣一特、多縣一特”的思路，強化市場需求導向、質量效益導向，突出基地建設、品牌培育和園區打造，強力推進糧油、蔬菜、茶葉、畜禽、水產、楠竹等6大百億產業，成效顯著。
——特色小鎮各展其長。平江縣加義鎮被納入2019年國家農業產業強鎮建設名單，華容縣三封寺鎮被評為全省特色農業小鎮，汨羅市長樂鎮、臨湘市雲湖街道被納入省特色產業小鎮建設名單。截至目前，20個創建鎮主導產業產值佔比農業產值均超過三分之一，帶動市級以上農業產業化龍頭企業292家，其中國家級3家、省級55家，特色小鎮成為全市鄉村振興的新引擎。
——現代農業持續發展。2018年，全市糧食總產321萬噸，比1949年增長4.4倍；水產品產量達52.2萬噸，比1949年增長63.4倍，並從1989年開始連續28年居全省第一位；農業機械總動力達650萬千瓦，比1978年增長11倍；全市2714家農產品加工企業總產值達1622億元，居全省前列；現有省級現代農業特色產業園55個、省級現代農業產業園1個、國家級現代農業示範區2個。
——基礎設施持續改善。截至2018年底，全市農田有效灌溉面積達317千公頃，比1949年增長203.6%；累計建成高標準農田317.2萬畝；農村用電量6544億千瓦時，人均用電量0.27萬千瓦時，比1978年分別增長51倍、79倍。1978年以來，全市新改建農村公路10784公里。截至目前，行政村光纖通達率100%，4G覆蓋率99.8%； 23個鄉鎮政府駐地已建汙水處理廠，105箇中心村汙水處理設施與美麗鄉村同步建成。
——產業結構持續優化。農業產業結構由“糧豬獨大”逐步向糧經飼統籌、農牧漁結合轉變。到2018年底，全市高效經濟作物達373.5萬畝，產值佔比種植業超過60%，牛羊等草食動物和水產品也快速發展。2019年，全市生態高效稻漁綜合種養面積達80萬畝、產鮮蝦8萬噸，華容、臨湘、君山入圍2018年全國小龍蝦養殖產量前30名；全市芥菜種植面積達30萬畝，華容縣成為全國最大芥菜生產區。
——綜合改革持續推進。1982年，我市開始家庭聯產承包責任制；2016年，全面推動農村承包地所有權、承包權、經營權“三權分置”；2018年底，全面完成土地承包經營權確權登記頒證工作，農村土地承包的政策得到落實，農村基本經營制度進一步鞏固和完善。截至2018年底，全市流轉耕地總面積達248.7萬畝，佔家庭承包耕地的56.1%，累計發展家庭農場3007個，登記註冊各類農民專業合作社6086家。
人居環境越來越美了
公路油化，沿線綠化，建築美化，幹道亮化，小遊園、小廣場恰到好處地“點化”，一批批屋場和村（居）先後示範化……美麗鄉村，如詩如畫，如此“花”“畫”世界誰不向往？！
看麋鹿追逐、觀江豚嬉戲，玩飛行體驗、宿房車營地，賞四季花海、與天鵝親近，擊鼓龍舟賽、激戰“藍墨水”，背《岳陽樓記》、誦《九歌》《離騷》，饞蝦蟹美食、飽舌尖誘惑，才果蔬採摘、又農耕漁樂……天下洞庭，樂遊岳陽，如此激情熱遊，誰能抗拒？
難怪“北京市民遊岳陽”“百萬武漢市民遊岳陽”等活動中，遊客們總是情不自禁地說，如詩如畫的G240“鄉味長廊”才是令人嚮往的詩和遠方！
近年來，我市把農村人居環境整治作為鄉村振興的第一仗來打，用半年時間集中攻堅，做到全員發動、全民參與、全域覆蓋，基本實現了村莊“乾乾淨淨、整整齊齊、清清爽爽”的目標，有的還漂漂亮亮，甚至成了美麗鄉村遊的網紅打卡新熱點。
——大搞小困難、小搞大困難。周密部署，年初全市三級幹部大會專題動員部署，隨後組織鎮村主職攻堅培訓和大規模、高頻次的外出學習取經。高位推動，堅持四級書記共同抓，市委書記和市長負總責、親自抓，市裡成立高規格的工作指揮部具體抓；縣、鄉、村緊跟步伐，上下聯動、齊抓共管。創新方法，市委選派150名優秀幹部，組成50個工作隊蹲村帶鄉，81個省市駐村扶貧工作隊就地接受任務，縣、鄉、村同步跟進，強化督查考核、定期通報講評、公佈排名、獎優罰劣。
——全方位覆蓋、常態化推進。重點突破，以拆促建、以建促管，全市共拆“四房”2566萬平方米，騰退土地12.7萬畝，建成30棟以上集中建房點258個，完成農村改廁8.2萬戶。全域覆蓋，在G240 、G107等6條交通幹線實行路（段）長制，示範帶動、多點開花，全市1835個村（居）到組到戶無空白，亮點變景點、景點連景區。常態長效，創建衛生保潔、規範建房、移風易俗等三大機制，強化制度管控，實現常態長效。全市村（居）均建立了衛生保潔、規範建房、紅白喜事等理事會。
——向群眾交卷，由群眾評判。明確“四不準”要求，依法依規推進，確保好事辦好、實事辦實。堅持以群眾為主體、讓群眾當主角，做到民事民定、民辦、民管、民評，把群眾變成了“永遠不走的工作隊”。群眾自發參與“投一個工、做一餐飯、捐一點款”，平江縣三里村貧困戶主動繳納可免繳的環衛費；全市鄉友鄉賢捐資達2.6億元，群眾籌資投勞5億元。村民都說：“人居環境整得好，整出農村新面貌；如今鄉村顏值高，城裡老往鄉里跑！”
——找準小切口，做出大文章。與鄉村旅遊相結合，紮實做好農旅、文旅融合文章，讓鄉村旅遊熱起來、村民口袋鼓起來。與“三大”攻堅相結合，統籌抓好風險防控、治汙拆圍、脫貧攻堅、集中建房、基礎建設等工作。與隊伍建設相結合，把攻堅作為檢驗幹部的“試金石”“賽馬場”，引導黨員幹部大力踐行“一線工作法”，錘鍊一支“一懂兩愛‘三農’”隊伍。今年來，市委先後提拔了12名優秀鄉鎮黨委書記和工作隊長，解決了10名村總支書記事業編制，樹立了鮮明的用人導向，各方面反響良好。
基層治理越來越優了
“廢電池屬於有害垃圾”“舊書包屬於可回收垃圾”……湘陰縣金龍鎮望星村環保理事會主持的“四點半課堂”上，小朋友們對垃圾分類知識對答如流。
81歲的龍振武無償清掃臭水溝8年、76歲的葉軍四無償清掃金桂園社區至4個月後成立物業……汨羅市歸義鎮友誼河社區 “五老”理事會長廖建國說，該社區龍振武、葉軍四式的“五老”很多，任奇智、楊建勳、任升凱、周翠玲、徐正平等都做出了優異的成績。
“‘綠色銀行’搞得好！這可是傳為佳話的新鮮事！！我們都非常擁護！！！”屈原管理區的幹部群眾無不嘖嘖稱讚。
……
這些都是市農業農村局創新基層治理、創建常態長效機制的一個個生動場景。近年來，我市圍繞鄉村振興戰略，積極探索基層治理的有效途徑，通過一系列“組合拳”，不斷打造我市農村共建共治共享的社會治理新格局。
——注重黨建引領。按照“五級書記抓鄉村振興”要求，成立市委書記任組長，市長任常務副組長的領導小組，市委書記親自謀劃、部署、推動、指導農村創新治理工作。市委在湖南理工學院成立岳陽鄉村發展研究中心，常年開展專題培訓和課題研究；市委組織部制定了《岳陽市紅色頭雁建設工程》《岳陽市推進鄉村組織振興實施方案》，市直相關部門第一時間組建了工作機構，縣、鄉、村及時建立了相應的責任體系，全市迅速形成了上下聯動、齊抓共管的工作格局。
——倡導共建共享。大力倡導農民群眾“自己的事自己幹”，讓農村汙水治理、垃圾清運、綠化美化成為廣大農村群眾的行動自覺和日常習慣。平江、屈原管理區等地建立汙水、垃圾處理群眾付費機制；華容縣蓮花堰村洋鴨嶺屋場，群眾自主自發建設美麗屋場，堅持屋場建設佔用土地零補償、工程建設零利潤、投工投勞零報酬；臨湘市馬壠村村民，自己的家園自己建，自願“投一個工、做一餐飯、捐一點款”，通過“三清理”“四拆除”“三提升”，村莊面貌煥然一新。
——多方籌措資金。我市已形成人居環境整治的五種籌資途徑：財政安排專項資金，今年來縣級投入已達5.5億元，平江縣按每個村5萬元左右安排，岳陽縣按每人30元安排；將農村“空心房”整治復墾複耕新增耕地指標交易資金用於農村人居環境整治，如岳陽縣投入1.5億元、屈原管理區安排3000萬元；整合項目資金；收取村民衛生服務費，平江向群眾每人每月籌集環衛費5元，貧困兜底戶免收；發動鄉友捐資，汨羅市桃林寺鎮三新、玉林等村引導鄉友出資1000多萬元，屈子祠鎮伏林村湯家屋場能人帶動三天籌資83萬元。
——治陋習樹新風。2017年，我市把“剎人情歪風、治婚喪陋習、樹文明新風”等移風易俗工作作為鄉風文明建設重要抓手；2018年，全市大力推行“婚事新辦、喪事簡辦、其他事項不辦”，廣泛宣傳“六提倡六反對”，集中開展“四大整治”行動。截至目前，全市婚事新辦、喪事簡辦、勸導“無事酒”4萬餘起，人情開支同比減少60%以上。農村民風淳了、環境美了、負擔輕了，幸福感和獲得感明顯提升了！這項工作入選了2018年全國思想文化工作創新案例，《人民日報》、央視專題報道，《湖南日報》、湖南衛視更是全省推介。
“做好新時代農業農村工作，必須認真貫徹落實《中國共產黨農村工作條例》，以產業振興為重點，統籌推進‘五大振興’，重點抓好全力‘穩增長’、全域‘提顏值’、全線‘強實力’、全面‘增活力’四項重點工作，為我市加快建設湖南發展新增長極、國家區域性中心城市和大城市奮力譜寫市農業農村局的嶄新篇章。”市農業農村局長孫志誠對岳陽特色鄉村振興工作信心滿滿！
執筆 李美軍 李丹陽
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