本報見習記者 郭冀川
當城市發展到成熟階段的時候，城市群便產生了。“美國五大湖經濟帶涵蓋人口超過五千萬，日本的大都市圈，佔全國工業產值65%以上，城市群所帶來的經濟和人口聚集效應，是任何一個特大型城市都無法比擬的。”清華控股產業研究院院長、新供給經濟學研究院理事金海年指出，如果京津冀一體化城市群要形成的話，肯定需要有幾個中心城市，除了北京、天津外，雄安新區將作為新的中心城市，帶動周邊中小城市的層次化聚集效應。
《京津冀協同發展規劃綱要》的出臺，在疏解北京非首都功能的同時，還將實現京津冀交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移等領域的突破，調整經濟結構和空間結構，促進區域協調發展。
作為京津冀協同發展的重點之一，雄安新區的建設起著至關重要的作用。
雄安新區燈塔效應 推進京津冀空間格局優化
“雄安新區距離北京和天津均為105公里，距離石家莊150公里，在高鐵和公路網絡建設完成後，雄安新區到達這三個地方的用時，均不超過半個小時。”日前，《證券日報》記者走訪雄安新區，雄安市民服務中心的工作人員，講解了雄安新區的建設進展情況。雄安新區將執行中國有史以來最嚴格的綠色建築標準，基礎設施建設和數字化網絡同步構建，目標打造一座全新的數字化智慧城市。
設立雄安新區對於調整優化京津冀城市佈局和空間結構，探索人口經濟密集地區優化開發具有重大現實意義。中國區域經濟學會副會長肖金成在接受《證券日報》記者採訪時表示，疏解北京的非首都功能，一個是北京通州，一個是雄安新區，從目前規劃來看，雄安新區將重點引導來自北京的金融、科技、數字產業，是培育建設現代化經濟體系的新引擎。
從城市群的發展歷程看，城市之間存在著由互不關聯、孤立發展演變為彼此聯繫、不平衡發展，再到緊密關聯、一體化發展的規律。京津冀城市群已經具有世界級經濟體量，但肖金成也指出，京津冀還缺乏城市間密切的聯繫，交通一體化、工業一體化還有待完善。
長期以來，河北中部由於缺乏大城市，導致該區域人口與生產要素大量流向北京、天津兩個城市。通過培育雄安新區，除了促進全國、全世界的經濟要素向雄安新區集聚，有效帶動雄安新區周邊區域的發展，更能推進京津冀空間格局的優化。
肖金成表示，河北在京津冀協同發展過程中，不論是經濟體量還是綜合實力，都是較弱的，這使得京津冀一體化進程中，河北的發展無法跟上北京和天津的步伐。“中心城市除了有資源聚集效應，還像燈塔一樣，具有輻射影響力。雄安新區的建立，將大大提升河北的整體經濟實力，尤其是雄安新區所輻射的周邊城市，都將在雄安新區的影響下，獲得新的發展機遇，這一點珠三角、長三角的發展具有借鑑作用。”
城市群的發展均呈現出大城市帶動中小城市共同發展、互為支撐的格局，大城市將勞動力密集性和成本敏感性產業擴散到中小城市，中小城市藉助於大城市的市場、技術等方面的空間溢出效應，在促進自身發展的同時，也為大城市高端產業提供了市場。
資本引來活水 城市群和資本市場互補共生
“在雄安新區成立前，我們這裡以個體經營企業為主，很多還都是傳統產業。當雄安新區成立後，很多企業家都開始向文化、技術產業轉型。”談及雄安新區帶來的變化，河北雄安雄展文化會展有限公司總經理夏偉徵感慨頗深。“我本身就是從商貿轉型做會展文化的，雄安新區雖然還在建設之中，但已經有相當多的資本、人才、技術，源源不斷地向雄安新區彙集。”
作為雄安新區下轄的容城縣人，夏偉徵介紹，除了央企資本和國企資本在雄安新區落戶，民營企業包括阿里、騰訊、百度等都與當地企業展開合作，像招商銀行、光大銀行這些過去從未接觸的銀行資本，也紛紛以本地企業為抓手，參與雄安新區的建設。他說：“我們不僅歡迎全國優秀的企業和資本，還力主走出去，把雄安新區的文化、產業與全國各地的企業、政府機構進行交流，吸引更多資本投入到雄安新區。”
通過構建現代化金融體系，多措並舉推動優質金融資源集聚，大型金融機構紛紛進駐雄安新區，工、農、中、建、交等國有商業銀行以及中信、光大等股份制商業銀行均設立了雄安分行。2018年7月份，中國石化資本在雄安新區落戶，這是第一家入駐雄安新區的央企資本投資運營平臺，主要投資於新能源、新材料、節能環保及智能製造等戰略性新興產業。
今年6月份，中辦、國辦印發了《關於做好地方政府專項債券發行及項目配套融資工作的通知》，允許將專項債券作為符合條件的重大項目資本金，這可以緩解重大項目資本金不足的問題，同時通過不同的專項債和社會資本的融資配合，進一步加強重大項目資金的融資需求。
財政資金、專項債券、資本市場，正在構成雄安新區建設的三大資本源頭。中國國際諮詢有限公司投融資諮詢處處長羅桂連對《證券日報》記者表示，城市群的基礎設施投資建設，需要能夠提供長期限、低成本、大規模資金的資本市場金融產品，包括政府債券、企業債券、公司債券、ABS（以項目所屬資產為支撐的證券化融資）、Reits等。
羅桂連認為，城市群的高質量發展，是資本市場服務實體經濟的主戰場，兩者是一種互補共生關係。“資本市場的金融工具流動性較高，可以解決長期限資金短缺的瓶頸問題，並切實降低融資成本。國資的融資平臺既承擔區域內基礎設施投資建設的牽頭組織，也是區域開發長期資金平衡的兜底方，而民營資本在輕資產的運營性項目中優勢明顯，大有可為，城市群中的經營性項目，還可以注入上市公司，或者通過發行公司債券來籌集資金。”
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