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廣州加快實現“老城市新活力”，著力建設國際大都市。南方日報記者 董天健 攝
編者按 近日，《中共廣東省委全面深化改革委員會關於印發廣州市推動“四個出新出彩”行動方案的通知》正式下發。
廣州推動“四個出新出彩”實現老城市新活力是習近平總書記對廣州、也是對廣東的重要指示要求，在粵港澳大灣區和深圳先行示範區“雙區驅動”效應下，必將進一步強化廣州、深圳“雙輪驅動”，為廣東構建“一核一帶一區”區域發展新格局提供有力支撐。
這是廣州新的使命，也是廣州新的出發。南方日報今起推出“接續奮鬥煥發新活力 廣州推動‘四個出新出彩’”特別報道，敬請垂注。
一座城市的影響力、輻射力、顯示度，靠的是城市的綜合功能實力。廣州作為擁有兩千多年曆史的老城市，實現老城市新活力，推動綜合城市功能出新出彩是題中之義。
廣州市推動綜合城市功能出新出彩行動方案明確，廣州力爭到2022年，城市能級、經濟規模、創新帶動力、要素集聚力和集中力量辦大事能力明顯提升，經濟中心、樞紐門戶、科技創新、文化引領、綜合服務、社會融合等功能取得新突破，為全國全省發展大局提供有力支撐。
在粵港澳大灣區建設的重大歷史機遇下，這是廣州被賦予的新定位，也是新使命，更是新的行動指南。秉持著逢山開路、遇水架橋的開拓精神，廣州立足自身實際，凝心聚力抓落實，緊緊扭住粵港澳大灣區建設這個“綱”，增強粵港澳大灣區區域發展核心引擎功能，著力建設國際大都市。
新動能集聚▶▷
構建廣州經濟“增長極”
今年前三季度，廣州經濟交出了一份優秀的答卷：GDP增長6.9%，比去年同期高0.6個百分點，高於全國（6.2%）、全省（6.4%）。其中，第二產業拉動GDP增長1.5個百分點，第三產業拉動GDP增長5.4個百分點。
“這一數字，體現了廣州經濟在複雜環境下的韌性。”廣州市大灣區辦常務副主任、市發展改革委副主任陳建榮表示。
今年以來，樂金顯示OLED一期、粵芯芯片一期等項目先後建成投產，新一代信息技術、數字經濟、新能源汽車等領域的一大批龍頭項目按計劃推進，為廣州經濟發展注入更多新活力。
行動方案指出，廣州要全力提升經濟中心功能，首要任務就是建設先進製造業強市。
新一代信息技術、人工智能、生物醫藥、新能源、新材料、高端裝備、綠色低碳、海洋經濟等戰略性新興產業的發展壯大以及新能源汽車、超高清視頻、新型顯示等世界級先進製造業集群的培育，均被提上日程。
新興產業集聚的同時，傳統產業正通過與工業互聯網、大數據、人工智能等深度融合，加速新舊動能的轉換，打造國家服務型製造示範城市和全球定製之都。
在廣州增城的索菲亞生產車間中，亞洲首條定製衣櫃企業柔性自動化生產線每天能夠生產45萬件完全不一樣的板件。“數字化生產系統給每一項工作都做了精確計算和安排，大大提高了產能利用率。”索菲亞副總裁張挺表示。
當前，廣州的全球資源配置能力持續增強，城市能級和核心競爭力不斷提升。發達的交通樞紐網絡，為廣州建設國際大都市打通“任督二脈”，加速人流、物流、資金流等高端生產要素向廣州集聚。
路通則財通。行動方案提出，廣州要全力提升樞紐門戶功能，包括增強國際綜合交通樞紐功能、建設國際物流中心、共建大灣區世界級機場群、建設世界級高鐵樞紐等，實現全球重要綜合交通樞紐發展目標。
廣州地鐵集團黨委書記、董事長丁建隆介紹，廣州將在“區區通地鐵”的基礎上，加快13條共345公里新線的建設，確保2019年底運營里程超過500公里、2023年開通運營規模超過800公里。“我們還將通過接管部分珠三角城際鐵路的運營，力爭實現‘一張網、一張票、一串城’的灣區軌道交通新模式，引領大灣區城市群協同發展。”
大平臺賦能▶▷
培育科技創新沃土
步入廣州開發區雲埔工業園片區，巨型機械臂起落鏗鏘。在這片計劃規劃總面積14.5平方公里、核心區面積19.8公頃的土地上，由廣州與香港共同規劃建設的穗港科技合作園，將聚焦生物醫藥、人工智能、氫能源等領域，充分發揮穗港各自優勢，推動金融與科技、產業融合發展，全部投產後預計實現年產值不低於120億元。
“穗港科技合作園讓廣深港澳科技創新走廊挺起了‘脊樑’。”香港工業貿易署中小企業委員會主席許華傑說，“穗港攜手走到今天，關係已經發展到唇齒相依、密不可分的境界。”
就在穗港科技合作園開工當天，一批從北京遠道而來的客人，將重大科技設施和研究平臺的藍圖帶到了廣州，其中就包括投資12億元的中國科學院空天信息研究院粵港澳大灣區研究院，它將在未來開展太赫茲基礎科學、雷達遙感研究、通信、生物醫學、關鍵部件與組件研究。
建設穗港科技合作園、太赫茲國家科學中心正是廣州全力提升科技創新功能的縮影。“在珠三角城市群裡，廣州具有良好的科研基礎。這也是諸多前沿基礎研究平臺在廣州佈局的原因。”中科院廣州分院院長吳創之評價道，“但另一方面，廣州的科技創新也亟須進一步提升。廣州若要實現經濟發展，關鍵在於強科創。”
強化科技創新能力，既是促進產業結構優化的必然要求，也是實現經濟高質量發展的重要條件。行動方案提到，廣州要全力提升科技創新功能，圍繞打造科技創新強市和國際科技創新樞紐，支持廣州參與共建綜合性國家科學中心。
除了規劃建設粵港澳大灣區國際科技創新中心廣州創新合作區、加強創新基礎能力建設等舉措外，廣州也在深化科技體制改革，厚植人才創新創業沃土。
如今，廣州南沙正著力打造“粵港澳人才合作示範區”，加快形成人才和科創資源集聚的“強磁場”。在南沙，新引進的新型研發機構最高可獲得1億元的建設運行費；新引進的高端領軍人才最高可獲得1000萬元安家補貼或最高200平方米人才公寓。
完善城市服務▶▷
建設大灣區幸福家園
麻石街小巷裡一間具有文藝氣息的咖啡館，樓上就是開窗晾衣煙火氣十足的民宅。廣州西關，永慶坊“文創街區”吸引著一批批五湖四海的年輕人追夢於此。
“留得住記憶，記得住鄉愁。”城市發展的車輪滾滾向前，“廣式生活”場景依然擁有旺盛的生命力。行動方案提出，廣州要全力提升文化引領功能，打造紅色文化、嶺南文化、海絲文化和創新文化四大文化品牌，建設社會主義文化強國的城市範例。
有著超過2200年建城史的廣州，蘊藏著極為豐富的文化資源，更凝聚著廣州開放、包容、務實和敢為人先的城市精神。一座城市的出新出彩，不僅體現在色彩斑斕的文化生活，也體現在每一個市民的幸福感與獲得感中。
每週，居住在白雲區同德街周邊的市民便會來到家附近的上步文化廣場，接受廣州醫科大學附屬第一醫院的專家定期義診。在家門口就可以享受到三甲醫院的醫療服務，對於廣州市民來說，已不是什麼新鮮事。
行動方案提到，廣州要全力提升綜合服務功能，其中一大重點任務就在於培育提升醫療中心功能。促進廣州地區優質醫療資源更好服務周邊城市群眾、打造國家生物醫藥和健康服務創新政策試驗區、鼓勵多層次社會辦醫……社會保障越來越好，廣州市民的幸福感也越來越強。
城市中，醫療資源配置走向均衡。而城鄉融合發展，則意味著經濟的核心活力正在一個更加廣的維度上交融。
“現在大家都知道南平荔枝好吃、村裡好玩，遊客絡繹不絕，村裡的人氣也一天比一天旺。”看著來往的遊客，廣州從化區溫泉鎮南平村黨支部書記張國華很是欣慰。兩年前，南平村企聯手打造特色小鎮，民宿、農家樂、定製荔枝等新業態的蓬勃發展改變了傳統農村的經濟結構，也讓曾經偏居一隅的小村落改變了落後的面貌。
產業興旺是鄉村振興的基礎。根據行動方案，廣州將完善城鄉融合發展體制機制和政策體系，支持增城創建國家城鄉融合發展試驗區、從化創建全國全省鄉村振興示範區，推動城鄉融合發展。
■專家觀點
北京大學政府管理學院
副院長、博士生導師陸軍：
變“大廣州”
為“新廣州”
“自古以來，廣州都是一座新舊包容的城市。”北京大學政府管理學院副院長、博士生導師陸軍認為，廣州市推動“四個出新出彩”行動方案給廣州帶來了發展新機遇。
在陸軍看來，廣州沒有明顯的短板，各項社會要素、城市功能較為均衡。這種城市往往具備多種發展的可能。但是，“功能全面而缺少拔尖”的城市演進思路，容易造成路徑依賴，從而難有“質變”的發展契機。
“實際上，廣州是工業製造業基地，擁有廣闊的消費市場空間，還匯聚了頂尖的高校人才資源，城市自身擁有豐富的歷史文化，開放包容且國際化程度高，這些都是廣州的定位基礎。”陸軍認為，當前廣州應該拋棄“大廣州”的理念，擁抱“新廣州”的定位。未來的廣州要成為生產者城市、消費者城市、創新者城市、新來者城市。
具體而言，首先，廣州要在現有城市功能的基礎上，拓展出新功能。其次，廣州要創造出新業態、增長極，形成新的產業孵化體系和產業支撐體系。
為實現這些目標，陸軍表示，廣州應該用新思路、新機制、新模式、新政策，保障實現城鄉區域的綜合發展。在區域協調方面，廣州應更加註重有機統合，實現市區統合、城鄉統合和區域統合。
同時，廣州要改善產業結構，變低端為高端，打造生態、科技、高端和新興的產業體系；綜合開發區域文化、鄉土文化、創意文化，建設富有格調的精品城市，構建文明、開放、協同、包容的社會治理結構。
南方日報記者 黃舒旻 李鵬程 譚超
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