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广州加快实现“老城市新活力”，着力建设国际大都市。南方日报记者 董天健 摄
编者按 近日，《中共广东省委全面深化改革委员会关于印发广州市推动“四个出新出彩”行动方案的通知》正式下发。
广州推动“四个出新出彩”实现老城市新活力是习近平总书记对广州、也是对广东的重要指示要求，在粤港澳大湾区和深圳先行示范区“双区驱动”效应下，必将进一步强化广州、深圳“双轮驱动”，为广东构建“一核一带一区”区域发展新格局提供有力支撑。
这是广州新的使命，也是广州新的出发。南方日报今起推出“接续奋斗焕发新活力 广州推动‘四个出新出彩’”特别报道，敬请垂注。
一座城市的影响力、辐射力、显示度，靠的是城市的综合功能实力。广州作为拥有两千多年历史的老城市，实现老城市新活力，推动综合城市功能出新出彩是题中之义。
广州市推动综合城市功能出新出彩行动方案明确，广州力争到2022年，城市能级、经济规模、创新带动力、要素集聚力和集中力量办大事能力明显提升，经济中心、枢纽门户、科技创新、文化引领、综合服务、社会融合等功能取得新突破，为全国全省发展大局提供有力支撑。
在粤港澳大湾区建设的重大历史机遇下，这是广州被赋予的新定位，也是新使命，更是新的行动指南。秉持着逢山开路、遇水架桥的开拓精神，广州立足自身实际，凝心聚力抓落实，紧紧扭住粤港澳大湾区建设这个“纲”，增强粤港澳大湾区区域发展核心引擎功能，着力建设国际大都市。
新动能集聚▶▷
构建广州经济“增长极”
今年前三季度，广州经济交出了一份优秀的答卷：GDP增长6.9%，比去年同期高0.6个百分点，高于全国（6.2%）、全省（6.4%）。其中，第二产业拉动GDP增长1.5个百分点，第三产业拉动GDP增长5.4个百分点。
“这一数字，体现了广州经济在复杂环境下的韧性。”广州市大湾区办常务副主任、市发展改革委副主任陈建荣表示。
今年以来，乐金显示OLED一期、粤芯芯片一期等项目先后建成投产，新一代信息技术、数字经济、新能源汽车等领域的一大批龙头项目按计划推进，为广州经济发展注入更多新活力。
行动方案指出，广州要全力提升经济中心功能，首要任务就是建设先进制造业强市。
新一代信息技术、人工智能、生物医药、新能源、新材料、高端装备、绿色低碳、海洋经济等战略性新兴产业的发展壮大以及新能源汽车、超高清视频、新型显示等世界级先进制造业集群的培育，均被提上日程。
新兴产业集聚的同时，传统产业正通过与工业互联网、大数据、人工智能等深度融合，加速新旧动能的转换，打造国家服务型制造示范城市和全球定制之都。
在广州增城的索菲亚生产车间中，亚洲首条定制衣柜企业柔性自动化生产线每天能够生产45万件完全不一样的板件。“数字化生产系统给每一项工作都做了精确计算和安排，大大提高了产能利用率。”索菲亚副总裁张挺表示。
当前，广州的全球资源配置能力持续增强，城市能级和核心竞争力不断提升。发达的交通枢纽网络，为广州建设国际大都市打通“任督二脉”，加速人流、物流、资金流等高端生产要素向广州集聚。
路通则财通。行动方案提出，广州要全力提升枢纽门户功能，包括增强国际综合交通枢纽功能、建设国际物流中心、共建大湾区世界级机场群、建设世界级高铁枢纽等，实现全球重要综合交通枢纽发展目标。
广州地铁集团党委书记、董事长丁建隆介绍，广州将在“区区通地铁”的基础上，加快13条共345公里新线的建设，确保2019年底运营里程超过500公里、2023年开通运营规模超过800公里。“我们还将通过接管部分珠三角城际铁路的运营，力争实现‘一张网、一张票、一串城’的湾区轨道交通新模式，引领大湾区城市群协同发展。”
大平台赋能▶▷
培育科技创新沃土
步入广州开发区云埔工业园片区，巨型机械臂起落铿锵。在这片计划规划总面积14.5平方公里、核心区面积19.8公顷的土地上，由广州与香港共同规划建设的穗港科技合作园，将聚焦生物医药、人工智能、氢能源等领域，充分发挥穗港各自优势，推动金融与科技、产业融合发展，全部投产后预计实现年产值不低于120亿元。
“穗港科技合作园让广深港澳科技创新走廊挺起了‘脊梁’。”香港工业贸易署中小企业委员会主席许华杰说，“穗港携手走到今天，关系已经发展到唇齿相依、密不可分的境界。”
就在穗港科技合作园开工当天，一批从北京远道而来的客人，将重大科技设施和研究平台的蓝图带到了广州，其中就包括投资12亿元的中国科学院空天信息研究院粤港澳大湾区研究院，它将在未来开展太赫兹基础科学、雷达遥感研究、通信、生物医学、关键部件与组件研究。
建设穗港科技合作园、太赫兹国家科学中心正是广州全力提升科技创新功能的缩影。“在珠三角城市群里，广州具有良好的科研基础。这也是诸多前沿基础研究平台在广州布局的原因。”中科院广州分院院长吴创之评价道，“但另一方面，广州的科技创新也亟须进一步提升。广州若要实现经济发展，关键在于强科创。”
强化科技创新能力，既是促进产业结构优化的必然要求，也是实现经济高质量发展的重要条件。行动方案提到，广州要全力提升科技创新功能，围绕打造科技创新强市和国际科技创新枢纽，支持广州参与共建综合性国家科学中心。
除了规划建设粤港澳大湾区国际科技创新中心广州创新合作区、加强创新基础能力建设等举措外，广州也在深化科技体制改革，厚植人才创新创业沃土。
如今，广州南沙正着力打造“粤港澳人才合作示范区”，加快形成人才和科创资源集聚的“强磁场”。在南沙，新引进的新型研发机构最高可获得1亿元的建设运行费；新引进的高端领军人才最高可获得1000万元安家补贴或最高200平方米人才公寓。
完善城市服务▶▷
建设大湾区幸福家园
麻石街小巷里一间具有文艺气息的咖啡馆，楼上就是开窗晾衣烟火气十足的民宅。广州西关，永庆坊“文创街区”吸引着一批批五湖四海的年轻人追梦于此。
“留得住记忆，记得住乡愁。”城市发展的车轮滚滚向前，“广式生活”场景依然拥有旺盛的生命力。行动方案提出，广州要全力提升文化引领功能，打造红色文化、岭南文化、海丝文化和创新文化四大文化品牌，建设社会主义文化强国的城市范例。
有着超过2200年建城史的广州，蕴藏着极为丰富的文化资源，更凝聚着广州开放、包容、务实和敢为人先的城市精神。一座城市的出新出彩，不仅体现在色彩斑斓的文化生活，也体现在每一个市民的幸福感与获得感中。
每周，居住在白云区同德街周边的市民便会来到家附近的上步文化广场，接受广州医科大学附属第一医院的专家定期义诊。在家门口就可以享受到三甲医院的医疗服务，对于广州市民来说，已不是什么新鲜事。
行动方案提到，广州要全力提升综合服务功能，其中一大重点任务就在于培育提升医疗中心功能。促进广州地区优质医疗资源更好服务周边城市群众、打造国家生物医药和健康服务创新政策试验区、鼓励多层次社会办医……社会保障越来越好，广州市民的幸福感也越来越强。
城市中，医疗资源配置走向均衡。而城乡融合发展，则意味着经济的核心活力正在一个更加广的维度上交融。
“现在大家都知道南平荔枝好吃、村里好玩，游客络绎不绝，村里的人气也一天比一天旺。”看着来往的游客，广州从化区温泉镇南平村党支部书记张国华很是欣慰。两年前，南平村企联手打造特色小镇，民宿、农家乐、定制荔枝等新业态的蓬勃发展改变了传统农村的经济结构，也让曾经偏居一隅的小村落改变了落后的面貌。
产业兴旺是乡村振兴的基础。根据行动方案，广州将完善城乡融合发展体制机制和政策体系，支持增城创建国家城乡融合发展试验区、从化创建全国全省乡村振兴示范区，推动城乡融合发展。
■专家观点
北京大学政府管理学院
副院长、博士生导师陆军：
变“大广州”
为“新广州”
“自古以来，广州都是一座新旧包容的城市。”北京大学政府管理学院副院长、博士生导师陆军认为，广州市推动“四个出新出彩”行动方案给广州带来了发展新机遇。
在陆军看来，广州没有明显的短板，各项社会要素、城市功能较为均衡。这种城市往往具备多种发展的可能。但是，“功能全面而缺少拔尖”的城市演进思路，容易造成路径依赖，从而难有“质变”的发展契机。
“实际上，广州是工业制造业基地，拥有广阔的消费市场空间，还汇聚了顶尖的高校人才资源，城市自身拥有丰富的历史文化，开放包容且国际化程度高，这些都是广州的定位基础。”陆军认为，当前广州应该抛弃“大广州”的理念，拥抱“新广州”的定位。未来的广州要成为生产者城市、消费者城市、创新者城市、新来者城市。
具体而言，首先，广州要在现有城市功能的基础上，拓展出新功能。其次，广州要创造出新业态、增长极，形成新的产业孵化体系和产业支撑体系。
为实现这些目标，陆军表示，广州应该用新思路、新机制、新模式、新政策，保障实现城乡区域的综合发展。在区域协调方面，广州应更加注重有机统合，实现市区统合、城乡统合和区域统合。
同时，广州要改善产业结构，变低端为高端，打造生态、科技、高端和新兴的产业体系；综合开发区域文化、乡土文化、创意文化，建设富有格调的精品城市，构建文明、开放、协同、包容的社会治理结构。
南方日报记者 黄舒旻 李鹏程 谭超
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