掃黑除惡“打傘破網”進行時

市紀委監委以“三個聚焦” 推動“打傘破網”工作高質量發展

　　在掃黑除惡專項鬥爭中，市紀委監委深刻把握政治機關屬性，始終以高度的政治自覺推動“打傘破網”工作向縱深發展。特別是今年以來，緊緊抓住中央掃黑除惡督導重要機遇，進一步提高政治站位，深入學習領會習近平總書記關於掃黑除惡專項鬥爭重要講話重要指示精神和考察內蒙古時的講話精神，切實從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的高度，深刻認識掃黑除惡專項鬥爭的重大意義，進一步增強了“打傘破網”工作的政治定力和推進能力。

　　聚焦督導整改，著力破解“打傘破網”難題。市紀委監委把中央督導作為改進工作的寶貴機遇和攻堅克難的強大動力，對錶對標中央督導要求，主動認領問題，採取有效措施狠抓整改。列出問題清單督整改。針對“三少一低”問題、中央掃黑除惡第15督導組第六下沉組督導指出的個性問題以及自治區黨委整改方案中列出的共性問題，全市紀委監委實行“清單化”管理，制定19大項、33小項具體整改措施，市、旗縣區紀委監委同步整改。與中央督導組進駐時相比，全市立案案件增加56件，增長160%；涉案人數增加330人，增長330%；查處“保護傘”增加99人，其中，縣處級“保護傘”增加4人，鄉科級“保護傘”增加29人，高質量完成了整改任務。為切實抓好中央督導組交辦件辦理工作，市紀委監委盯緊案件線索抓整改，成立19個專案組，全部由市紀委監委班子成員任組長，牽頭領辦二類問題線索60件。同時，承辦三類問題線索553件，按照幹部管理權限進行了分辦，嚴格辦結時限，及時督促調度。累計立案114件，已經處理202人，其中，給予黨紀政務處分和組織處理各101人，移送司法機關2人。認真做好反饋工作，506件實名舉報件已經反饋427件。立足於嚴肅追責問責促整改，市紀委監委及時啟動問責程序，對中央督導組問責建議清單中涉及我市的5個問題進行了嚴肅問責，共處理84人，其中，立案審查調查53人，已經給予黨紀政務處分35人，誡勉談話13人，作出書面檢查16人，談話提醒2人，對3個黨組織進行了通報批評。

　　聚焦深挖徹查，不斷擴大“打傘破網”戰果。市紀委監委嚴格落實“兩個一律”“三個絕不放過”要求，對涉黑涉惡涉傘以及失職失責問題“零容忍”，堅持“點線面”相結合，不斷擴大“打傘破網”戰果。堅持點上深挖，確保全面起底不遺漏。對公安機關認定的185件涉黑涉惡案件進行逐案篩查，調閱案卷2600多卷，提審在押人員159人，明示黑惡勢力背後有無“保護傘”及其坐大成勢的原因和責任，並對“兩個明示”情況進行“簽字背書”。與市公安局聯合召開深化掃黑除惡專項鬥爭推進會議，進一步樹牢協同作戰思想。兩級紀委監委與公安機關“點對點”對接242次，相互移送問題線索327件。堅持循線徹查，確保連根拔起不放過。市紀委監委嚴格落實“一條主線、三條支線”核查法，既打“官傘”“警傘”，又堅決問責“庸傘”，綜合運用提級辦理、指定管轄、異地查辦等措施，有效減少辦案阻力和干擾。市紀委監委共提級辦理重要案件11件，指定管轄1件。全市91件立案案件中，涉案10人以上的11件，佔12.2%；涉案20人以上的4件，佔4.4%；涉傘案件48件，佔52.7%，其中，涉傘2人以上的24件。統籌全面推進，確保工作職責不缺位。具體落實中，市紀委監委實行班子成員聯點督導制度，每名班子成員分別聯繫1-2個旗縣區和部分市直部門，蹲點督促各旗縣區落實掃黑除惡專項鬥爭主體責任，對市公安局、水利局、交通運輸局、自然資源局等重點部門進行了督導。向市掃黑除惡專項鬥爭領導小組成員單位發出紀律檢查建議書，督促各成員單位落實專項鬥爭主體責任，加大行業“治亂”力度，深入排查問題線索。

　　聚焦綜合治理，鞏固提升“打傘破網”成效。落實中央關於把掃黑除惡專項鬥爭與反腐敗和基層“拍蠅”相結合要求，把“打傘破網”作為推進全面從嚴治黨向基層延伸的重要戰場，著力淨化基層政治生態。堅決查處“村霸”問題。把利用宗族勢力把持基層政權、橫行鄉里、欺壓百姓等問題作為查處重點，嚴肅查處松山區劉月、元寶山區陳曉坤、孟繁臣等一批“村霸”，共立案涉黑涉惡的“村霸”式嘎查村幹部20人。積極配合組織部門開展嘎查村“兩委”人員排查工作，清理嚴重違紀違法或受過刑罰的嘎查村“兩委”人員167人。此外，為積極化解基層信訪矛盾，市、旗縣區紀委監委班子成員包聯督導全市176個蘇木鄉鎮（街道），結合“上訪變下訪”活動，累計化解基層信訪問題310件次。加大對誣告陷害行為的打擊力度，共處理誣告陷害及擾亂信訪秩序問題14件24人，為28名受到誣告、誤告的幹部澄清正名。同時，全市紀委監委深入開展以案促改工作，通過實行“一案一整改”制度，對查辦案件中發現的區域性、系統性問題，向48個地區、部門發出紀律檢查建議書和監察建議書55份。針對敖漢旗康中案、紅山區“三眼幫”案等案件中發現的問題，市紀委監委還專門及時向紅山區政府、市林業和草原局發出紀律檢查建議書和監察建議督促整改。

　　元寶山區紀委監委多舉措 推動 “打傘破網”戰果持續擴大

　　掃黑除惡專項鬥爭開展以來，元寶山區紀委監委深挖精打、穩紮穩打，持續掀起強大攻勢，通過紮實推進“打傘破網”工作，推動掃黑除惡專項鬥爭戰果不斷擴大。

　　立足於擴大覆蓋面，元寶山區紀委監委在區紀檢監察網、“寶山紀檢”微信公眾號開通舉報專區，並設立舉報電話安排專人24小時值守，零障礙發動群眾挖掘線索。同時印發“打傘破網”宣傳資料7萬份、宣傳海報400份，懸掛宣傳條幅70餘條，建立宣傳櫥窗6個，推送信息100餘條，向社會持續宣傳“打傘破網”形勢任務、方法成效，充分調動幹部群眾參與監督的熱情。

　　為切實發揮巡察“利劍”作用，元寶山區紀委監委把涉黑涉惡問題納入區委巡察內容，確保及時發現問題、及時處理。認真落實聯點包案督導制度，區紀委監委班子成員到鎮鄉街、區直部門開展督導檢查12次。督促重點行業部門做好摸排工作，下發線索排查函14份。持續開展“上訪變下訪”活動，由區紀委監委班子成員和鎮鄉紀委書記帶件下訪，力推基層矛盾化解工作深入推進。

　　對2013年以來元寶山區紀委監委受理的1559件問題線索進行大起底，對於發現的8個問題線索，全部重新進行核查，未發現涉黑涉惡腐敗和充當“保護傘”問題。對因涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題被立案查處的鄉科級幹部進行全面排查，未發現“傘上有傘”情形。同步深入落實逐案篩查“保護傘”制度，會同公安部門，對225件涉黑涉惡問題線索進行大起底，摸清問題底數。

　　嚴格落實“兩個一律”要求和“一案雙查”工作機制，堅決查處黨員幹部涉黑涉惡腐敗和充當“保護傘”問題。堅持快查快結，強化辦案力量，明確辦結時限，高效處置涉黑涉惡腐敗問題線索。截至目前，元寶山區紀委監委共受理涉黑涉惡問題線索75件，全部完成初核，查處涉嫌直接涉惡人員5名、涉黑涉惡“保護傘”8名、失職失責人員8名。堅持對黑惡勢力“打財斷血”，扣押、凍結違法資財1735萬元。

　　敖漢旗紀委監委多措並舉 推動“打傘破網”工作取得新突破

　　敖漢旗紀委監委按照赤峰市紀委監委和敖漢旗委政府關於掃黑除惡專項鬥爭的安排部署要求，認真履行監督執紀問責職責，掃黑除惡工作取得一定成效。配合市紀委監委查辦涉黑涉惡案件5件，市紀委監委給予黨紀政務處分15人。共受理涉黑涉惡問題線索102件，已全部辦結，立案25件，給予黨紀政務處分51人，組織處理31人。以涉黑涉惡問題立案8件，給予黨紀政務處分21人（其中科級幹部3人），組織處理9人（其中科級幹部7人），移送檢察院起訴1人。其中直接涉黑涉惡5人、“保護傘”15人（其中科級幹部2人）、失職失責10人。

　　深入學習領會，提高政治站位。深入學習貫徹習近平總書記重要指示、中央紀委國家監委深入推進深挖徹查涉黑涉惡腐敗和“保護傘”工作有關會議精神，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，強化責任擔當，以更大力度、更實舉措推動掃黑除惡專項鬥爭向縱深發展。

　　健全組織機構，強化組織領導。成立了掃黑除惡專項工作組織，多次安排部署、研究落實工作任務。通過多方對接，共組織召開協調會議16次，相互移送問題線索74件，其中，旗紀委監委移送公安機關線索18件，公安機關移送旗紀委監委線索54件，法院移送旗紀委監委線索2件。

　　持續宣傳發動，營造濃厚氛圍。印發掃黑除惡應知應會知識手冊350本，懸掛宣傳標語400餘條，發放《致廣大人民群眾的一封信》15萬餘份，發佈掃黑除惡及“打傘破網”相關信息80條，開展電視訪談欄目1期。全旗紀檢監察部門公開舉報電話20部，營造了掃黑除惡及“打傘破網”工作的濃厚氛圍。

　　堅持深挖徹查，保持高壓態勢。制定《敖漢旗紀檢監察系統掃黑除惡“打傘破網”攻堅戰工作任務清單》，開展問題線索排查“清倉”行動，對自辦的352個案件、公安機關偵辦的9大類156件刑事案件進行逐案篩查，發現疑似問題線索2件，結案2件。對公安機關認定的23個涉黑涉惡團伙，按照“一主線三支線”核查法進行逐案篩查。通過初步篩查發現疑似問題線索69件，目前，移送主管部門及其他地區處理25件，旗紀委監委立案8件，給予黨紀政務處分8人，了結36件。

　　堅持綜合治理，淨化政治生態。會同公安等部門制定了《關於“打財斷血”“打傘破網”領域專項整治工作方案》，監督行業亂象整治，開展掃黑除惡與基層“拍蠅”雙推月活動，共受理問題線索42件，化解基層矛盾33件，有8人主動交代違紀問題，調整村“兩委”成員19人。結合“不忘初心，牢記使命”主題教育，對黃賭毒和黑惡勢力聽之任之、失職失責甚至包庇縱容、充當“保護傘”問題進行專項整治，集中精力打贏掃黑除惡專項鬥爭這場攻堅戰。

　　松山區紀委監委徹查“保護傘”

　　在掃黑除惡專項鬥爭中，松山區紀委監委找準工作定位，發揮職能作用，堅持“掃黑”與“反腐”相結合，強化線索排查，嚴肅執紀執法，“打傘破網”工作取得了實效。

　　拓寬渠道，廣泛收集問題線索。對近年來已辦結、正在辦結或受理的所有信訪舉報、案件線索進行排查，逐案過篩；利用紀檢監察機關舉報平臺、舉報窗口等，加強對線索的收集；通過集中整治群眾身邊腐敗和作風問題、形式主義官僚主義“十種表現”專項治理及巡察工作重點內容，深入發現問題線索；對政法機關在工作中發現和移交的問題線索給予果斷處置；從媒體反映曝光的問題中拓寬線索渠道。截至目前，已受理黨員幹部相關問題線索136件，完成初核133件。近期，對中央掃黑除惡第15督導組交辦的82件問題線索實現掛牌督辦、掛牌銷號，已完成初核82件，其中立案26件37人，留置1人。

　　突出重點，做到整治有的放矢。將農村牧區和城鄉結合部及涉黑涉惡問題易發多發的行業和領域確定為整治重點地區；將基層黨員幹部和行使公權力的公職人員確定為整治重點人群；將群眾身邊的涉黑涉惡腐敗問題、充當黑惡勢力“保護傘”問題、工作推動不力問題確定為整治重點問題。按照“一條主線、三條支線”強化“保護傘”“關係網”篩查，圍繞紀檢監察機關核查和公安機關偵辦兩條主渠道，採取“七步篩查法”強化篩傘工作。截至目前，“保護傘”問題立案5件，問責相關責任人22人，給予黨紀政務處分14人，組織處理4人，正在立案審查4人，其中正科級2人，副科級2人，其他人員18人。

　　加強協作，建立通力合作機制。建立涉黑涉惡腐敗問題線索和黑惡勢力違法犯罪線索快速移送反饋機制，對涉及公職人員涉嫌違紀違法問題線索，政法機關及時移送給紀委監委機關進行優先處置。建立信息共享機制、共同會商機制，對黑惡勢力違法案件認真篩查，揪出背後的“保護傘”和腐敗分子，確保除惡務盡。自2019年7月31日後，與政法機關定期相互通報情況、移送線索，保持常態化對接。嚴格執行與公安機關“點對點”對接機制，堅持“掃黑”與“反腐”相結合，深挖徹查黑惡勢力背後的“保護傘”。

　　阿魯科爾沁旗紀委監委持續發力“打傘破網”

　　自掃黑除惡專項鬥爭開展以來，阿魯科爾沁旗紀委監委立足職責定位，堅持問題導向，把掃黑除惡與反腐敗鬥爭和基層“拍蠅”結合起來，周密部署，主動作為，嚴肅查處了一批涉黑涉惡涉傘腐敗問題，有效推動了掃黑除惡專項鬥爭走向深入。

　　立足於加強組織領導，阿魯科爾沁旗紀委監委組建了由紀委書記、監委主任掛帥的掃黑除惡專項鬥爭領導小組，成立“打傘辦”並選配精幹力量組成“打傘”專班。結合實際制定了《關於在掃黑除惡專項鬥爭中強化執紀監督監察的實施方案》以及《掃黑除惡專項鬥爭線索排查制度》、《逐案篩查“保護傘”工作制度》等多項制度，進一步提高了掃黑除惡“打傘破網”工作規範化、專業化、制度化水平。同時加強與政法機關的工作銜接和配合，形成了打擊合力，為掃黑除惡專項鬥爭取得壓倒性勝利奠定堅實基礎。

　　根據“有黑掃黑、有惡除惡、有亂治亂”的原則，阿魯科爾沁旗紀委監委在嚴肅查處黨員幹部和監察對象涉黑涉惡腐敗和充當“保護傘”問題的同時，注重發現和查處因不敢管、不願管、不會管等造成黑惡勢力坐大成勢，以及工作中不擔當、不作為、責任落實不力等形式主義、官僚主義問題，並結合掃黑除惡專項鬥爭，嚴肅查處了一批民生和扶貧領域腐敗案件。

　　對於涉黑涉惡涉傘問題線索，阿魯科爾沁旗紀委監委堅持優先處置，並推行線索辦理日報制度，對線索實行臺賬式管理，層層傳導壓力，通過掛牌督辦、內部督查等方式，壓實相關辦案室和辦案人員責任。截至目前，阿魯科爾沁旗紀委監委共處置各類涉黑涉惡涉傘問題線索103件。其中中央第15督導組移交問題線索31件，自治區、赤峰市和旗本級問題線索72件。中央第15督導組移交問題線索全部核查完畢，其他問題線索完成核查69件，剩餘3件旗本級問題線索正在加緊辦理。

　　累計立案審查調查各類涉黑涉惡涉傘案件23件，涉及35人，因涉黑涉惡問題，建議罷免了2名村幹部，建議取消了1名村委會主任候選人資格，收繳違法資金45.5萬元。其中以涉黑涉惡問題立案5件，涉及7人；以“保護傘”問題立案9件，涉及17人，立案審查科級“保護傘”7人；以民生和扶貧領域問題立案9件，涉及11人。與中央第15督導組進駐赤峰時相比，涉傘件立案增加6件，涉案人數增加13人（包括科級6人），涉黑涉惡件立案增加1件，涉案人數增加1人。涉黑涉惡分子被查處、“保護傘”被挖，在全旗上下形成了警示震懾效應，維護了群眾合法權益。

　　對中央第15督導組指出的“三少一低”等問題，阿魯科爾沁旗紀委監委主動對號入座、深查細照，研究制定了阿旗紀委監委《關於中央掃黑除惡第15督導組第一階段反饋意見的整改方案》，共梳理問題24個，制定整改措施30項。堅持查改並舉、打防結合，逐項對標對錶，檢查不足，認真整改。阿魯科爾沁旗紀委監委主動加大問題線索徹查力度，新挖掘重要涉傘問題線索3條，立案增加6件，目前6名正副科級幹部和5名國家公職人員因涉嫌充當惡勢力“保護傘”或履職缺位，正在接受立案審查調查，深挖徹查工作初見成效。同時，加大與公安機關涉黑涉惡案件同步查辦力度，逐案篩查涉黑涉惡團伙8個，挖出“保護傘”4人。加大“一案三查”力度，對工作推進不力、辦案質效不高的18名直接責任人和相關領導幹部進行了組織處理。

　　此外，阿魯科爾沁旗紀委監委還通過召開重點行業部門負責人座談會，約談重點行業部門負責人等方式，傳導壓力、壓實責任。督促旗自然資源局加大違法採砂治理力度，查處非法採砂案件8起，刑事立案3件，刑事拘留3人，檢察機關批准逮捕2人，非法採砂行為得到有效遏制。

　　巴林左旗紀委監委以“紀法銜接” 提高掃黑除惡專項鬥爭精準度

　　掃黑除惡專項鬥爭開展以來，巴林左旗紀委監委不斷加大深挖徹查涉黑涉惡腐敗和黑惡勢力背後的“保護傘”“關係網”工作力度，結合掃黑除惡工作實際，緊密對接黨紀和國法，使掃黑除惡專項鬥爭精準嚴密。

　　執紀執法主體對接，協同作戰。巴林左旗紀委監委嚴格按照專項鬥爭工作要求，結合本地區實際情況，完善細化專項鬥爭工作方案，明確紀委監委機關工作職責，在具體工作開展過程中，既與司法機關密切配合，又不越俎代庖。圍繞涉黑涉惡案件以及黑惡勢力背後的“保護傘”“關係網”等問題，巴林左旗紀委監委通過統籌協調、一體推進，加強與司法機關的配合和協作，對重大案件，及時會同公、檢、法等部門召開專題會議進行分析研判。同時，通過常態化督導檢查，推動司法部門積極履職、主動作為。截至目前，已召開掃黑除惡領導小組會議6次、掃黑除惡工作推進會議4次，切實保障了專項工作全面推進。

　　執紀執法程序對接，深挖嚴辦。巴林左旗紀委監委不斷完善與司法機關辦理涉黑涉惡案件的程序銜接機制，釐清紀律審查與司法調查之間的界限和制度標準，明確案件移送的時間節點和期限。機關“打傘專辦”與旗掃黑辦、司法機關不定期對涉黑涉惡案件辦理情況進行對接，對於涉及涉黑涉惡腐敗和黑惡勢力背後的“保護傘”“關係網”問題的，要求及時向紀委監委機關移送。同時，建立完善案件審理部門、司法機關提前介入機制，對審查調查的案件事實、證據、程序等是否規範等進行嚴格審查，確保證據鏈條完整、相互印證，實現監察程序和司法程序無縫銜接。此外，巴林左旗紀委監委還切實將依紀審查和依法調查嚴格貫徹於案件辦理的全過程，使案件查辦程序和環節符合黨紀國法的規定。

　　執紀執法運轉機制對接，通力合作。巴林左旗紀委監委對內完善執紀執法既相互分工、相對獨立，又彼此協調、相互銜接機制，持續加大監督執紀審查調查力度。同時，對外主動與司法機關準確對接，建立了信息共享機制，嚴格實行掃黑除惡專項鬥爭問題線索雙向移送、點對點對接、聯合偵辦調查、逐案篩查“保護傘”“關係網”等工作制度，有效保障專項工作規範有序推進。截至目前，已與旗公安機關“點對點”對接4次，互移問題線索20件，向旗掃黑辦、旗檢察院轉出問題線索7件，收到旗掃黑辦、檢察院、法院移送問題線索25件。