11月第一週，國內外礦產行業呈現怎樣的發展動態？ 樹人礦業律師為你整理一週的熱點和律師點評，一起看看吧！
1.中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關於在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見
近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見》。意見指出，將落實最嚴格的生態環境保護制度、耕地保護制度和節約用地制度，統籌劃定落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線。
其中：
（1）生態保護紅線內，自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動，其他區域嚴格禁止開發性、生產性建設活動。
（2）已經劃定的永久基本農田中存在劃定不實、違法佔用、嚴重汙染等問題的要全面梳理整改，確保永久基本農田面積不減、質量提升、佈局穩定。
（3）按照集約適度、綠色發展要求劃定城鎮開發邊界。城鎮建設和發展不得違法違規侵佔河道、湖面、灘地。
律師點評： 國家統籌劃定落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，目的在於優先保障生態安全、糧食安全、國土安全。此外，該指導意見再次明確，已劃入自然保護地核心保護區的礦業權要逐步有序退出，禁止在生態紅線內開展開發性、生產性建設活動。
鑑於此，礦山企業在從事礦業權併購交易等活動過程中，應充分核實礦業權區域座標範圍，避免出現觸碰三條控制線的情形，以防範投資風險。
2.礦山生態環境保護將列為《礦產資源法》修訂內容
日前，自然資源部在答覆全國政協十三屆二次會議《關於加強礦山生態環境保護立法與執法的提案》時表示，礦山生態環境保護將列為《礦產資源法》的修訂內容。自然資源部表示，在礦山生態環境保護立法與執法上，現階段重點加強三項工作，持續規範和強化礦山生態保護管理工作。
一是推進礦山生態保護修復相關方案合併編制，強化監管，切實減少審批環節，建立礦業權人勘查開採信息公示制度，將礦山企業執行礦山地質環境治理恢復方案情況列入“雙隨機、一公開”監督檢查事項清單，加強監督管理。
二是推進礦山環境治理恢復基金相關制度改革，將現行管理方式不一、審批動用程序複雜的礦山環境治理恢復保證金，調整為礦山環境治理恢復基金，由礦山企業單設會計科目，按照銷售收入的一定比例計提，計入企業成本，由企業統籌用於開展礦山環境保護和綜合治理。
三是全面推行礦區規劃環評，強化源頭預防。
律師點評：2019年修訂的《礦山地質環境保護規定》第十七條規定：採礦權人應當依照國家有關規定，計提礦山地質環境治理恢復基金。基金由企業自主使用，根據其礦山地質環境保護與土地復墾方案確定的經費預算、工程實施計劃、進度安排等，統籌用於開展礦山地質環境治理恢復和土地復墾。
該項規定改變了以往由礦山企業向政府部門繳納環境恢復治理保證金的做法，改為企業自提。但是具體如何執行還有賴於政府部門出臺相關規定進一步予以明確。
3.發改委發佈《產業結構調整指導目錄（2019年本）》（有色產業 鼓勵/限制/淘汰類）
發改委表示《產業結構調整指導目錄（2019年本）》已經2019年8月27日第2次委務會議審議通過，現予公佈，自2020年1月1日起施行。《產業結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》同時廢止。
律師點評：允許在一定期限內改造升級；對淘汰類項目，禁止投資並按規定期限淘汰。本次產業結構調整指導目錄與上一版相比，對有色產業相關項目作出調整，如不再將錫礦開採作為限制類項目範圍。廣大礦山企業應及時關注文件相關內容，並根據目錄最新要求採取相關措施。
4.商務部：2020年原油非國營貿易進口允許量為2.02億噸
商務部公告2020年原油非國營貿易進口允許量總量、申請條件和申請程序，原油非國營貿易進口允許量為20200萬噸。
律師點評：2015年以來，隨著油氣改革的推進，民營煉油企業頻頻獲得政策紅利，奪得原油進口使用權和原油進口資質。
商務部近幾年分批次批准了幾十家非國營貿易企業原油進口資格，這有利於和傳統的原油進口企業形成競爭，也是油氣進出口改革的一部分，說明民營原油進口權和進口使用權的相關政策趨於常態化，民營煉廠也將成為我國石油儲備的重要力量。
5.寧夏統一礦業權網上審批系統建成
為推進礦業權審批制度改革，實現“一網、一門、一次”辦理目標，日前寧夏建成了全自治區統一的礦業權網上審批系統，礦業權審批方式由原先的區、市、縣三級“串聯審批”優化為“並聯審批”，審批時限至少縮短35個工作日。
律師點評：在礦業權審批中，大部分礦業權都集中在省級自然資源部門完成，而在審批過程中，一般需要縣市級逐級上報，並且很多證明文件都需要縣市級自然資源部門出具，這樣就造成礦業權審批時限過長。如果採用並聯審批，則可大大縮短審批時限。由此看來，寧夏回族自治區的統一礦業權網上審批系統，理論上有助於簡化審批程序、縮短審批時限，但是否能夠切實有效優化礦業權審批流程還需經實踐驗證。
6.我國加大政策支持做好磷石膏資源化利用
近日，工信部組織召開了磷石膏資源化利用生產水泥熟料座談會。會議認為，磷石膏生產水泥熟料是規模化、大批量消納磷石膏的有效途徑，有必要加大推廣力度。當前，全國磷石膏累計堆存已達5億噸，並且每年新產生近8000萬噸，加快磷石膏大宗固廢資源化利用，可以降低磷石膏大量堆存帶來的環境、安全風險，對於促進長江經濟帶保護，保障我國糧食生產安全具有重要意義。
律師點評：目前我國磷石膏資源綜合利用率不足40%。
為進一步推動磷石膏資源綜合利用，2019年10月24日財政部、國家稅務總局聯合發佈《財政部 稅務總局關於資源綜合利用增值稅政策的公告》（財政部稅務總局公告2019年第90號），明確並擴大了磷石膏資源綜合利用產品的範圍，綜合利用產品包括水泥、水泥熟料、牆板、砂漿、砌塊、水泥添加劑、建築石膏等近20種產品可享受增值稅即徵即退政策，退稅比例為70%。
且除水泥、水泥熟料外，其他綜合利用產品還將對磷石膏摻量的要求由現在的70%降至40%。
新的財稅優惠政策，將帶動磷石膏綜合利用量大幅提高，有利於緩解磷石膏大量產生、堆存帶來的安全和環境隱患，加快推進磷石膏綜合利用產業發展。
7.自然資源部批覆大同煤業股份有限公司忻州窯礦等10個礦山地質環境保護與土地復墾方案
2019年10月31日，自然資源部發布公告，根據《土地復墾條例》《礦山地質環境保護規定》等有關規定，忻州窯礦、南陽坡煤礦、增子坊煤礦、峰峰大淑村礦、大尹格莊金礦、陽城煤礦等10個礦山地質環境保護與土地復墾方案通過審查。
律師點評：自2017年以來，施行礦山企業礦山地質環境保護與治理恢復方案和土地復墾方案合併編報制度。方案以採礦權為單位進行編制，即一個採礦權編制一個方案。
採礦權申請人在申請辦理採礦許可證前，需要編制方案。在辦理採礦權變更或延續時，必要時也需要重新編制或修訂方案。該編報制度實施兩年多來，從效果來看，達到了生態保護和礦產資源開發的目的，但要真正的實現生態保護與礦產開發的有機統一，任重而道遠，還需國家、社會、尤其是礦山企業的共同努力。
8.工信部：1-9月規模以上鐵礦採選企業利潤同比增246.1%
據工信部消息，今年以來我國鐵礦採選業效益持續向好。1-9月，規模以上鐵礦採選企業完成營業收入2449.9億元，同比增長14%；實現利潤179.3億元，同比增長246.1%；虧損企業數量245家，較去年同期減少122家，降幅33.2%；鐵礦石原礦產量6.3億噸，同比增長5.9%。
律師點評：鐵礦採選業效益持續向好的原因主要有以下幾點：
一是需求增長。今年我國粗鋼產量保持增長態勢，鐵礦石等原料需求旺盛。
二是價格上漲。今年鐵礦石價格較去年同期相比大幅增長。截至10月31日，中國鐵礦石價格指數為314.23點，同比增長15％。
三是政策利好。今年以來，隨著我國一系列減稅降費政策的落地生根，政策利好逐步顯現，增強了採礦行業向好發展的基礎。
9.國家發改委印發《中央定價目錄》部分電力資源轉向市場定價
電價、天然氣、成品油等市場化定價改革再進一步。11月4日，國家發改委印發《中央定價目錄》（修訂徵求意見稿）（以下簡稱《意見稿》），對2015年版《中央定價目錄》進行全面梳理和修訂。
此次《意見稿》在此前基礎上，將定價項目縮減至16項，縮減近30%，保留輸配電、油氣管道運輸、基礎交通運輸、重大水利工程供水、重要郵政服務、重要專業服務、特殊藥品及血液等7類涉及基礎民生服務類項目，並在市場化改革背景下，對天然氣、電力以及交通運輸領域部門統一定價項目進行了部分調整。
律師點評：2015年3月，國務院印發《關於進一步深化電力體制改革的若干意見》提出，除保持輸配電價格由政府單獨核定外，有序向社會資本放開公益性之外的發售電業務；
推進交易機構相對獨立、規範運行等，擴大電力市場化交易規模，放開競爭性環節電力價格，並以此降低用電成本，至此新一輪電力體制改革正式開啟。此次修訂《中央定價目錄》，使得電力體制改革進一步深化推進。
在此次修訂內容中，被推向市場的主要是工商等盈利性企業用電，針對公益性以及深涉農業、民生等重要基礎領域的用電定價，還是由中央及省級主管部門統籌。
選擇性放開市場電價定價機制是落實近年來新能源、節能減排等工作的重要舉措，也使電力供應矛盾有所緩和，傳統電力市場出現供應充足信號，隨行就市安全性也得到保障。
10.礦業巨頭淡水河谷參展第二屆中國國際進口博覽會
11月5日，第二屆中國國際進口博覽會在上海國家會展中心召開，巴西淡水河谷公司參展本屆博覽會。這是淡水河谷第二次應邀成為進博會參展商，體現了該公司對於中國市場的認可和長期承諾。
律師點評：淡水河谷總部位於巴西里約熱內盧，業務遍佈世界五大洲，是全球知名的金屬和礦產品公司之一。作為中國的長期合作伙伴，淡水河谷已與中國建立了長達46年的合作伙伴關係。
淡水河谷此次參加中國進博會，是我國礦業領域加強國際合作的重要體現。對國內礦業企業而言，一方面可以藉此機會積極尋求國際合作的機遇，另一方面也可以充分借鑑和學習淡水河谷的成功經驗，引進先進理念和技術，促進自身做優做強和優勢發展。
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