沒有調解不了的矛盾糾紛，是因為他心裡有一杆公平正義的秤
“我家娃娃可惹下亂子了，不知道人家家長要咋告我們呀。”甘泉縣橋鎮中心小學二年級學生家長楊某，憂心忡忡來找橋鎮村黨支部書記樊九平，想讓他出面調解孩子在學校把同學碰傷的事。
沒想到兩方家長一見面，還沒等樊九平開口調解，另一位家長白某手一揮說：“這又沒啥事，都是娃娃們打鬧沒注意。”
楊某連忙道歉並表示願意賠償一切醫藥費用和精神損失。
這一次調解，樊九平沒能說上話，就在兩位家長握手言和準備離開時，他卻喊來了一直都不知情的老師。
“要做到學校、家庭、社會有機融合，共同把孩子們培養好、教育好。”樊九平說。
22年來，樊九平通過自己的智慧和能力化解鄰里矛盾糾紛，有些經了法院都執行不了的事，經過他說和，都有了圓滿的結局。
2018年，甘泉縣被延安市評為創建長安杯暨社會治安綜合治理工作先進縣，可以說傾注了像樊九平這樣一大批基層調解員的心血和汗水,這些從群眾中走來的“草根”調解員，不僅給鄉村社會解決了諸多矛盾糾紛，也給基層群眾帶來法律與情理的處事思維。
小事不注意，眨眼變大事
剛坐下，電話鈴聲就叮鈴鈴響起。“樊書記，這賬還得你來算……”“九平，村民又把打井隊的路堵了，你趕緊來……”“樊書記，這低保能不能繼續讓我吃上？”
村頭村尾、田間地頭，總能看見他的身影。村裡的大小事情，他常常當成自家事情來辦。替人“說事”總能做到依據事實，公平公正。
一天下午，正在整理檔案的樊九平接到電話。“樊書記，你趕緊過來，再不來就要死人了！”
原來，郝某養的羊吃了劉某家的莊稼，兩個人在地裡打了起來，誰也拉不開。
樊九平趕到地裡，看見兩個人正扭打在一起，一個披頭散髮，一個灰頭土臉。他費了九牛二虎之力才將兩人從地上拉起來。
“怎麼？淑女形象不要了？”樊九平將兩人隔開。“臉摳爛了，看你們明天還咋見人！”“看這一身花花衣服，都糟踐成啥樣了！”幾句話下來，氣氛緩和了許多。
樊九平耐心勸說著，時不時拽上幾句說書段子，竟把兩人逗得沒了脾氣。
他把羊毀壞的玉米苗和黃蘿蔔苗悉數查看了一遍，根據當下產量和價格，估摸著值200元。
郝某從衣服口袋裡摸出兩張百元鈔票遞給劉某。劉某尷尬地低下了頭，雙方相互致歉握手言和。
樊九平說：“別看這是一件小事，要是不去處理，這兩家就成了仇人。萬一打出好歹來，事情就鬧大了！”
他這“說事”的本領，還要從“說書”談起。
22年前，樊九平是一名說書藝人，是陝北說書大師張俊功門下弟子。
1985年，只有17歲的樊九平背上一把三絃，開始四處說書。他和徒弟們“浪跡”於陝西、內蒙古、山西等地農村,見了不少世面，也練就了能說會道的本領。
演出之餘，他經常把遇到的有趣事情編排在他們的演出裡。
在宜川縣雲巖鎮說書時，遇到一位老人，經常來廟會聽書。老人穿著一件單薄的黑夾襖，雙手抄在襖袖裡，佝僂著瘦弱的身體。
據當地村民說，這個老人有六個兒子，個個過著好光景，可是沒有一個願意承擔贍養老人的義務。
樊九平看見老人恓惶的樣子，心裡很不是滋味。就把他的事編成故事，在廟會上唱。
幾天後，這件事情就成了鄉親們茶餘飯後的談資。幾個兒子迫於壓力，急忙把老人接回家，輪流贍養。
樊九平說，他沒想到一個簡單的說書故事，竟然解決了老人長期無人贍養的問題。
從那以後，他更加熱心腸了,遇到矛盾糾紛就主動幫忙“說事”。幾次成功調解後，“九平說事”便開始小有名氣。
2003年，樊九平回到了村裡。既會“說書”又能“說事”的他，有見識、懂道理、有正義感,鄉親們遇到難解的疙瘩就主動找他幫忙調解。
李家修房擋了劉家的大門，楊家建大棚佔了鄰家三分地……這些農村經常發生的雞毛蒜皮的事情，卻能成為影響鄰里關係、村內和諧的罪魁禍首。
在他眼裡，矛盾糾紛沒有大小，他常說：“當時能處理，人命案也能避免；當時不處理，小事也能變大事。”
漸漸地，“有事找九平”成了遠親近鄰的共識。
樊九平（右二）調解村民與工程隊矛盾
大事講方法，兼顧法理情
“走東家到西家，化解矛盾解疙瘩。鄰里和諧緊握手，兒女孝順老無憂。夫妻復婚重新過，小事化解無大禍。田間地頭把道理講，化解了矛盾無上訪……”
這是樊九平為“九平調解室”寫的陝北說書。說書段子裡的內容，是他日常工作寫照。
隨著農業產業的發展壯大、全域旅遊的興起、群眾法律意識的增強，各類矛盾糾紛也呈現多樣化、複雜化的趨勢。
2014年，“九平調解室”成立後，作為調解室主任的他對調解工作更加充滿信心。
2017年5月，樊九平在排查矛盾隱患時，發現玉芽溝村建設垃圾填埋場的項目，佔地面積與前期徵地面積不符。
施工前期，徵收玉芽溝村土地3餘畝，可施工隊在實際建設時，佔了將近9畝地。涉及的十幾戶村民情緒異常激動，有集體阻工的苗頭。
樊九平意識到了事態的嚴重性，第一時間向鄉黨委、政府領導彙報。
他和幾個村幹部連夜走訪了相關的十幾戶村民，及時掌握了事件的來龍去脈,組織施工方和玉芽溝村民代表，在調解室反覆召開會議，研究解決方案。
經多次協商，村上確定了補助標準，當場簽訂了協議。這次提前介入,確保了項目的順利進行，也避免了一起群體事件的發生。
憑藉他的熱心腸和“軟硬兼施”的智慧，矛盾隱患早排查、早介入、及時了結，大大提升了矛盾糾紛化解的效率。
2018年冬天，榆樹溝村民周某和老婆鬧離婚。屋漏偏逢連陰雨，周某開著借的車從下寺灣法庭回來的路上，滿腦子都是“離婚”二字，竟撞進了白某正往回家趕的牛群裡。
白某一條腿受了傷，一頭懷著牛崽子的母牛被撞死。
白某在志丹縣和西安輾轉三次住院，花費了近8萬元醫藥費。樊九平心想，周某的離婚官司還沒斷明白，不能再吃官司，就主動幫忙調解。
他到距離橋鎮村55公里的志丹縣醫院，與白某前後協商三次，依然沒有談攏。
15萬元對周某來說，就是個天文數字。離婚官司還沒了結，老婆就留下上小學的女兒不知去向。他一邊照顧女兒一邊打工掙錢，生活十分艱難。
樊九平也十分苦惱。過了幾天，他第四次來到志丹縣醫院。
向白家講明瞭周某的情況後，在樊九平的軟硬兼施下，白某終於答應了只要7.8萬元醫藥費。
“就當自己倒黴，遇到這種情況誰也沒辦法。就是上法庭審判，他還是拿不出來，總不能把他往絕路上逼吧！”白某唉聲嘆氣地說。
雙方簽訂協議，兌付了部分醫藥費，樊九平作為擔保人在協議上籤了字。幾經波折，歷時半個月的調解終於塵埃落定。
“‘九平式調解’堅持自治、法治、德治相結合，有效填補了法治‘法’‘理’背後‘情’的空缺。”甘泉縣政法委副書記方海軍說，“2018年，九平式調解組織創建活動在全縣範圍內展開。目前，已建成‘九平調解室’68個。”
調解員調解鄰里矛盾
一名調解員背後，是兩個專業團隊
樊九平發揮著人熟、見識廣、能說會道的優勢，讓橋鎮村實現了“小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交”的目標，為政府把嚴了信訪矛盾的“入口關”，有效拉近了幹群關係。
2010年9月，橋鎮鄉新莊科村施某受到丈夫打罵，一氣之下從安塞縣跑回孃家。並向丈夫賈某提出離婚，雙方多次協商未果。
一天，賈某帶著20餘人，開著4輛車，來到新莊科村施某家，準備強行“搶人”。
樊九平看到這陣仗後，有些擔心。年輕人氣盛，隨時都可能鬧出大亂子。於是，他主動聯繫到了派出所、司法所、村幹部的協助。
經過一天的反覆勸說，雙方都打開了心扉。賈某當著雙方父母的面，寫下不再動手打人的保證書。
施某當天晚上就跟著賈某一起回了安塞。在多方協助下，樊九平有效化解了這場婚姻糾紛。
兩年後，夫妻倆帶著可愛的兒子，提著菸酒專門來感謝樊九平。
在調解一些情況複雜、涉及人員較多的矛盾糾紛時，樊九平經常會請求司法的協助；在法院訴前調解需要人民調解參與時，樊九平也會積極配合。
為了彌補基層調解員在法律、政策等方面的不足，甘泉縣利用“兩說一聯”機制，建立了由多名優秀調解員組成的專家庫和由法官、檢察官、律師等組成的“說法團”，實現“草根”調解員與專業團隊的優勢互補和協同作戰。
司法調解和人民調解的有機結合，不僅是調解工作機制的創新，還預防了當時人雙方“永結世仇”的可能，消除了當事人與司法機關的對立情緒，拉近了幹群關係。
2015年撤鄉並村後，六個村合併成了現在的橋鎮村，組成六個村民小組。
各組情況不盡相同，其中要數王家灣小組最為特殊。剛撤併進橋鎮村時，王家灣民風彪悍，常有村民惹是生非。
早年受水質影響，全組多數人身有殘疾，一直未形成規模主導產業。
男女老少時常圍著村頭的磨盤，東家長西家短來消磨時間。小摩擦大矛盾不斷髮生，上訪事件也是全村最多的。就這樣，王家灣淪為全村“後進組”。
樊九平暗下定決心，一定要讓王家灣迎頭趕上。
他開始走東串西，挨戶瞭解情況。發現王家灣一些村民缺乏自信和上進心。要改變這一狀態，就要讓他們有事可做，產業有收入、見效益。
鎮村幹部考察研究，奶山羊養殖是個風險小、收入穩定、群眾易於接受的產業，很適合王家灣組上的情況。樊九平帶領著村組幹部熱火朝天的幹，可是村民卻不支持，徵地不配合，對入社分紅也有分歧。
“有問題咱就解決，這個項目不能黃。”樊九平依然信心堅定，終於在2017年底，王家灣奶山羊養殖基地建成落地。
在產業發展鏈條上，村民不僅在自家門口掙到了錢，還增長了不少見識。
忙碌起來的王家灣人，風氣煥然一新，矛盾糾紛少了，鄰里互助多了；“伸手要”的少了，“比干勁”的多了。
本刊記者 盧 陽
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