没有调解不了的矛盾纠纷，是因为他心里有一杆公平正义的秤
“我家娃娃可惹下乱子了，不知道人家家长要咋告我们呀。”甘泉县桥镇中心小学二年级学生家长杨某，忧心忡忡来找桥镇村党支部书记樊九平，想让他出面调解孩子在学校把同学碰伤的事。
没想到两方家长一见面，还没等樊九平开口调解，另一位家长白某手一挥说：“这又没啥事，都是娃娃们打闹没注意。”
杨某连忙道歉并表示愿意赔偿一切医药费用和精神损失。
这一次调解，樊九平没能说上话，就在两位家长握手言和准备离开时，他却喊来了一直都不知情的老师。
“要做到学校、家庭、社会有机融合，共同把孩子们培养好、教育好。”樊九平说。
22年来，樊九平通过自己的智慧和能力化解邻里矛盾纠纷，有些经了法院都执行不了的事，经过他说和，都有了圆满的结局。
2018年，甘泉县被延安市评为创建长安杯暨社会治安综合治理工作先进县，可以说倾注了像樊九平这样一大批基层调解员的心血和汗水,这些从群众中走来的“草根”调解员，不仅给乡村社会解决了诸多矛盾纠纷，也给基层群众带来法律与情理的处事思维。
小事不注意，眨眼变大事
刚坐下，电话铃声就叮铃铃响起。“樊书记，这账还得你来算……”“九平，村民又把打井队的路堵了，你赶紧来……”“樊书记，这低保能不能继续让我吃上？”
村头村尾、田间地头，总能看见他的身影。村里的大小事情，他常常当成自家事情来办。替人“说事”总能做到依据事实，公平公正。
一天下午，正在整理档案的樊九平接到电话。“樊书记，你赶紧过来，再不来就要死人了！”
原来，郝某养的羊吃了刘某家的庄稼，两个人在地里打了起来，谁也拉不开。
樊九平赶到地里，看见两个人正扭打在一起，一个披头散发，一个灰头土脸。他费了九牛二虎之力才将两人从地上拉起来。
“怎么？淑女形象不要了？”樊九平将两人隔开。“脸抠烂了，看你们明天还咋见人！”“看这一身花花衣服，都糟践成啥样了！”几句话下来，气氛缓和了许多。
樊九平耐心劝说着，时不时拽上几句说书段子，竟把两人逗得没了脾气。
他把羊毁坏的玉米苗和黄萝卜苗悉数查看了一遍，根据当下产量和价格，估摸着值200元。
郝某从衣服口袋里摸出两张百元钞票递给刘某。刘某尴尬地低下了头，双方相互致歉握手言和。
樊九平说：“别看这是一件小事，要是不去处理，这两家就成了仇人。万一打出好歹来，事情就闹大了！”
他这“说事”的本领，还要从“说书”谈起。
22年前，樊九平是一名说书艺人，是陕北说书大师张俊功门下弟子。
1985年，只有17岁的樊九平背上一把三弦，开始四处说书。他和徒弟们“浪迹”于陕西、内蒙古、山西等地农村,见了不少世面，也练就了能说会道的本领。
演出之余，他经常把遇到的有趣事情编排在他们的演出里。
在宜川县云岩镇说书时，遇到一位老人，经常来庙会听书。老人穿着一件单薄的黑夹袄，双手抄在袄袖里，佝偻着瘦弱的身体。
据当地村民说，这个老人有六个儿子，个个过着好光景，可是没有一个愿意承担赡养老人的义务。
樊九平看见老人恓惶的样子，心里很不是滋味。就把他的事编成故事，在庙会上唱。
几天后，这件事情就成了乡亲们茶余饭后的谈资。几个儿子迫于压力，急忙把老人接回家，轮流赡养。
樊九平说，他没想到一个简单的说书故事，竟然解决了老人长期无人赡养的问题。
从那以后，他更加热心肠了,遇到矛盾纠纷就主动帮忙“说事”。几次成功调解后，“九平说事”便开始小有名气。
2003年，樊九平回到了村里。既会“说书”又能“说事”的他，有见识、懂道理、有正义感,乡亲们遇到难解的疙瘩就主动找他帮忙调解。
李家修房挡了刘家的大门，杨家建大棚占了邻家三分地……这些农村经常发生的鸡毛蒜皮的事情，却能成为影响邻里关系、村内和谐的罪魁祸首。
在他眼里，矛盾纠纷没有大小，他常说：“当时能处理，人命案也能避免；当时不处理，小事也能变大事。”
渐渐地，“有事找九平”成了远亲近邻的共识。
樊九平（右二）调解村民与工程队矛盾
大事讲方法，兼顾法理情
“走东家到西家，化解矛盾解疙瘩。邻里和谐紧握手，儿女孝顺老无忧。夫妻复婚重新过，小事化解无大祸。田间地头把道理讲，化解了矛盾无上访……”
这是樊九平为“九平调解室”写的陕北说书。说书段子里的内容，是他日常工作写照。
随着农业产业的发展壮大、全域旅游的兴起、群众法律意识的增强，各类矛盾纠纷也呈现多样化、复杂化的趋势。
2014年，“九平调解室”成立后，作为调解室主任的他对调解工作更加充满信心。
2017年5月，樊九平在排查矛盾隐患时，发现玉芽沟村建设垃圾填埋场的项目，占地面积与前期征地面积不符。
施工前期，征收玉芽沟村土地3余亩，可施工队在实际建设时，占了将近9亩地。涉及的十几户村民情绪异常激动，有集体阻工的苗头。
樊九平意识到了事态的严重性，第一时间向乡党委、政府领导汇报。
他和几个村干部连夜走访了相关的十几户村民，及时掌握了事件的来龙去脉,组织施工方和玉芽沟村民代表，在调解室反复召开会议，研究解决方案。
经多次协商，村上确定了补助标准，当场签订了协议。这次提前介入,确保了项目的顺利进行，也避免了一起群体事件的发生。
凭借他的热心肠和“软硬兼施”的智慧，矛盾隐患早排查、早介入、及时了结，大大提升了矛盾纠纷化解的效率。
2018年冬天，榆树沟村民周某和老婆闹离婚。屋漏偏逢连阴雨，周某开着借的车从下寺湾法庭回来的路上，满脑子都是“离婚”二字，竟撞进了白某正往回家赶的牛群里。
白某一条腿受了伤，一头怀着牛崽子的母牛被撞死。
白某在志丹县和西安辗转三次住院，花费了近8万元医药费。樊九平心想，周某的离婚官司还没断明白，不能再吃官司，就主动帮忙调解。
他到距离桥镇村55公里的志丹县医院，与白某前后协商三次，依然没有谈拢。
15万元对周某来说，就是个天文数字。离婚官司还没了结，老婆就留下上小学的女儿不知去向。他一边照顾女儿一边打工挣钱，生活十分艰难。
樊九平也十分苦恼。过了几天，他第四次来到志丹县医院。
向白家讲明了周某的情况后，在樊九平的软硬兼施下，白某终于答应了只要7.8万元医药费。
“就当自己倒霉，遇到这种情况谁也没办法。就是上法庭审判，他还是拿不出来，总不能把他往绝路上逼吧！”白某唉声叹气地说。
双方签订协议，兑付了部分医药费，樊九平作为担保人在协议上签了字。几经波折，历时半个月的调解终于尘埃落定。
“‘九平式调解’坚持自治、法治、德治相结合，有效填补了法治‘法’‘理’背后‘情’的空缺。”甘泉县政法委副书记方海军说，“2018年，九平式调解组织创建活动在全县范围内展开。目前，已建成‘九平调解室’68个。”
调解员调解邻里矛盾
一名调解员背后，是两个专业团队
樊九平发挥着人熟、见识广、能说会道的优势，让桥镇村实现了“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”的目标，为政府把严了信访矛盾的“入口关”，有效拉近了干群关系。
2010年9月，桥镇乡新庄科村施某受到丈夫打骂，一气之下从安塞县跑回娘家。并向丈夫贾某提出离婚，双方多次协商未果。
一天，贾某带着20余人，开着4辆车，来到新庄科村施某家，准备强行“抢人”。
樊九平看到这阵仗后，有些担心。年轻人气盛，随时都可能闹出大乱子。于是，他主动联系到了派出所、司法所、村干部的协助。
经过一天的反复劝说，双方都打开了心扉。贾某当着双方父母的面，写下不再动手打人的保证书。
施某当天晚上就跟着贾某一起回了安塞。在多方协助下，樊九平有效化解了这场婚姻纠纷。
两年后，夫妻俩带着可爱的儿子，提着烟酒专门来感谢樊九平。
在调解一些情况复杂、涉及人员较多的矛盾纠纷时，樊九平经常会请求司法的协助；在法院诉前调解需要人民调解参与时，樊九平也会积极配合。
为了弥补基层调解员在法律、政策等方面的不足，甘泉县利用“两说一联”机制，建立了由多名优秀调解员组成的专家库和由法官、检察官、律师等组成的“说法团”，实现“草根”调解员与专业团队的优势互补和协同作战。
司法调解和人民调解的有机结合，不仅是调解工作机制的创新，还预防了当时人双方“永结世仇”的可能，消除了当事人与司法机关的对立情绪，拉近了干群关系。
2015年撤乡并村后，六个村合并成了现在的桥镇村，组成六个村民小组。
各组情况不尽相同，其中要数王家湾小组最为特殊。刚撤并进桥镇村时，王家湾民风彪悍，常有村民惹是生非。
早年受水质影响，全组多数人身有残疾，一直未形成规模主导产业。
男女老少时常围着村头的磨盘，东家长西家短来消磨时间。小摩擦大矛盾不断发生，上访事件也是全村最多的。就这样，王家湾沦为全村“后进组”。
樊九平暗下定决心，一定要让王家湾迎头赶上。
他开始走东串西，挨户了解情况。发现王家湾一些村民缺乏自信和上进心。要改变这一状态，就要让他们有事可做，产业有收入、见效益。
镇村干部考察研究，奶山羊养殖是个风险小、收入稳定、群众易于接受的产业，很适合王家湾组上的情况。樊九平带领着村组干部热火朝天的干，可是村民却不支持，征地不配合，对入社分红也有分歧。
“有问题咱就解决，这个项目不能黄。”樊九平依然信心坚定，终于在2017年底，王家湾奶山羊养殖基地建成落地。
在产业发展链条上，村民不仅在自家门口挣到了钱，还增长了不少见识。
忙碌起来的王家湾人，风气焕然一新，矛盾纠纷少了，邻里互助多了；“伸手要”的少了，“比干劲”的多了。
本刊记者 卢 阳
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