凌勝利 外交學院國際安全研究中心主任
受“特朗普衝擊”影響，北約內部的權責分擔陷入相互指責的境地，美法德等成員國基於自身利益考慮，對北約的態度迥異，更是導致北約“衰弱”。
近日，一向尋求大國自主的法國總統馬克龍批評北約正在“腦死亡”，一石激起千層浪，引發德國、土耳其等北約成員國的反對，美國卻藉機諷刺德國在北約中推卸責任是首要原因，由此也折射當前北約的內亂萬象，更是引發了對北約前景的各種猜想。
法國曆來是一個有著大國抱負的國家，在北約內部是少數幾個敢於向美國說“不”，敢於脫離北約的大國。其實，北約的存在有助於維護歐洲地區的穩定，但是法國不滿於美國在北約的主導地位。法國並不是排斥北約或瓦解北約，而是尋求法國在北約內部有更強的話語權，進而能夠增強法國的國際影響。
法國要想尋求在北約內部的地位提升，最大的障礙來自美國。當前，特朗普政府基於交易主義來處理聯盟關係，要求盟國增加聯盟成本的同時，並未承諾盟國相應的權利提升，這在法國看來並不符合其自身利益。對於法國而言，如果北約效力下降，法國將牽頭加強歐洲防務並積極改善同俄羅斯的關係，以此應對北約衰落，也能增強法國在歐洲地區安全的影響。
11月6日，法國總統馬克龍在接受採訪時指出，北約成員國與美國之間缺少戰略協調，不能再依靠美國來保衛歐洲。北約正在經歷“腦死亡”，歐洲需要從戰略上將自己視為地緣政治大國，否則將不再掌握自己的命運。由此可見，馬克龍強調歐洲戰略自主，降低對美國的依賴，建立“歐洲軍”的倡議和改善俄歐關係是顯著體現，其根本目的是提升法國的國際地位。
不過相對於法國來說，德國的防務自主性有限，長期依賴於北約的安全保障，使得德國與北約的分手成本極為昂貴。德國的最佳策略是低成本維持北約，進而能夠將更多的財政投入到經濟發展和福利改善方面。
德國支持法國建設“歐洲軍”的建議不過是德國依賴多邊安全的體現，是對北約衰弱的未雨綢繆，並不意味著德國想要以“歐洲軍”來取代北約。這也就導致了為何德國一方面贊成法國建立“歐洲軍”的倡議，另一方面又對馬克龍的北約“腦死亡”言論表示反對。
德國外長馬斯表示，如果削弱北約，這會是個錯誤，並強調沒有美國，無論是德國或歐洲都沒有辦法有效地保護自己。由此可見，德國對於北約的安全依賴依然延續，這也與德國長期的低成本國防投入有關，短時期內脫離北約將導致德國國防開支需要大幅增加，顯然這並非當前德國經濟所能夠承受的，亦難以為德國民眾所支持。
正如德國總理默克爾說，北約這個存在了70年的軍事聯盟“不可或缺”，雖然存在一些問題，但是符合歐洲的利益。北約是德國國防的中流砥柱，現在越來越清楚的是，歐洲人，北約裡的歐盟國家，需要在未來承擔更多的責任。
不過德國不願很快增加國防開支、承擔更多聯盟責任也遭到了美國的指責。白宮國安顧問奧布萊恩表示，德國等盟友沒交夠保護費，強烈損害了北約。美國要求北約八個盟國的納稅人將GDP中2%的資金用於支付防衛費，美國的支出甚至超過4%，這在“美國優先”的特朗普政府看來是不公平的。
特朗普政府已經多次批評德國的搭便車行為，督促德國增加國防開支。但是德國很難讓美國如願。德國總理默克爾曾表示，到2024年德國的國防預算只能達到國內生產總值的1.5%，到2031年才能達到北約確定的2%目標。這等猴年馬月的調整速度，恐怕特朗普政府會很不滿意。
總之，德法的分歧凸顯了北約的內亂，而這些內亂的“罪魁禍首”卻是美國。特朗普政府基於“美國優先”的戰略導向，對聯盟內部的權責分擔要實現革命性調整，無疑給北約造成了一定的衝擊。“國內優先”導向使得特朗普政府對與美國利益相關性較低的事務關注度下降，與一些盟國和夥伴的關係出現一定程度的疏遠。
儘管美法德等北約成員國在聯盟權責分擔上相互指責，這不過是聯盟內部討價還價的正常體現，並不會導致北約的解體。畢竟，美法德等國仍然從北約獲益，只是各自的成本意願有所不同，未來彼此之間實現聯盟權責的協調是大勢所趨，北約依然會在爭吵中延續，其相對“衰弱”也再所難免。（責任編輯：王鑫）
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