10月23日上午
推进园区改革创新高质量发展 十条措施
和“湘潭向北”发展政策
新闻发布会举行
发布会上，湘潭市发改委相关负责人介绍了湘潭市推进“湘潭向北”发展有关情况和《关于加快推进园区改革创新高质量发展十条措施》，雨湖区、岳塘区、湘潭经开区、湘潭高新区、昭山示范区的相关负责人回答了记者的提问。小编为大家梳理了以下重点内容。
“湘潭向北”
一 “湘潭向北”发展政策的年度工作目标
●初步构建以“两干一轨一桥多道”等重大项目为支撑的向北发展综合交通体系。
●大力推进“千亿”产业发展，确保装备制造产业产值达千亿元以上，汽车及零部件产业产值达700亿元以上，军民融合产业产值达500亿元左右。
●努力打造“湘潭向北”发展示范区和“桥头堡”。
●布局完善一批医疗、教育、文化等公共服务基础设施，力争新增1万名大学生在湘潭就业创业、2000户长沙居民来湘潭购房安家、100名领军优秀人才在湘潭创新创业。
二 “湘潭向北”发展政策的重点工作任务
（一）坚持交通先行。重点抓好“两干一轨”、潭州大道快速化改造、伏林大道、芙蓉大道快捷化改造等交通基础设施。
（二）强化规划研究。深化重点片区规划研究，着力解决“湘潭向北”发展顶层设计和路径指引问题。
（三）突出产业竞合。巩固壮大湘潭自身特色和优势产业，引进培育新兴产业，实现与长沙“五区九园”产业良性竞合发展。主要是强化汽车及零部件制造、智能制造产业、军民融合产业、文旅康养产业、商贸物流业、电子信息产业竞合发展。
（四）完善社会配套。进一步完善居住生活等各类社会配套设施，确保本地高校大学生留潭率达10%以上，职业技术类毕业生留潭率达20%以上。
（五）加强科创合作。依托湘江沿线各类高校、科研机构及湘潭产业基础，与岳麓国家大学城开展深度合作，实现科创共生发展。
（六）政策创新突破。以湘潭高新区、湘潭经开区、昭山示范区、雨湖工业集中区、岳塘经开区等园区作为“湘潭向北”发展示范启动区和“桥头堡”，加强项目建设和各类政策扶持，强化“湘潭向北”发展保障。
《园区十条》
一 《园区十条》的主要内容
第一条，突出园区制造业高质量发展。提出各园区必须坚持“产业立市、工业强市”不动摇，加快引进一批高质量产业项目，抓实“入规、登高、上市、智造”专项行动。
第二条，突出园区功能布局优化。提出要将全市园区中长期规划纳入“多规合一”的范畴。要优化园区功能布局，推动园区功能升级。
第三条，突出加快园区转型升级。提出全市9个园区要坚持的特色产业和主导产业定位，开展产业链招商、平台招商、以商招商等形式的招商活动，大力培育和引进外贸龙头企业。
第四条，突出提升园区承载能力。提出要加快与园区主特产业配套的生产性服务业和文化教育等生活性服务业发展，加快推动智慧园区建设。
第五条，突出推进园区绿色发展。 提出要将单位面积产出作为评价园区发展的核心指标，力争实现制造业项目入园达到“335”“223”的目标。
第六条，突出优化园区营商环境。提出所有工业项目建设审批在园区形成闭环，限时办结。推行领照即开业、交房即交证、交地即开工的“三即”承诺制。要按照“一对一”原则，提供“店小二”服务，加快推进“互联网+政务服务”，提升服务效能。
第七条，突出加强园区要素保障。提出探索实行“标准化”+“承诺制”工业用地供应方式，实施城区工业用地弹性供应等新的土地供应办法以及出台具有竞争优势的高层次人才和团队引进、绩效评价等方面的政策措施。
第八条，突出深化园区机制创新。明确由分管发改工作的副市长主抓全市园区工作。选拔优秀干部到园区任职，探索成立园区资产经营管理公司。建立与园区经济规模、增长速度、税收贡献相匹配的薪酬体制。
第九条，突出园区财税体制改革。提出要推动园区履行好招商洽谈、签约、扶持、落地履约的主体责任，支持园区平台公司做实资产，加快市场化转型，建立财政激励政策。
第十条，突出完善园区考评体系。提出要加强组织调度、把握工作重点、努力争先进位等措施，进一步压实产业项目建设责任，努力营造比学赶超氛围。
答记者问
01 请问，昭山示范区是如何贯彻落实“园区十条”有关工作要求的？
答（昭山示范区党工委委员、总工程师李白杨）：《园区十条》出台后，我区高度重视，组织专题学习，成立昭山示范区高质量发展争先进位工作领导小组，并结合实际，制订贯彻落实工作方案，进一步明确目标任务、牵头领导、责任单位、完成时限和保障措施，层层传导压力，扎实开展相关工作。
1.产业生态培育方面，紧紧抓住国家级文化产业园创建单位、湖南健康产业园核心区的平台机遇，组建了湖南健康产业园投资有限公司、湘潭昭山文化产业发展有限公司作为园区健康和文化产业的运营平台，负责健康和文化产业发展、招商引资和项目建设。成立了湘潭市大健康产业联盟，与北京朝阳国家文化产业创新实验区开展合作共建，引入绿心文创谷、湖南昭山国际创意港作为园区中小微企业孵化平台，将三医创新中心、昭山两型产业发展中心西副楼打造成健康和文化产业的孵化器。投入4.4亿元，采取项目征拆、平台公司收购等方式退出工业企业30余家，实现工业企业“清零”。
2.招商引资方面，把招商引资作为第一菜单、第一抓手，成立了区招商引资领导小组，实行“一部三平台”的招商工作机制，今年以来，累计签约项目8个，引进小微企业41家，签约金额15亿元，承诺税收5100万元，项目落地签约率100％，合同履约率87.5％，项目达产率62.5％。
3.基础设施建设方面，投资近40亿元，建成了连接长沙、株洲、湘潭三市主城区的“三纵四横”骨干路网32.74公里，打通了骨干道路下穿（上跨）京广铁路、京广高铁、沪昆高铁、京港澳高速等14个道路节点，长株潭城际铁路昭山站、京港澳高速昭山北互通投入使用，沪昆高速昭山南互通即将投入使用，全区立体综合交通网络基本形成；自来水管网、燃气管网、电网、防汛设施、污水处理、垃圾处理系统等全面运行；建成了华鑫高级中学、诺贝尔幼儿园、昭山和平小学、两型公寓等与主特产业发展的相配套的公共服务设施。
4.营商环境方面，争取省、市政府支持，出台了健康、文旅产业发展以及招商引资的政策措施，以区政务中心为载体，以“互联网+政务服务”建设为支撑，实施“一窗受理、受审分离、集成服务”，实现群众和企业办事“最多跑一次”，全面推行项目审批代办服务，扎实推进企业承诺制。
5.人员管理方面，切实推行管理人员全员竞聘竞选上岗、职员双向选择和末位淘汰制度，在全区形成了能上能下、“有为有位”和比学赶超的干事创业氛围。
02 请问，《园区十条》出台以后，湘潭高新区会怎样寻求突破，做出有效的探索，做好园区的争先进位工作？
答（湘潭高新区管委会副主任彭秋良）： 湘潭高新区结合自身实际，出台了《湘潭高新区落实园区改革创新高质量发展十条措施实施方案》，将十大举措细化分解为29个子项任务，从加强战略性新兴产业培育、着力拓展大众产业万众创新平台、着力创新园区管理体制开发模式等方面寻求突破，做出了非常有效的探索。
一是主导产业方向初步明确。围绕智能装备制造、新材料产业和数字经济，我们成了产业链办公室，专题研究产业链，既熟悉全球产业发展动态，更注重研究本地基础条件，加大项目策划推介。启动制定产城融合发展计划前期准备工作和十四五规划编制工作，正在制定围绕产业生态、创新生态培育方面的招商引资、科技创新、金融服务、人才服务等方面的政策意见，拟通过政策环境优化，引导各产业、创新要素优化组合，形成生态体系。1-9月，智能装备制造产业实现产值254.5亿元，同比增长39.6%；新材料实现产值118.7亿元，同比增长15.1%；数字经济实现产值49.3亿元，同比增长16.2%；
二是重点建设项目稳步推进。即将出台《湘潭高新区关于促进湘潭人工智能及机器人产业发展专项政策》《关于支持央企、国企裂变项目入园发展十二条实施办法》等涉及招商引资、科技创新、金融服务、人才服务方面的四个专项政策。精心组织重点产业项目集中开工仪式，开工项目10个，总投资49亿元。1-9月，新增开工项目24个，15个项目实现竣工、13个项目实现投产；新引进项目12个(其中工业项目11个)，合同引资92.1亿元，其中，“三类500强”企业投资背景的项目3个（中南、发网、金荣），纳入省级、市级签约项目7个。目前，新签约全部完成公司注册，履约率达100%。精品钢材及深加工产业链已落地项目7个，新能源产业链已落地项目3个，机器人产业链进一步强化了与新松公司的招商联动，双方共同参与对接的机器人项目共计11个，包括机器人本体、核心零部件、系统集成运营及人工智能等项目，力争年底前签约2个项目。
三是营商环境进一步优化。积极承接上级审批权限的下放，集中到高新区政务服务中心，同时为企业全程代办各类手续。产业项目审批实现“闭环”运行。已为园区兴煌钢丝厂房扩建、湘冠仪器有限公司、新松机器人产业园3个项目提供了代办服务，代办服务办结率达100%。推动“最多跑一次”改革，加快推动“互联网+政府服务”改革，健全完善线上平台运行；推行了“一件事一次办”改革，截至9月底，共办理3642项业务；建立电子证照系统，将本级电子证照数据录入与市平台实现一体化。对园区重点项目、企业、人才，实行工管委领导和部门副职以上干部“一对一”精准服务，做到定期走访、有问题及时协调解决，定期交办调度讲评，累计解决问题140个，科达电工、蓝绿光电等企业许可证补办等一批历史遗留问题的解决取得突破性进展。1-9月，园区共减税降费1.69亿元，惠及企业2527家，组织对接农业、浦发、兴业、农商行等8家银行成功对接园区32家企业，已直接协助企业实现融资授信达6.12亿元。
四是园区影响力逐步扩大。高新区高度重视园区影响力，党政办公会专题研究通过了湘潭高新区国省年度综合评价进位争先工作方案，正方案明确了有关组织机构、要素保障、责任分工等问题。根据争先进位要求，园区加快补短板利长远工作。我们连续4年进入中国园区百强榜，国家级园区排名稳步前进。在今年10月发布的2018年全省园区综合排名中，我区跻身全省园区第六位，取得历史新高，这将进一步鼓舞斗志，推动全区各项工作争先创优。
03 请介绍一下，湘潭经开区在推进湘潭向北发展方面所做的工作。
答（湘潭经开区管委会副主任张束林）：一是开展前瞻规划，主动融入长株潭一体化大格局。湘潭经开区率先提出建设“长株潭湘江湾”的倡议，并力争在用十年时间，将长株潭湘江湾国际综合创新试验区真正打造成为引领高质量发展的先导区、长株潭一体化发展的核心功能区、尖端产业集聚区、国际人才汇集区，成为湖南省创新引领示范区，开放崛起的最前沿。围绕这一目标，我们邀请国内一流的规划团队，对长株潭湘江湾九华区域分成四大片区进行了规划，目前，规划初步成果已经形成，并进行了专家评审，正在进一步修改完善、向上级汇报中。同时，湘潭经开区还对标省市要求，启动《国土空间规划九华片区前期研究》的编制工作。
二是开展产业对接，助推“长株潭半小时经济圈”形成。
●一是产业链对接。湘潭经开区的产业在做好园区内、湘潭市内配套的同时，主动与长沙形成配套产业链。最典型的是汽车及零部件产业，目前，长株潭城市群已有18家乘用车整车制造企业落户，聚集了湖南省汽车工业70%以上的生产要素，80%以上的重点企业，拥有300多家规模汽车工业企业。湘潭经开区的汽车及零部件企业的供应链基本上都是立足经开区、辐射长株潭。
●二是创新链对接。湘潭所在的长株潭区域集中了湖南省70%的科研机构、60%的高新企业、70%的科研成果。我们引导企业与长株潭高校共建院士工作站，开展技术攻关；积极引进创新成果，孵化高质量项目。比如，园区企业湖南中路华程桥梁科技股份有限公司引入湖南大学道路桥梁系主任，桥梁工程研究所所长邵旭东教授科研成果，成功研发“钢-STC轻型组合结构桥面技术”，攻克两大世界难题，申请国家发明专利15项，授予发明专利2项。
三是加快城市建设，打造湘江边上的城市明珠。湘潭经开区以“同在一座城”的行动自觉，加快滨江新城建设。
●一是引入战略投资者。加紧与保利集团、绿地集团、中建集团等战略投资商洽谈合作，对标省会品位、省会标准，采取片区开发等模式，加快城市建设。
●二是加快学校建设。根据长株潭一体化首届联席会议要求，加快湘潭九华富力雅礼中学项目建设，目前该项目已开工。同时，科大和平小学、雅艾小学、九华和平将军渡小学、九华莲城小学等多所学校正在建设、装修中。
●三是加快交通设施建设。按照全市统一要求，做好了长株潭城轨西延线、潭州大道快速化改造的前期工作；认真做好九华滨江路与长沙潇湘大道的对接工作。
未来，湘潭经开区将为长株潭做出更大的贡献，增添更大的亮点——一批投资百亿级的项目将集中呈现，比如保利集团投资160亿元，打造湘潭九华湘江湾片区开发项目；绿地集团投资130亿元，建设绿地湘江城际空间站项目，中海（中建）投资60亿，打造九华湖五星级宾馆等项目。一批年产值10亿元、100亿元的项目正在加速成长，可以预见更多的“百亿企业”将在九华成长壮大。其中，环球奥特莱斯中心+互联网华中总部项目建成后，每年实现销售收入100亿元以上，年上缴税收3亿元以上。我们完全有理由相信，未来3-5年的九华，在市委市政府的坚强领导下，在国际国内各位投资商的青睐下，在市委常委、常务副市长、湘潭经开区党工委书记（兼）杨广同志的率领下，必然实现U型突破！
一座机场、一个F2赛车场、一处球场、一座三甲医院、一座奥特莱斯+互联网中心华中地区总部、一干一轨、2-3所国际双语学校、3-4家五星级宾馆及N家科技含量高、创新力强的新兴产业项目，将在运营与建设之中。
04 请问，雨湖产业新城作为雨湖区向北发展的“桥头堡”，也是湖南首个PPP产业新城项目，计划从哪几个方面推动这项工作？
答（湘潭雨湖工业集中区管委会主任袁乐夫）： 我们将和华夏幸福紧密合作，在四个方面推动产业新城的发展：
一是加大整体投资力度。根据投资计划，未来三年总投资将达到60亿元以上，共铺排建设项目近20个，重点建设白云路横向城市发展轴，打造产业聚集区，增强城市综合实力。
二是加快基础设施项目建设进度。确保今年建成新城服务中心、新城景观绿带，社区公园等项目并对外开放，2020年建成云湖公园、风和路、云溪路、木榕路、银杉路等项目，启动兴业路建设，打通城市路网。
三是突出主特产业发展。加强与在谈企业的对接洽谈，力争引进3-5家龙头企业，进一步做大做强先进矿山装备、先进储能材料两大主特产业；全力以赴做好旺坤高新科技产业基地、中科富海矿山装备生产基地等已签约项目快落地、快建设、快投产；加快雨湖智能加工装备产业港建设，确保2020年5月全部交付使用，充分发挥其产业孵化基地作用，助推产业集群发展。
四是保护好园区生态环境。进一步抓好湘锰地区生态环境修复治理，重点实施农田重金属污染治理、靳江河小流域综合治理等项目，为园区长远发展打下坚实基础。
05 请问，岳塘区是如何推动辖区产业深度融入“湘潭向北”战略，抢抓长株潭一体化发展机遇？
答（岳塘区常务副区长黄珂）：一是聚焦区域协同，力促产业竞合发展。 积极对接周边区县的产业发展现状和发展方向，特别是紧密对接长沙南部片区开发，编制了《岳塘区产业发展总体规划（2019-2028）》，确立了长株潭商贸物流业发展的中央区、全市金融商务产业发展的引领区、国家农村产业融合发展的示范区的战略定位； 明确构建以两大支柱产业、四大主导产业为重点的“2+4”产业体系我区重点产业为商贸物流业、现代金融业、文化旅游休闲业、智慧地产、商务信息服务、现代工业6大产业；并不断优化岳塘区产业发展空间布局，形成“一轴一带一园三区多心”的产业发展格局。（一轴：一轴：芙蓉大道轴；一带：滨江路景观带；一园：盘龙大观园；三区：岳塘经开区、湘潭市金融商务集聚区、下摄司（含东坪等）工业转型片区；多心：建设路口传统商贸商务中心、市政服务中心、建鑫广场和板塘商贸中心。）
二是聚焦目标任务，坚持规划先行。目前我区聘请湖南科技大学作为“北进”战略技术单位，正在组织编制《岳塘区推动长株潭一体化三年行动计划（2019-2021）》，明确了岳塘区推动长株潭一体化工作的基本原则、功能定位、发展目标、重点任务以及保障措施，为“湘潭向北”助力。
三是聚焦主导产业，推进产业项目建设。岳塘国际商贸城专业市场顺利开业运营，长株潭中央仓储物流园一期项目、智慧物流园项目加快建设，即将投入使用；竹埠港新区综合开发项目一期、方德智联科创园、中国杜鹃花博物馆等项目建设加快。全力支持盘龙大观园5A景区创建和盘龙小镇建设，推动盘龙大观园旅游的提质升级。
来源 | 湘潭在线
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