在官廳水庫這個庫濱帶周長220公里、水面面積163平方公里、橫跨北京延慶和河北懷來兩地的“京畿明珠”之上，總有人以身試法，實施非法捕撈，私自搭建違建。為此，官廳水庫與北京市延慶區、河北省懷來縣建立聯動機制，通過互動信息、聯合執法等方式，實現了官廳水庫水政執法全覆蓋。
【機制】
信息互通有無 兩地多部門聯合執法
官廳水庫總面積為163平方公里，其中43平方公里位於北京延慶境內、120公里位於河北懷來境內，兩地交界處既有陸地，也有水面，如何進行管理呢？官廳水庫水政監察大隊副隊長孫文傑告訴記者，479米高程線以下的水、陸域面積歸官廳水庫管理處管理，479米高程以上則分別歸延慶和懷來兩地的地方政府管理。《中華人民共和國行政處罰法》規定：“行政處罰由違法行為發生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄。”因此官廳水政監察大隊要依據自然人的違法行為，對接當地執法部門，交由他們來進行行政處罰。
為了實現執法無縫對接，從去年3月開始，官廳水庫與延慶和懷來兩地政府及相關部門積極溝通，簽訂了《官廳水庫周邊環境綜合整治攻堅行動方案》和《官廳庫區水源保護區內違法行為清理整治實施方案》，並與兩地政府相關部門建立了信息通報機制。“就是說，如果你在我的地盤兒發現問題了馬上告訴我，我發現了違法現象馬上通知你。”孫文傑說，兩地多部門還會不定期組織開展聯合執法行動，對庫區內的非法捕撈、垂釣、傾倒垃圾、摩托艇等違法行為開展清理整治行動。
【故事】
發現非法捕撈 兩地監察開船接力執法
在偌大的官廳水庫裡，延慶境內的43平方公里已經實現了全面禁捕，而懷來境內的120平方公里也在每年4月到8月期間設定為禁捕期。然而，非法捕魚者還是會在禁捕期偷偷潛入河溝死角、河道拐彎等隱蔽處，撒下漁網，伺機捕撈。今年4月的一天，在懷來境內，官廳水庫水政監察人員在巡邏時就發現水面上有人偷下漁網。“一共有7大張網，每張網的長度都得在50米左右，已經有一些魚上鉤了。”孫文傑說，執法人員發現後，立即兵分兩組，一組人上前對偷下漁網的當事人進行詢問，另一組人立刻撥通懷來水政漁政部門的電話。“我們每個執法人員的手機裡都存著‘鄰居’的電話，一旦發現違法現象，就立刻啟動聯動機制。”懷來漁政執法人員收到信息，表示即刻趕來。官廳水庫水政監察人員一邊將非法捕魚者拖住，並對其進行口頭勸說和教育，一邊等待懷來“同行”的到來。幾十分鐘後，懷來漁政執法人員開著巡邏艇從遠處駛來，兩船相靠，雙方執法人員進行了簡單的交流和交接，完成了這次聯動接力執法。
【寫照】
“晴天一身土 雨天一身泥”
由於官廳水庫橫跨北京延慶和河北懷來，官廳水庫水政監察大隊的十幾名執法人員每天都在跨區巡邏，工作非常辛苦。官廳水庫的庫岸長度220公里，相當於一碗水的碗邊兒，監察人員要對水邊到水面的所有位置開展巡邏，而且兩三天就要完成一次。官廳水庫水政監察大隊分為黑土窪、懷來和延慶三個中隊，將官廳水庫一分為三，分頭巡邏。
今年46歲的吳紅軍是延慶中隊的隊員，每天早上8點多到單位之後，他會先跑去查看巡邏車的車況，“這就是我們的腿，它要是出毛病了，我們所有人都得歇菜。”查看完車況，吳紅軍還會將裝好開水的保溫壺、泡麵等物品裝進車的後備箱。“我們經常一出去就是一整天，有時候找不到吃飯的地方，泡麵真的頂餓。”9點整，吳紅軍就會跟同事一起開著巡邏車出發了。
220公里的管理範圍內一共有130多個入庫路口，吳紅軍和同事會選擇重點路口，把車開進去，停在河邊，再下車徒步行走。“幹了這麼多年，哪兒是問題高發區域，都在我們腦子裡呢。”現在的官廳水庫雖然已經有些寒冷，但依然保留了不少深秋時節的多彩景色，吳紅軍和同事可沒這個心情賞景，他們的眼睛得緊盯岸邊、水面，由於官廳水庫並沒有實現全封閉，還有不少村民在水庫邊活動，很有可能突然建起幾個釣臺搞起收費垂釣汙染水源，或者偷偷建起違建或挖沙取土，破壞護坡安全。
晴天一身土、雨天一身泥，是水政監察人員的真實寫照，他們巡查的區域大多是野外，不管是鵝毛大雪、傾盆大雨還是豔陽高照，他們都不能停下腳步。然而，在如此艱苦的執法過程中，他們偶爾也會遭遇一些不理解的村民的阻撓。“有些人也知道我們沒法跨界執法，以前一看我們不是當地的執法人員，根本不會配合，有些入庫路口當地百姓甚至攔著不讓進。不過自從有了聯動機制，我們的工作好開展多了。”吳紅軍說。
【成效】
聯合執法30餘起
拆違近10萬平米
日前，官廳水庫水政監察大隊聯合多部門開展執法，繳獲1600餘米漁網、1艘“三無”船舶和1張“迷魂陣”，讓水庫中上千斤魚免遭非法捕撈。然而，這只是他們日常執法的一部分。
自去年3月成立聯動機制以來，三方共開展聯合執法行動30餘起，涉及違建、非法捕撈和垂釣等違法行為。
截至目前，在懷來屬地，已拆除庫區及周邊違規建築90餘處，拆除違建面積達9.5萬平方米，清運各類垃圾超過10萬方。
在延慶屬地，拆除庫區違建10餘處，拆除面積近5000平方米，同時出動船隻累計16餘次，勸阻垂釣人員2000餘人次，收繳地籠、漁網等3500餘米，為營造良好的庫區水事秩序奠定了基礎。
另外，針對市民反映強烈的垂釣臺汙染水源的問題，今年10月，官廳水庫聯合懷來縣屬地政府和相關單位開展清理整治，多部門同時出動2臺挖掘機、4輛翻斗車進行拆違施工作業，共拆除違規釣魚臺約350平方米。
【補白】
守護官廳水庫
為何如此重要？
永定河是北京的母親河，而永定河之水全部來自官廳水庫，這個橫跨北京延慶和河北懷來兩地的大水庫，既是北京重要的備用水源地，也是永定河流域乃至京津冀地區十分重要的生態節點。官廳水庫水質的好壞，會直接決定流入北京境內的永定河水的好壞。
北京市官廳水庫管理處副主任李光遠告訴記者，永定河全長759公里，流經內蒙古、山西、河北、北京、天津5個省市區，其中北京段長170公里。多年來，由於農民利用灘地開荒種玉米地，上游不達標排放、水土流失和農業汙染嚴重，導致當地生態破壞嚴重，近10年來，永定河年均入庫量約為1億立方米，水質卻長期處於Ⅳ和Ⅴ類水平。
為了改善進京水質，從2017年開始，水務部門在官廳水庫的上游八號橋位置啟動建設水質淨化溼地工程，通過生態辦法治理生態問題的方式。截至目前，八號橋水質淨化溼地工程主體已正式完工，綠化工作也基本完成，經過試運行，從溼地流入水庫的水質有了一定的改善。為了鞏固溼地生態成效，官廳水庫全域的水政執法監察工作就變得尤為重要了。
來源：北京晚報 記者 葉曉彥 圖片由官廳水庫管理處提供
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