縣域經濟是國民經濟的基本單元，也是區域發展的基石。
然而，“縣域經濟是一種行政區經濟，很容易侷限在縣域的‘一畝三分地’上，造成‘縣域不經濟’”，區域經濟學家肖金成指出，“縣域不經濟”，就是僅僅靠一個縣解決不了一個縣的經濟問題。“現在的縣，‘細碎化’現象比較普遍。在工業化生產時代，這些都屬於‘不經濟’或者‘不夠經濟’”。
如何破解“縣域不經濟”的問題？在肖金成看來，要改變“不經濟”，就要跳出縣域看縣域，用一盤棋的思維發展。
近日，《2019年中國中小城市高質量發展報告·綠皮書》（以下簡稱《發展報告》）新鮮出爐。根據研究成果，廣義中小城市經濟總量已達76.43萬億元，佔全國經濟總量的八成以上。中小城市高質量發展指數為70.5，東部先發優勢明顯，中西部緊追。
實際上，西部大開發戰略實施20年以來，西部的縣域經濟“經濟規模繼續擴大，經濟活力進一步增強，高質量發展有序推進”。去年10月，《中國西部地區縣域發展監測報告2018》就指出，2018中國西部百強縣市競爭力指數，平均值達到71.76，比前一年提高1.83。
此次，位於西部的成都新都區，就在《發展報告》中脫穎而出。新都成為中國中小城市高質量發展報告上的榜上成員，再次躋身5大“全國百強區”榜單。
打破限制 避免“不經濟”
要“跳出縣域看縣域”，突破縣域經濟的空間侷限，擴大有效腹地，交通的通達程度至關重要。成都新都區，就是“動脈通暢”的代表之一。
作為新中心城區，新都地處成都北門，不僅是“南絲綢之路”起點城市，還毗鄰“蓉歐快鐵”起始站點。雖是“縣域”，卻具備融入“一帶一路”獨特優勢。
正是得益於此，新都成了成都金青新“大港區”的重要組成部分。有了這塊“金字招牌”，新都將有望在更寬領域、更高層次參與全球資源的流轉和配置，融入全球產業價值鏈高端。
去年，成都地鐵3號線連通了新都；目前，另一條串聯新都的地鐵5號線，也正加快建設；據規劃，地鐵27號線也將經過新都。大運量的軌道交通，使新都實現了與成都主城區的無縫對接，人流更加高效。
全省重大項目開工中，金鳳凰高架新都段、天府大道北沿線等貫通成都市中心的2個重大交通基礎設施建設先後啟動。
而成北片區交通節點轉換能力和通行能力增強，將串聯起成都北部的眾多縣域，為“金青新”三個縣域經濟一體化發展，提供重要交通保障。
凸顯特色 以產業融入網絡
所謂“要想富先修路”，縣域要發展，交通的確至關重要。但如何避免淪為“過道”，留住通道上的人流、物流、資金流和信息流等發展要素，成為經濟能效提升的關鍵。
為此，清華大學中國企業創業研究中心研究員張玉傑認為，各個縣域應凸顯各自特色，從功能分工變成網絡佈局。只有這樣，才能從“通道”，變成“節點”——“圍繞著城市形成網絡化的格局，以城市為中心、交通幹線為網絡，把點線面帶全部覆蓋”。
而在網絡中，找準自己的定位和特色，是第一步。
以新都為例，今年四川最新的《縣域經濟發展考核辦法》中，將四川全省共183個縣、市、區劃分為四大類別，實行分類考核。新都所屬的“城市主城區”是類別之一，共有33個縣市區。
對於此類縣域經濟的發展，四川明確要“突出城市功能建設優先，側重高端要素集聚集成轉化，促進產城融合發展”。
之所以能成為“縣域經濟發展進步縣”，得益於新都清晰地認識到了特色產業發展和產城融合的重要性。
早在2017年，新都就陸續出臺《關於加快軌道交通、航空、現代物流三大主導產業發展的扶持政策》等政策，有針對性地強大戰略性新興產業。
而新都現代交通產業功能區，則是新都主導產業軌道交通和航空產業的重要承載地。作為國家新型工業化產業示範基地、四川省級高新技術產業園區，規劃面積150平方公里的新都現代交通產業功能區，就坐落於新都石板灘鎮的這座“新城”。
目前，這裡已經聚集了中車成都、中航發成發、中航發渦輪院等龍頭企業，規上企業達到160家，總產值超過350億元。此外，還已形成年產600輛地鐵整車的能力，全市60%以上的地鐵實現“新都造”。
並且為了進一步“側重高端要素集聚集成轉化”，新都區還聚集了科研及技術支撐，形成了“校院企地”合作對接機制。
截至今年4月，這裡已有74家企業與高校、院所共建科研項目，擁有4個國家級重點實驗室，6個國家級技術中心，1個博士後工作站，9個院士工作站，46個省市級研發機構。
對標國際 用營商環境留住企業
確定特色產業、促進產城融合，有利於縣域經濟在“網絡”中形成特色優勢。
下一步，要真正留住資源，肖金成指出“根本是讓市場發揮作用”。他認為，產業的發展和創新的動能，都源自企業。而政府需要做的，是“在營商環境改善上努力”，吸引企業聚集。
新都在今年3月，舉行了國際化營商環境建設年工作大會，為改善營商環境，劃出了明確的“任務表”，即：“部分營商環境指標達到國際國內先進水平，形成獨具優勢的國際化營商環境”。同時，建立符合新都實際、具有新都特色的營商環境政策體系，推動資源要素高效配置，市場活力充分激發。
一步一個腳印，新都的清晰思路可見一斑。
而其實，在第一個節點之前，新都已在5月率先動身。當月20日，新都主動“走出去”，在北京舉行了“智慧•創新•合作•發展——2019軌道航空產業合作論壇暨成都軌道航空產業功能區投資推介會”。
推介營商環境，正是為新都的特色產業吸引企業。當天，包括中鋁集團、中國航天科工集團、首都航空、中國中鐵建工集團、悉地國際、康明斯集團、美國AECOM等在內，活動共吸引了60餘家軌道交通、航空航天領域知名企業到場。
實際上，《發展報告》中投資潛力、科技創新等領域，均與營商環境發展水平息息相關。新都能榜上有名，也正與其不斷提升國際化營商環境的努力密不可分。
從新都的經驗不難看出，西部縣域經濟的發展，突破思維和區位的限制至關重要——在更大範圍中對接生產資源、對標營商環境。
正如中國人民大學經濟學教授李義平所說，在全球化背景下，不能孤立發展縣域經濟，應該把縣域的比較優勢轉化為競爭優勢，“和外邊的大環境和市場上的大需要，緊密地結合起來”。
每日經濟新聞 黃名揚
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