11月28日，舟山市政府向外界正式發佈《舟山市（浙江自貿試驗區）開展“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案》（簡稱《方案》），以進一步破解“准入不準營”問題，優化營商環境，激發市場主體活力，推動全市經濟高質量發展。
“證照分離”改革，是指將企業經營所需要的營業執照和能分離的許可類證相分離。“證照分離”改革是國務院繼“先照後證”“多證合一”之後的又一項重大改革舉措，既是行政審批制度改革的重要內容，也是對商事制度改革的一次昇華。“證照分離”改革，實質在於減少企業領取營業執照後的行政審批事項、簡化審批手續，探索加強事中事後監管的有效措施，重點解決“辦照容易辦證難”“准入不準營”的問題。
浙江自貿區設立以來，舟山市進一步加大“證照分離”改革力度，建立商事登記“1+N”綜合受理服務體系，商事登記領域“最多跑一次”實現全覆蓋，常態化企業開辦實現1天辦結（目前已初步實現4個工作時辦結）。全面實行外商投資准入前國民待遇加負面清單管理制度，外資企業設立實現即時即辦，外資備案全面實行網上通辦，在全省率先實現外資備案無差異跨區域就近就便辦理。深入開展企業投資項目審批便利化改革，創新推行“標準地+承諾制”改革，創新“負面清單+信用承諾+聯合監管”的承諾制方式，實現一般企業投資項目前期審批時限從90個自然日縮減到35個自然日。在省內率先實施工程建設項目全流程全覆蓋審批制度改革，審批提速5倍，已在全國推廣。據畢馬威諮詢公司對照世界銀行評估體系評估，浙江自貿試驗區營商環境模擬排名全球第43名，在全國自貿試驗區中居於前列。
《方案》重點明確了改革任務和改革配套措施，並提出工作要求。改革任務分建立動態清單管理機制、分類推進審批制度改革。要求各主管部門要結合本地實施涉企經營許可事項的情況，逐項比對，釐清中央層面設定的523項事項與本地實施事項的對應關係。全面梳理全市地方層面設定的涉企經營許可事項，清單由省級政府統一發布，定期調整更新並向社會公佈，接受社會監督。
對設定必要性已經不存在、市場機制能有效調節、行業組織或中介機構能夠有效實現行業自律管理、通過事中事後監管能有效規範的涉企經營許可事項，直接取消審批。取消審批後，企業持有營業執照即可開展經營。對可以取消審批的涉企經營許可事項，需要企業及時主動提供有關信息，以便有關主管部門有效實施行業管理、維護公共利益的，由審批改為備案。
《方案》還就提升審批服務質量和效率、創新和加強事中事後監管、加強信息系統集成和協同、依法推進改革提出要求和措施。
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