中國政策科學研究所徐洪才：重慶要有直轄市的使命感、責任感

中國政策科學研究所徐洪才：重慶要有直轄市的使命感、責任感

夜梟 重慶事務所 今天

12月5日，“新門戶、新產業、新鏈接”2019“一帶一路”產業經濟研討會在重

慶舉行。

沙坪壩區副區長周紅玲，中央外辦原副主任呂鳳鼎，中國政策科學研究會經濟政策委員會副主任徐洪才，中國十大經濟學人、如是金融研究院院長管清友，中國歐盟商會西南分會理事 Anna Facchinetti女士，歐盟商會、美國商會代表，華宇執行總裁兼地產集團董事長鬍端、華宇地產集團總裁周德康等多位大咖、專家與會，共話“一帶一路”背景下，重慶對外發展所面臨的機遇和挑戰。

所面臨的機遇和挑戰。

會上，經濟學家徐洪才做主題演講。他認為，作為西部唯一的直轄市，重慶應具有使命感與責任感，始終對未來內外環境保持清醒認識，同時通過體制、機制的改革創新，對城市的資源稟賦和現有的產業條件、優勢等進行有效整合，成為帶領西部，甚至中國產業發展的龍頭。

以下為演講全文：

(注：本文根據現場速記整理，有個別字句的調整，小標題為編輯時添加，全文未經本人審閱。)

徐洪才：大家好，非常高興來到重慶，在2019年即將結束的時候，大家對未來一年充滿了期待。來到重慶我有特殊的感情，或者說有一種特殊的感覺，因為同住長江，萬里長江的上游有一個重慶，下游有一個安慶，我是安慶人，當年陳獨秀就在哪兒。現在重慶作為西部中心城市，異軍突起，作為中國走向全球的一張名片我為之感到高興。不久前我受聘為江北嘴的財經顧問，重慶正在建設自由貿易試驗區，也在努力打造有國際影響力的金融中心，這也是我專業範圍，所以今天我想利用有限的時間和大家分享自己不成熟的看法，供大家參考。我講三點。

外部挑戰：全球格局的不確定性

中國未來5-10年：告別高增長，如何突破中等收入陷阱

重慶發展面臨的內外部環境。

大家知道目前世界經濟下行壓力非常大，今年世界經濟增長可能只有3.0，創下了最近十年來的歷史新低，去年是3.6，前年是3.7。國際貨幣經濟在明年可能是3.4，我估計沒有，可能還是3.0，國際貿易今年只有1.6，美國經濟增長也在下降。預計明年美國的經濟要低於2%要往下走，還有德國也不行了，日本也在低位徘徊，所以我們面臨巨大下行壓力的經濟，再疊加了保護主義。

我們中國的形式也不容樂觀，第四次經濟普查工作把2018年找回來1.89萬億，所以明年建成小康社會，實現兩個“翻一番”的目標應該說沒有問題。但是展望未來的5到10年，中美關係更加嚴峻複雜多變我們中國經濟面臨老齡化社會，經濟下行壓力很大，如何突破中等收入陷阱？進入高收入國家的行業？可能是未來五到10年一個重要的目標或者說是一個挑戰。

當然大家看到歐洲也有不確定性，現在英國稍微好一點，歐洲大陸不怎麼樣。全球的經濟合作格局現在正在發生變化。“一帶一路”得到更多國際社會的認可、支持。特別是近期我們和中日韓的合作有明顯的好轉。未來10年中日之間合作的蜜月期到了，亞太地區的合作也就差臨門一腳了，所以亞太地區的合作也在加強。

目前中國最大的貿易伙伴是歐洲，第二是東盟這兩個都超過6000億美元，今年能不能達到6000億有點玄乎，第四是日本三千億，我們和韓國有2500億，和拉美有三千億美元，和非洲55個國家和地區有兩千多億，俄羅斯我們有一千多億，呈現多元化的格局，這種格局對我們中國未來的安全是有利的，應對和美國的貿易摩擦是有益的。從這個圖像可以看到無論是從製造業還是其他行業都是回落，我們對此要有一個清晰的估計。

與此同時中國經濟進入6.0時代，明年的話國際貨幣基金預計是5.8，我的預計是6.0左右。這還要看我們政府調控政策的力度。如果稍不留神就是6.0以下，這個也是符合規律的。已經經歷了將近40年的換檔期了，所以高速增長的時代一去不復返了。

與此同時，大家看到未來全球格局挑戰，我覺得中國的和平崛起是大概率事件，但是現在遭受了美國為主的西方國家的打壓，最近召開的峰會他們還說對中國的崛起要保持高度的警覺，這是一個錯誤的認識，因此對我們外部環境就構成了挑戰，當然中美的磨合我覺得至少10年，中美產業鏈的破壞已經崩潰了，WTO已經癱瘓了，從無序到有序這個過程至少有10年之間，這個對中國來說是比較艱難的。所以未來的10年是很難的，現在人均收入，今年人均收入突破一萬美元沒問題，GDP突破100萬億沒有問題，但是達到世界銀行所設定的1.3萬，未來5、6年我覺得需要不斷的努力。

與此同時還要保證匯率相對穩定，像今年我們相對是穩定的，也還是貶了2.4左右，又抵消了你這個經濟實力的增長，所以未來的挑戰是很嚴峻的，所以要有一個清醒、理性的認識。

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當然看了重慶的發展就更加令人擔憂了，因為重慶曾經輝煌過，但是最近這種下滑的形式，當然這裡面也有其他原因，靠土地財政、基建投資、製造業等等，但是轉向現在服務業（增速）肯定會下來。

前三季度全市的GDP為1.6萬億人民幣，基本上和全國的平均水平差不多，曾經令人自豪的、是我們的一張名片，現在的地位就有點比上不足比下有餘，這種情況應該引起我們高度的重視。我們還是要再創輝煌。

未來我們的機遇在哪裡？最近重慶剛剛公佈了一個全面融入共建“一帶一路”加強建設內陸開放高地的一個行動計劃。是從五個方面，通道、平臺、口岸、市場、環境，這五個方面抓手，提出五大行動計劃，我覺得這個行動計劃需要落實。就像我們明年全國要落實優化營商環境條例一樣，要在“十三五”的最後時間，有限的時間裡面，我們能不能夠打造內陸性對外開放的新高地，任務非常艱鉅。簡單的和大家看一看。

第一個行動開放通道拓展行動，構建內陸國際物流樞紐支撐。目標是到2022年力爭國際物流總量突破1200萬噸，集裝箱吞吐量突破200萬。首先是要完善東西南北四個方面的對外開放體系，我們這個區位優勢是非常明顯的，今非昔比。現在已經形成了一個水陸空、網絡這樣一個立體的通道，基礎設施體系。人流、物流、資金流、信息流，這種自由的流動還有很大的潛力。

第二開放平臺提升行動，建設國際門戶樞紐城市。要進一步發揮重點開放平臺引領作用。推進貿易多元化的試點，推動加工貿易轉型升級、提升現代服務業，這個也是符合全國未來產業轉型升級的發展方向。從全球貿易發展的趨勢來看，服務貿易未來的比重是越來越高，貨物貿易是逐漸降低。促進開放平臺的協同發展，不能各自為是，碎片化。推進自貿試驗區和中心互聯互通項目協調發展，特別是和新加坡的協同發展。

第三、開放口岸完善行動，促進口岸與產業互動發展。這種對外開放貿易和投資之間要產生協同。商品的流動和資本的流動要協同。市場的需求引領我們投資的方向，產業變革方向。這裡面目標是到2022年初步建成口岸體系全、功能配套齊、通關效率高、服務環境優，力爭全市開放口岸8到5個。

第四、開放主題培育行動、發展高水平開放型經濟。目標是2022年在渝世界500強企業累積超過300家。推動開放型經濟高質量發展，培育新的開放型經濟產業的支撐點，以智能製造為重點，到2020年智能製造關聯產業銷售產業300億，2022年通用航空器研發製造水平國內領先，還有現代物流等等方面，現代金融業。我看我們華宇是大健康、數字經濟和現代產業，這都是重要產業。

第五、開放環境優化行動、打造中西部國際交流中心，剛才資深外交家也講了，過去我們相對封閉一點有劣勢，當然這也是後發優勢，促進貿易投資自由化、便利化這還是一個傳統目標。逐步將涉及國際貿易監管和服務的職能部門納入“單一窗口”同時構建以國際貿易“單一窗口”為核心的國家物流信息平臺體系，探索“單一窗口”國際合作試點。這裡面也涉及到外商投資，對外投資體制改革，改善政務環境、簡政放權等等這些方面，還有法制環境等等這些東西都不展開再講。

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展望未來我覺得既然把現代服務業作為我們重點領域的話，我們要看一看，我們重慶地區的現代服務業有哪些機遇呢？

這一次經濟普查已經摸清了家底，服務業是名副其實的第一大產業，對經濟的增長貢獻拉動很大，我們的服務業這一塊潛力是最大的。這裡面涉及到很多方面，主要是指商貿物流服務、文化旅遊信息服務、金融服務，科技研發生產性服務，還有體育、娛樂、社區服務等等。從當今現代服務業發展的趨勢看，已經呈現細分化、國際化、數字化的發展趨勢。不斷的催生新的服務業的業態和服務的模式。我們重慶地區要順應這樣發展的潮流。要培育我們的一些有三新經濟，新業態、新模式，特別是利用數字經濟發展的歷史契機。通過雲計算、大數據、區塊鏈技術的運用服務於我們的市場經濟。具體來講有幾個方面。

加快商貿服務業發展，著眼於加快內陸開放高地和國際消費中心城市核心區，大力發展總部貿易、轉口貿易、服務貿易、積極引入新消費、新零售新業態做實做優商旅文融合發展的載體和業態，培育會計評估等等這些方面。

加快發展文化旅遊發展。大力發展旅遊企業、航空公司、新媒體傳播、知名品牌酒店管理公司等，推動重慶文化旅遊產業轉型升級，唱響“山水之城，美麗之地”建設世界知名旅遊目的地，推動重慶文化旅遊業的高質量發展。我們的形象培育我覺得各個方面都還有很大的潛力。

現在旅遊這一塊坦率的說是激情發展，過去多年境外旅遊是風生水起，但是吸引老外來還是差了點。每年我們旅遊逆差有兩千億美元，我們進口糧食1500億，進口石油天然氣3500億，老外到中國旅遊是我們的服務貿易出口，既然我們好山好水，有這麼多的資源，多引進創造條件吸引老外來，這也是展現我們大中華文化，我們的魅力一個重要的抓手。

加快互聯網服務業發展，大力發展大數據應用、區塊鏈、數字內容、軟件服務、工業互聯網集成電路設計、5G技術及應用等智能產業，加快建設重慶智能產業的建設。

加快醫療健康產業發展，在我們沙坪壩也有大健康產業，契合了中國老齡化社會老齡這樣的發展趨勢，同時健康中國2030發展規劃，未來高質量發展，提高民生福祉，我們這個健康產業也是一個重點。提高老百姓的生活質量。這裡面加快醫學創新與研發、醫學成果轉化等要素和服務資源的集中積聚，發展精準醫療、健康服務、互聯網醫療等新興醫療產業，加快國際醫學創新中心這些方面，形成我們的核心競爭力。

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加快內陸國際金融中心建設，我們要差異化定位，我們不可能像上海、香港有完善的金融市場體系。但是在金融要素裡面，我們可以差異化，比如發展產業投資基金，融資租賃、商業保理、財務公司等新興金融業態，近期政府已經開始發力，以推動重慶與新加坡合作為抓手，從政策爭取、產品創新、市場互通、監管協作和平臺影響力提升，建設立足西部、面向東盟的內陸國際金融中心。

金融中心的差異是很大，我們重慶有很大優勢。周邊的經濟輻射半徑很大，西南部就是重慶了。在推動貿易投資等等這些方面，還有產業的轉型升級方面，金融機構、金融的創新是不可替代的。我們重慶分管金融的副市長，從央行過來的李波博士，是哈佛大學的雙博士，經濟學博士、法學博士。

還有和新加坡的合作，新加坡是我們海上絲綢之路重要的結點，在建設自由貿易港，在治理層面他們有豐富的經驗，值得我們學習。包括管理國有資產等等這些方面，所以和新加坡的合作是很好的契機，具體來講有幾個方面。

吸引多邊金融機構。剛才還有討論我們能不能打造一個服務區“一帶一路”把總部設在重慶，設立一個多邊的開發機構。我們和長江下游和上海形成東西呼應，所以重慶的位置很重要。也包括新興的理財公司、養老公司在我們重慶落地生根，讓他們來，把重慶作為服務於陸海新通道的運營管理，支持境外機構在重慶組建面向中後臺運營基地。我覺得我們還可以學習盧森堡的經驗，大量金融機構的積聚、財富的管理，我覺得他發揮了不可替代的作用。

我們可以和上海差異化的競爭，在能源、天然氣、大宗商品交易方面、在資產管理方面，推動科創企業上市融資我們和上海科創板進行合作，和香港進行合作。

政策方面，我覺得人民幣資本兌換，我們這裡可以打造中新的創新高地，在風險可控前提下，借鑑國際通行監管規則，簡化優質企業跨境人民幣業務辦理流程，推動跨境金融服務便利化，推動新加坡金融機構來渝投資，推動人民幣的國際化。

如果有可能我們可以發行一些債務工具，我們沒有銀行市場、沒有交易所市場，我們可以面向機構投資者包括境外機構，熊貓債券服務於我們“一帶一路”的項目建設，特別是利用綠色金融發展的契機。我們中國過去幾年綠色金融發展也是引領全球的先河。

培育掛牌企業到新加坡上市，支持新加坡與重慶金融資產交易所的合作，探索開展“一帶一路”西部陸海新通道相關的保理資產融資租賃資產包的掛牌交易。拓寬中小企業融資渠道，配套跨境結算與投融資交易措施，借鑑新加坡在交易所制度設計、金融發展等領域的經驗，推動石油、天然氣的交易中心國際化水平。很多大宗商品用人民幣進行交易，提升在全球大宗商品定價中的話語權這個是至關重要的，未來我們要引領市場的穩定發展。重慶在這方面應該發揮更大的作用。

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總而言之，面臨“一帶一路”建設新的機遇，我們已經經歷了6年的探索，在這方面重慶有著全國各地不可比擬的優勢，我們先行先試，有製造業基礎，同時農業、工業、服務業、過去多年是齊頭並進，有了堅實的基礎，再加上我們人才濟濟，科技的優勢。

所以我們剛才看到從短期看，經濟增長的速度往下掉，在全國的位置好像有點令人擔憂，作為一個西部唯一的一個全國性的直轄市我覺得要有使命感、責任感,對內外環境保持清醒的認識，同時對我們自身的資源稟賦、要有一個通過體制機制的改革創新進行有效的整合，人盡其才物盡其用。

我們重慶特別是我們沙坪壩地區，我們這裡三大產業，未來大健康、數字經濟和教育產業，要服務於我們國際交流，服務於這種國際合作，教育人才這是很重要的。從國外的經驗看，無論是紐約還是整個硅谷地區的這些，還有日本東京大阪地區這些背後都有很好的創新能力，重慶能不能打造有世界影響力的名牌大學，同時我們的職業教育有大量的工作可做。發揮產學研聯動協同創新，同時境內境外創新合作，在我們重慶可以發揮龍頭作用。

雖然展望未來。我們中國未來十年比較艱難一點，但是機遇和挑戰是並存的，總體而言我覺得機遇是大於挑戰，展望未來，要充滿信心，當然這要看我們的努力程度，希望我們共同努力迎接美好的未來。謝謝。

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