中国政策科学研究所徐洪才：重庆要有直辖市的使命感、责任感

中国政策科学研究所徐洪才：重庆要有直辖市的使命感、责任感

夜枭 重庆事务所 今天

12月5日，“新门户、新产业、新链接”2019“一带一路”产业经济研讨会在重

庆举行。

沙坪坝区副区长周红玲，中央外办原副主任吕凤鼎，中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才，中国十大经济学人、如是金融研究院院长管清友，中国欧盟商会西南分会理事 Anna Facchinetti女士，欧盟商会、美国商会代表，华宇执行总裁兼地产集团董事长胡端、华宇地产集团总裁周德康等多位大咖、专家与会，共话“一带一路”背景下，重庆对外发展所面临的机遇和挑战。

所面临的机遇和挑战。

会上，经济学家徐洪才做主题演讲。他认为，作为西部唯一的直辖市，重庆应具有使命感与责任感，始终对未来内外环境保持清醒认识，同时通过体制、机制的改革创新，对城市的资源禀赋和现有的产业条件、优势等进行有效整合，成为带领西部，甚至中国产业发展的龙头。

以下为演讲全文：

(注：本文根据现场速记整理，有个别字句的调整，小标题为编辑时添加，全文未经本人审阅。)

徐洪才：大家好，非常高兴来到重庆，在2019年即将结束的时候，大家对未来一年充满了期待。来到重庆我有特殊的感情，或者说有一种特殊的感觉，因为同住长江，万里长江的上游有一个重庆，下游有一个安庆，我是安庆人，当年陈独秀就在哪儿。现在重庆作为西部中心城市，异军突起，作为中国走向全球的一张名片我为之感到高兴。不久前我受聘为江北嘴的财经顾问，重庆正在建设自由贸易试验区，也在努力打造有国际影响力的金融中心，这也是我专业范围，所以今天我想利用有限的时间和大家分享自己不成熟的看法，供大家参考。我讲三点。

外部挑战：全球格局的不确定性

中国未来5-10年：告别高增长，如何突破中等收入陷阱

重庆发展面临的内外部环境。

大家知道目前世界经济下行压力非常大，今年世界经济增长可能只有3.0，创下了最近十年来的历史新低，去年是3.6，前年是3.7。国际货币经济在明年可能是3.4，我估计没有，可能还是3.0，国际贸易今年只有1.6，美国经济增长也在下降。预计明年美国的经济要低于2%要往下走，还有德国也不行了，日本也在低位徘徊，所以我们面临巨大下行压力的经济，再叠加了保护主义。

我们中国的形式也不容乐观，第四次经济普查工作把2018年找回来1.89万亿，所以明年建成小康社会，实现两个“翻一番”的目标应该说没有问题。但是展望未来的5到10年，中美关系更加严峻复杂多变我们中国经济面临老龄化社会，经济下行压力很大，如何突破中等收入陷阱？进入高收入国家的行业？可能是未来五到10年一个重要的目标或者说是一个挑战。

当然大家看到欧洲也有不确定性，现在英国稍微好一点，欧洲大陆不怎么样。全球的经济合作格局现在正在发生变化。“一带一路”得到更多国际社会的认可、支持。特别是近期我们和中日韩的合作有明显的好转。未来10年中日之间合作的蜜月期到了，亚太地区的合作也就差临门一脚了，所以亚太地区的合作也在加强。

目前中国最大的贸易伙伴是欧洲，第二是东盟这两个都超过6000亿美元，今年能不能达到6000亿有点玄乎，第四是日本三千亿，我们和韩国有2500亿，和拉美有三千亿美元，和非洲55个国家和地区有两千多亿，俄罗斯我们有一千多亿，呈现多元化的格局，这种格局对我们中国未来的安全是有利的，应对和美国的贸易摩擦是有益的。从这个图像可以看到无论是从制造业还是其他行业都是回落，我们对此要有一个清晰的估计。

与此同时中国经济进入6.0时代，明年的话国际货币基金预计是5.8，我的预计是6.0左右。这还要看我们政府调控政策的力度。如果稍不留神就是6.0以下，这个也是符合规律的。已经经历了将近40年的换档期了，所以高速增长的时代一去不复返了。

与此同时，大家看到未来全球格局挑战，我觉得中国的和平崛起是大概率事件，但是现在遭受了美国为主的西方国家的打压，最近召开的峰会他们还说对中国的崛起要保持高度的警觉，这是一个错误的认识，因此对我们外部环境就构成了挑战，当然中美的磨合我觉得至少10年，中美产业链的破坏已经崩溃了，WTO已经瘫痪了，从无序到有序这个过程至少有10年之间，这个对中国来说是比较艰难的。所以未来的10年是很难的，现在人均收入，今年人均收入突破一万美元没问题，GDP突破100万亿没有问题，但是达到世界银行所设定的1.3万，未来5、6年我觉得需要不断的努力。

与此同时还要保证汇率相对稳定，像今年我们相对是稳定的，也还是贬了2.4左右，又抵消了你这个经济实力的增长，所以未来的挑战是很严峻的，所以要有一个清醒、理性的认识。

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当然看了重庆的发展就更加令人担忧了，因为重庆曾经辉煌过，但是最近这种下滑的形式，当然这里面也有其他原因，靠土地财政、基建投资、制造业等等，但是转向现在服务业（增速）肯定会下来。

前三季度全市的GDP为1.6万亿人民币，基本上和全国的平均水平差不多，曾经令人自豪的、是我们的一张名片，现在的地位就有点比上不足比下有余，这种情况应该引起我们高度的重视。我们还是要再创辉煌。

未来我们的机遇在哪里？最近重庆刚刚公布了一个全面融入共建“一带一路”加强建设内陆开放高地的一个行动计划。是从五个方面，通道、平台、口岸、市场、环境，这五个方面抓手，提出五大行动计划，我觉得这个行动计划需要落实。就像我们明年全国要落实优化营商环境条例一样，要在“十三五”的最后时间，有限的时间里面，我们能不能够打造内陆性对外开放的新高地，任务非常艰巨。简单的和大家看一看。

第一个行动开放通道拓展行动，构建内陆国际物流枢纽支撑。目标是到2022年力争国际物流总量突破1200万吨，集装箱吞吐量突破200万。首先是要完善东西南北四个方面的对外开放体系，我们这个区位优势是非常明显的，今非昔比。现在已经形成了一个水陆空、网络这样一个立体的通道，基础设施体系。人流、物流、资金流、信息流，这种自由的流动还有很大的潜力。

第二开放平台提升行动，建设国际门户枢纽城市。要进一步发挥重点开放平台引领作用。推进贸易多元化的试点，推动加工贸易转型升级、提升现代服务业，这个也是符合全国未来产业转型升级的发展方向。从全球贸易发展的趋势来看，服务贸易未来的比重是越来越高，货物贸易是逐渐降低。促进开放平台的协同发展，不能各自为是，碎片化。推进自贸试验区和中心互联互通项目协调发展，特别是和新加坡的协同发展。

第三、开放口岸完善行动，促进口岸与产业互动发展。这种对外开放贸易和投资之间要产生协同。商品的流动和资本的流动要协同。市场的需求引领我们投资的方向，产业变革方向。这里面目标是到2022年初步建成口岸体系全、功能配套齐、通关效率高、服务环境优，力争全市开放口岸8到5个。

第四、开放主题培育行动、发展高水平开放型经济。目标是2022年在渝世界500强企业累积超过300家。推动开放型经济高质量发展，培育新的开放型经济产业的支撑点，以智能制造为重点，到2020年智能制造关联产业销售产业300亿，2022年通用航空器研发制造水平国内领先，还有现代物流等等方面，现代金融业。我看我们华宇是大健康、数字经济和现代产业，这都是重要产业。

第五、开放环境优化行动、打造中西部国际交流中心，刚才资深外交家也讲了，过去我们相对封闭一点有劣势，当然这也是后发优势，促进贸易投资自由化、便利化这还是一个传统目标。逐步将涉及国际贸易监管和服务的职能部门纳入“单一窗口”同时构建以国际贸易“单一窗口”为核心的国家物流信息平台体系，探索“单一窗口”国际合作试点。这里面也涉及到外商投资，对外投资体制改革，改善政务环境、简政放权等等这些方面，还有法制环境等等这些东西都不展开再讲。

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展望未来我觉得既然把现代服务业作为我们重点领域的话，我们要看一看，我们重庆地区的现代服务业有哪些机遇呢？

这一次经济普查已经摸清了家底，服务业是名副其实的第一大产业，对经济的增长贡献拉动很大，我们的服务业这一块潜力是最大的。这里面涉及到很多方面，主要是指商贸物流服务、文化旅游信息服务、金融服务，科技研发生产性服务，还有体育、娱乐、社区服务等等。从当今现代服务业发展的趋势看，已经呈现细分化、国际化、数字化的发展趋势。不断的催生新的服务业的业态和服务的模式。我们重庆地区要顺应这样发展的潮流。要培育我们的一些有三新经济，新业态、新模式，特别是利用数字经济发展的历史契机。通过云计算、大数据、区块链技术的运用服务于我们的市场经济。具体来讲有几个方面。

加快商贸服务业发展，着眼于加快内陆开放高地和国际消费中心城市核心区，大力发展总部贸易、转口贸易、服务贸易、积极引入新消费、新零售新业态做实做优商旅文融合发展的载体和业态，培育会计评估等等这些方面。

加快发展文化旅游发展。大力发展旅游企业、航空公司、新媒体传播、知名品牌酒店管理公司等，推动重庆文化旅游产业转型升级，唱响“山水之城，美丽之地”建设世界知名旅游目的地，推动重庆文化旅游业的高质量发展。我们的形象培育我觉得各个方面都还有很大的潜力。

现在旅游这一块坦率的说是激情发展，过去多年境外旅游是风生水起，但是吸引老外来还是差了点。每年我们旅游逆差有两千亿美元，我们进口粮食1500亿，进口石油天然气3500亿，老外到中国旅游是我们的服务贸易出口，既然我们好山好水，有这么多的资源，多引进创造条件吸引老外来，这也是展现我们大中华文化，我们的魅力一个重要的抓手。

加快互联网服务业发展，大力发展大数据应用、区块链、数字内容、软件服务、工业互联网集成电路设计、5G技术及应用等智能产业，加快建设重庆智能产业的建设。

加快医疗健康产业发展，在我们沙坪坝也有大健康产业，契合了中国老龄化社会老龄这样的发展趋势，同时健康中国2030发展规划，未来高质量发展，提高民生福祉，我们这个健康产业也是一个重点。提高老百姓的生活质量。这里面加快医学创新与研发、医学成果转化等要素和服务资源的集中积聚，发展精准医疗、健康服务、互联网医疗等新兴医疗产业，加快国际医学创新中心这些方面，形成我们的核心竞争力。

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加快内陆国际金融中心建设，我们要差异化定位，我们不可能像上海、香港有完善的金融市场体系。但是在金融要素里面，我们可以差异化，比如发展产业投资基金，融资租赁、商业保理、财务公司等新兴金融业态，近期政府已经开始发力，以推动重庆与新加坡合作为抓手，从政策争取、产品创新、市场互通、监管协作和平台影响力提升，建设立足西部、面向东盟的内陆国际金融中心。

金融中心的差异是很大，我们重庆有很大优势。周边的经济辐射半径很大，西南部就是重庆了。在推动贸易投资等等这些方面，还有产业的转型升级方面，金融机构、金融的创新是不可替代的。我们重庆分管金融的副市长，从央行过来的李波博士，是哈佛大学的双博士，经济学博士、法学博士。

还有和新加坡的合作，新加坡是我们海上丝绸之路重要的结点，在建设自由贸易港，在治理层面他们有丰富的经验，值得我们学习。包括管理国有资产等等这些方面，所以和新加坡的合作是很好的契机，具体来讲有几个方面。

吸引多边金融机构。刚才还有讨论我们能不能打造一个服务区“一带一路”把总部设在重庆，设立一个多边的开发机构。我们和长江下游和上海形成东西呼应，所以重庆的位置很重要。也包括新兴的理财公司、养老公司在我们重庆落地生根，让他们来，把重庆作为服务于陆海新通道的运营管理，支持境外机构在重庆组建面向中后台运营基地。我觉得我们还可以学习卢森堡的经验，大量金融机构的积聚、财富的管理，我觉得他发挥了不可替代的作用。

我们可以和上海差异化的竞争，在能源、天然气、大宗商品交易方面、在资产管理方面，推动科创企业上市融资我们和上海科创板进行合作，和香港进行合作。

政策方面，我觉得人民币资本兑换，我们这里可以打造中新的创新高地，在风险可控前提下，借鉴国际通行监管规则，简化优质企业跨境人民币业务办理流程，推动跨境金融服务便利化，推动新加坡金融机构来渝投资，推动人民币的国际化。

如果有可能我们可以发行一些债务工具，我们没有银行市场、没有交易所市场，我们可以面向机构投资者包括境外机构，熊猫债券服务于我们“一带一路”的项目建设，特别是利用绿色金融发展的契机。我们中国过去几年绿色金融发展也是引领全球的先河。

培育挂牌企业到新加坡上市，支持新加坡与重庆金融资产交易所的合作，探索开展“一带一路”西部陆海新通道相关的保理资产融资租赁资产包的挂牌交易。拓宽中小企业融资渠道，配套跨境结算与投融资交易措施，借鉴新加坡在交易所制度设计、金融发展等领域的经验，推动石油、天然气的交易中心国际化水平。很多大宗商品用人民币进行交易，提升在全球大宗商品定价中的话语权这个是至关重要的，未来我们要引领市场的稳定发展。重庆在这方面应该发挥更大的作用。

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总而言之，面临“一带一路”建设新的机遇，我们已经经历了6年的探索，在这方面重庆有着全国各地不可比拟的优势，我们先行先试，有制造业基础，同时农业、工业、服务业、过去多年是齐头并进，有了坚实的基础，再加上我们人才济济，科技的优势。

所以我们刚才看到从短期看，经济增长的速度往下掉，在全国的位置好像有点令人担忧，作为一个西部唯一的一个全国性的直辖市我觉得要有使命感、责任感,对内外环境保持清醒的认识，同时对我们自身的资源禀赋、要有一个通过体制机制的改革创新进行有效的整合，人尽其才物尽其用。

我们重庆特别是我们沙坪坝地区，我们这里三大产业，未来大健康、数字经济和教育产业，要服务于我们国际交流，服务于这种国际合作，教育人才这是很重要的。从国外的经验看，无论是纽约还是整个硅谷地区的这些，还有日本东京大阪地区这些背后都有很好的创新能力，重庆能不能打造有世界影响力的名牌大学，同时我们的职业教育有大量的工作可做。发挥产学研联动协同创新，同时境内境外创新合作，在我们重庆可以发挥龙头作用。

虽然展望未来。我们中国未来十年比较艰难一点，但是机遇和挑战是并存的，总体而言我觉得机遇是大于挑战，展望未来，要充满信心，当然这要看我们的努力程度，希望我们共同努力迎接美好的未来。谢谢。

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