12月11日晚10時，曲靖市麒麟區新發七隊的紅色哨兵袁應和巡查了轄區內的4個村民小組，未發現異常情況。“我們村有4個小組，地盤有點大，巡邏一次要一個半小時。”袁應和說，“每天巡查兩次，早上10點一次，晚上10點前一次，如果發現可疑人員，就向派出所報告。”
村裡的紅色哨兵，是曲靖市打造市、縣、鄉、村四級社會治理“指揮鏈”上的重要一環，從今年3月實施以來，在基層社會治理中發揮出了重要作用。正是由於四級社會治理“指揮鏈”的成功運行，連續5年，曲靖市未發生煤礦重大安全事故；全市18歲以下吸毒人員佔現有吸毒人員總數的比例下降了三分之二；命案發案數同比下降47%。
條塊結合
打造四級責任鏈
“我們區按照鄉（鎮、街道）綜治維穩信訪中心每年不低於5萬元、村（社區）綜治維穩信訪工作站每年不低於1萬元的標準，納入區級財政預算。”曲靖市馬龍區委政法委書記林培華說，“同時提高村（社區）專職治保調解員補助，按照每個村（社區）每人每月600元底薪納入財政預算外，調解員每調解成功一件糾紛並達成書面協議的，按疑難複雜程度給予50元至600元不等的補助。”馬龍區是曲靖麒沾馬大城市建設的重要一極，也是全市社會治理現代化的一個縮影。
為了打造“平安曲靖”，曲靖市堅持把市域社會治理現代化作為“一把手”工程，成立了由省委常委、曲靖市委書記李文榮任組長的市域社會治理工作領導小組，下設1個辦公室和多個專項工作組。辦公室抓統籌協調、當好“發動機”，工作組抓工作落實、當好“作戰部”。縣級履行主體責任，負責整體佈局和指揮協調，鄉鎮（街道）負責抓好區域統籌、組織實施等“軸心”作用，村（社區）是“戰鬥堡壘”，負責資源整合、共建共享和兜底管理。曲靖市委、市政府定期聽取彙報，及時研究解決工作中的困難和問題。
“我們注重力量下沉，配齊配強鄉（鎮、街道）專職政法委員，落實每人每月1200元的政法津貼。”曲靖市委政法委書記吳朝武說，“市裡建立了聯席會議、督導考核、通報問責等機制，畫出時間表、路線圖，搭建了推進市域社會治理現代化的‘四梁八柱’。”
經過這些措施的實施，曲靖打造出貫穿市、縣、鄉、村四級，權責明晰、上下聯動的社會治理“指揮鏈”，為社會治理現代化打牢了基礎。
職能整合
構建全域共治體
針對資源力量相對薄弱的實際，曲靖市最大限度地發揮資源整合集成效應，打造以黨建為引領的社會治理綜合體，推進黨建與社會治理深度融合，整合黨建、社會治理、服務群眾等功能，構建區、街道、社區黨群服務陣地集群，在4個區、13箇中心城區街道、72個城市社區建設三級黨群服務中心，把黨群服務中心、綜治中心、便民服務中心整合起來，在人口密集的重點區域建設4971個“紅色驛站”，紮實開展護學送學、便民惠民、志願服務等行動，充分發揮了各級黨組織在市域社會治理中的領導核心作用。
“我們以創文為載體，著力整治治安亂點。”麒麟區白石江派出所教導員楊志強說，“我們實施網格化包保、旅店化管理、視頻化監管、常態化整治、特色化改造等舉措，發動社區6名老黨員成立啄木鳥巡邏隊，開展巡邏守望，使昔日的治安亂點成為如今的和平社區。”
工作中創新機制，把中央精神和地方實際結合起來，將原來的人民調解員、護林員等“8大員”的職能全部整合到網格員或治保會員身上，把原來分散的補貼全部集中到1人身上，著力打造一支能力精幹、有責任心的網格員隊伍，實現“費隨事轉，減員增效”，提升了社會治理精細化、精準化水平。
“以前，由於崗位多，經費分散，待遇太低，隊伍不穩定。”麒麟區沿江派出所副所長彭雲參說，“今年，我們街道把交通、網格、消除、調解等‘4大員’的經費整合以後，補貼給治保會員，使他們的工資從以前月薪1500元增長到3000元。隊伍相對穩定了，綜治工作更有保障了。”
“四控”並舉
共創平安幸福城
曲靖是一個有著600多萬人口的老工業城市和區域性交通樞紐城市，一直以來都面臨著諸多社會治理難題。為了根除頑疾，護航經濟社會發展，曲靖針對非訪、安全事故、命案、毒品4大難題，推出“四控”措施，取得了“四降”的突出成效。針對矛盾糾紛突出等問題，曲靖市一手抓合理訴求的解決，一手抓依法依規治理，建立市、縣、鄉、村、組五級聯動和人民調解、行政調解、司法調解“三調對接”的矛盾糾紛調解網絡，對信訪案件“一案雙查”。
“我們通過領導定期接訪、帶案下訪，認真解決群眾合理訴求，共解決信訪積案33件，化解信訪事項326件。”宣威市委副書記兼政法委書記許韶發說，“宣威市信訪總量同比批次下降7.04%，信訪秩序進一步好轉。”
打好創安牌，以控命案為牽引，打造立體化、專業化、智能化的治安防控網，曲靖連續5年未發生煤礦重大事故，各類安全生產事故明顯下降。
“我們牢固樹立命案可防、可控、必破‘三大理念’，構建黨政領導、部門主抓、社會聯動、群眾參與的命案偵防模式，使命案發案率大幅下降。”羅平縣副縣長、公安局局長張濤武說，“立八類現行命案6件，死亡6人，破獲6件，破案率100%，與上年同期14起命案相比，命案下降57.14%，同時破獲2000年命案積案1起、2018年命案隱漏案件1起。”
在控毒攻堅戰中，同樣取得驕人成績。2015年以來，全市18歲以下吸毒人員佔現有吸毒人員總數的比例下降了三分之二。
“我們今年‘禁種鏟毒’成效顯著，處理4起違法種植，都在500株以下，是歷年來最少的。”沿江派出所副所長平橋坤說，“從今年5月開始，我們在社區成立社會戒毒辦公室和康復辦公室，對轄區內的181名涉毒人員每月定期通知尿檢，壓縮復吸空間和時間，做到管得住，管得好。同時，在‘打零收戒’中，還深挖隱性吸毒人員17名，消除了社會隱患。”
經過多年的努力，曲靖市社會綜治取得輝煌成績。今天的曲靖人民，在平安、祥和的環境裡，踏實地奮鬥著自己的幸福生活。
“都說平安是福，今天才真正體會到，只有社會大環境平安了，個人才會有平安的基礎。”漫步在曲靖市南城門廣場的市民張力深有感觸地說。
中央政法委12月3日在北京召開全國市域社會治理現代化工作會議，曲靖市作為6家單位之一，在會上作了經驗交流發言。
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