發揮保險職能 服務地方經濟
——寫在人保財險甘肅省分公司第十一次榮獲“省長金融獎”之際
董文俊 俞 嶽
11月27日，甘肅省政府發佈《關於表彰2018年度省長金融獎獲獎單位的決定》，人保財險甘肅省分公司榮獲“2018年度省長金融獎”，這也是該公司連續第11年獲評此獎項。
近年來，在甘肅省委、省政府的正確領導下，人保財險以服務甘肅地方經濟社會發展為中心，履行“人民保險、服務人民”的公司使命，充分發揮助力脫貧攻堅、化解風險、經濟補償、維護穩定、服務民生等各項保險職能，結合全省社會、經濟、文化建設與發展實際，深度參與社會管理創新，承擔保障和改善民生的社會責任。
助力甘肅發展 著力解決“十難問題”
緊盯脫貧攻堅，發揮兜底作用，助力政府解決“扶貧難”問題。公司在相關部門指導下，緊緊圍繞我省特色產業發展、“三變”改革等重點工作，聚焦保障貧困戶種養產業收入穩定，主要參與制訂《2018-2020年農業保險助推脫貧攻堅實施方案》，已經省政府同意併發文執行。目前，公司按照“實施方案”全力推進第二批農業保險承保工作，未來三年將緊緊圍繞牛、羊、菜、果、薯、藥等特色產業發展，聚焦保障貧困戶種養產業收入穩定，充分發揮保險兜底作用，助推全省貧困戶到2020年順利如期脫貧。
立足我省實際，創新產品供給，助力解決“融資難”問題。我省企業輕資產特點比較明顯，尤其縣域層面，大多數企業受困於無抵押、無擔保，導致融資難、融資貴，公司立足企業實際推出“政銀保”“雙創貸”“政融保”、農險保單抵押融資、個人生活質量“兜底保障”融資等系列性普惠金融項目，有效緩解中小微企業及個人融資難、貴、慢問題。目前，公司在引進保險資金99億元的基礎上，正在對甘肅電力投資集團35億元投融資項目進行建設評估和審核，並於近期啟動資金投放。
服務“一帶一路”建設，化解“走出去”風險，助力我省企業解決境外項目“保障難”問題。公司為全省進出口企業提供資金擔保，為蘭州綜合保稅區、蘭州國際港務區始發的“中歐班列”“中亞班列”的相關貨運提供風險保障。護航省屬大企業“走出去”，先後為酒鋼集團牙買加氧化鋁廠項目、金川公司的印尼紅土礦等海外項目提供了海外財產一切險、工程險服務。
服務社會保障，助力健康甘肅，助力全省居民解決“看病難”問題。受政府委託，公司從2013年開始承辦7個地市的城鄉大病保險，至今已覆蓋52個縣區，保障人群接近886萬人，大病保險補償達15億元。積極探索保險助力健康扶貧工作，在定西、甘南、張掖、慶陽等地的14個區縣推廣“兩保一孤”保險，為381萬低保戶、五保戶、城鄉孤兒等特困人群提供了醫療、意外、傷殘救助保障。
聚焦社會管理，提供民生保障，助力解決社會“管理難”問題。公司將保險職能發揮與各地平安建設相結合，在蘭州市開辦“和諧金城”政府救助保險、自然災害公眾責任保險、城鄉居民燃氣責任保險，在臨夏康樂、東鄉試點開辦“一元民生”保險項目，在張掖高臺試點開辦“扶貧100”民生綜合保險項目，在甘南夏河試點開辦“8元民生”自然災害政府救助保險項目。
牽手甘肅省人民法院，搭建合作平臺，助力解決“執行難”問題。公司與甘肅省高級人民法院簽訂《“司法+保險”戰略合作協議》，通過引入保險機制，創新執行懸賞保險新機制，在全省開展執行救助保險、訴訟保全責任保險業務，共同破解“執行難”。
“警保”聯合行動，保障交通暢通，助力解決“行路難”問題。自公安部出臺“放管服”政策後，公司與省公安廳交警總隊聯合組建由交警、輔警、保險理賠員組成的警保聯勤隊，以交通出行早晚高峰和節假日為重點時段，以城市主城商圈、城市主幹道、重要交通節點等為重點部位，對簡易交通事故快速處理、撤離、賠付，極大提升了交通事故處理效率。
引入直升機空中救援，參與應急救援保障體系建設，助力解決“救援難”問題。公司自2018年起在行業內首推直升機救援服務，結合公司遍佈省內的理賠查勘車和專業的理賠服務人員，初步形成了空地一體化救援服務體系，彌補了我省保險行業空中救援的空白。截至目前，已經為第三屆敦煌文博會、河州牡丹文化節、隴西藥博會、張掖中國汽車拉力錦標賽、金昌國際馬拉松賽等省市22次重大活動提供免費直升機空中救援保障服務。
關注自主創新，化解創新風險，助力解決裝備製造企業“創新難”問題。在省工信廳指導下，公司為我省列入國家《首臺（套）重大技術裝備推廣應用指導目錄》的企業新裝備、新材料提供風險保障。同時，積極協助我省裝備製造企業將更多自主研發的新裝備、新材料納入保險補償國家保險補貼名錄，助力政府、企業解決產業創新、產品創新、材料創新過程中存在的風險保障難題。目前，公司已經為蘭石裝備、天華化工研究院、蘭科石化、蘭州高壓閥門、甘肅建投、金川科技園等省內大型企業生產的重大技術裝備提供保險服務。
發展藏區保險，厚植髮展根基，助力解決民族地區穩定問題。在2010年國務院第一次出臺關於加快藏族地區經濟發展的政策後，公司積極推動，於2011年在甘南藏區率先實現了“藏牛+藏羊+青稞”保險的全覆蓋，後又擴大到了全省藏區。開辦八年來已累計支付賠款近10億元，犛牛、藏羊保險被牧民親切地比喻為“潤澤草原和牧民的陽光雨露”。
切合甘肅實際 形成六種扶貧模式
產業保險扶貧。針對我省災情多發現狀，公司探索開展農業系列保險，在甘肅的農業領域已形成“大宗種養品、區域性優品、地方性特品”與“成本保險、產值（收入）保險、指數保險”相結合的“3+3”保險保障體系，用損失補償固化農民收入。在助力貧困戶扶貧方面，公司率先為建檔立卡戶辦理農業保險，對近30萬戶建檔立卡戶的71.11萬頭牲畜、102.89萬畝農作物辦理保險，支付賠款4780萬元，受益農戶達16.13萬戶，每兩戶就有一戶能通過保險賠償直接受益。 在地方特色農業保險方面，在全國首推中藥材產值保險。自2014年公司在隴西、渭源兩縣試點開辦中藥材產值保險，4年來，保險地區已由定西拓展到隴南、蘭州等藥材主要生產區域，黨參、黃芪和當歸的賠付率一直在100%以上。同時，公司緊貼地方特色經濟開辦特色保險，先後開辦了設施蔬菜、經濟林果、玉米制種、烤煙、肉牛、肉羊、山丹軍馬、葡萄、枸杞等特色產業保險。
健康保險扶貧。針對基本醫療政策報銷比例限制和疾病對貧困戶造成的返貧風險，公司承辦並自主研發開辦了對貧困人群因病醫療和災害救助的“缺口補位”保險扶貧方式，用保險的手段最大可能地化解因病返貧風險。開辦“兩保一孤”保險，對特困群體入院難問題進行扶助。公司與地方政府商定為“兩保一孤”人群辦理意外傷害及重大疾病保險，每人每年100元保費，經縣級及以上醫院確診患有重大疾病的患者由公司一次性給付2萬元用於支付入院應急費用，同時還提供意外身故和疾病身故保障。開辦農民基本醫療附加意外傷害保險，項目共覆蓋酒泉、張掖、臨夏三個市州的13個區縣，累計保障300萬人，補償1萬餘人，補償金額合計5000多萬元，平均每人受償3600元。
定製保險扶貧。針對扶貧中的弱勢人群，公司試點開辦弱勢群體特定保險，支持政府減輕社會管理壓力。經省殘聯選定，對臨夏、甘南、嘉峪關、礦區試點地、正寧縣2.6萬人殘疾人群，蘭州、慶陽、天水6.5萬老年人，定西、酒泉、天水、武威、隴南、慶陽等地的全部或部分區縣的1.36萬精神病人，高臺等地特定3437人的“扶貧100”，定製特定的保險方案，減輕了政府社會管理的壓力。
融資保險扶貧。針對扶貧過程中資金短缺現狀，推出了系列性普惠金融項目，緩解了融資難、貴、慢問題。試點“政銀保”小額貸款保證保險扶貧。2014年起，公司在隴西縣與政府、銀行共同試點“政銀保”貸款保證保險模式，由政府、銀行、保險分別按2∶1∶7的比例共擔損失。目前，業務已推至全省30多個縣，累計支持580家涉農小微企業獲得銀行貸款近3億元。開展“保險+投資+擔保”創新試點，在省農牧廳支持下，申請並取得農業部500萬元農業技術試驗示範專項經費，對張掖市的3.2萬頭基礎母牛開展“保險+投（融）資+擔保”創新試點，為企業融資進行保障。開辦保險資金直投融資項目，公司在爭取到50億元保險資金扶貧直投政策後，已為省內23家涉農企業成功融資886萬元，為產業扶貧提供資金支持。全面開展小額貸款保證保險，為“雙創”人員提供創業支持。項目啟動以來，開辦地區已覆蓋全省13個市州，累計支持“雙創”人員6415戶，累計放貸3.3億元。
保險“示範區”建設扶貧。經與各市州政府的多次商談，在與省扶貧辦簽訂的人保扶貧框架內，公司與蘭州市、定西市、隴南市、甘南州、天水市啟動了“中國人保助推扶貧示範區建設”行動，與蘭州市政府啟動了“保險助推省會城市和諧金城建設示範區”行動。
保險幹部掛職扶貧。近幾年，公司應地方政府的要求，針對市（州）政府金融辦保險金融幹部不足的問題，連續多年向市、縣兩級政府及相關部門派出掛職幹部，持續確定市縣金融辦工作聯繫人。公司省、地、縣三級機構各確定一個扶貧點，101個扶貧村累計已投入扶貧資金逾千萬元，省公司機關在扶貧點靈臺縣開展的公司受到當地政府和地方百姓的認同。
踐行“綠色經濟” 助力經濟健康發展
全面落實林業保險工作。公司主動與省林業廳對接，為全省分散林農、林事企業、國有林場等經營主體的經營風險提供保險保障，保障內容涵蓋商品林和公益林因火災、自然災害及林業有害生物導致的損失，為林農、林事企業、國有林場解決了後顧之憂。
推廣實施“一縣一品”地方特色農業產品保險項目。近年來，我省特色農產品的發展已初具規模，形成了馬鈴薯、中藥材、果品及蔬菜等“一縣一品”地方優勢特色產業，公司在具體研究地方特色農業風險的基礎上，不斷完善產品供給，通過產值保險、收穫保險防自然災害，價格指數保險防價格波動、低溫指數保險保農戶收入等一系列創新產品保障我省“一縣一品”地方特色農業保險健康發展。
大力推廣環境汙染責任保險。我省各地資源豐富，礦石開採企業、農副產品加工企業眾多。因各種複雜特殊原因，該類企業生產經營過程中環境汙染風險極大。2013年起，公司以國控、省控重點環境汙染企業為突破口，推動環境汙染責任保險，累計承保500多家企業，承擔環境汙染風險責任近百億元。
切實服務實體經濟 支持地方製造業發展
為我省國有大型企業、基礎設施建設提供風險保障。為酒鋼集團、金川集團、甘肅菸草工業有限公司、白銀公司、稀土公司等省內國有龍頭企業重要客戶提供一攬子保險服務。同時，公司依據省委省政府交通項目規劃，對我省武九高速、彭大高速、地鐵2號線等省級重要項目提供工程險、建工意外險保障。
大力發展“首臺（套）”重大技術裝備製造綜合保險。公司以國家工信部、財政部、中國保監會三部委於2015年決定開展首臺（套）重大技術裝備保險補償機制試點工作為契機，主動對接省內相關政府部門和重大技術裝備製造企業，對生產國家《首臺（套）重大技術裝備推廣應用指導目錄》所列裝備產品且投保首臺（套）重大技術裝備提供保險保障，承擔責任風險6億元。
推廣新材料“首批次”綜合保險。為加快我省新材料創新成果轉化和應用，促進傳統材料工業供給側機構性改革，提升我省新材料產業整體發展水平，公司根據《甘肅省人民政府辦公廳關於成立甘肅省新材料產業發展領導小組的通知》要求，為我省新材料生產企業“蘭州金通儲能動力新材料公司”開辦綜合保險，承擔責任風險3.9億元。
積極推動“險資入甘”。公司主動向人保資本、資產公司彙報甘肅項目，對公航旅下屬的長達、路橋、遠大等建設單位初步考慮可繼續延用債權模式進行項目融資。在蘭州市金融辦、市發改委、市國資委的具體推動下，已就甘肅交通建設集團、東川物流園、敦煌文博會、張掖城投基金等具體項目進行了考察。未來，公司也將進一步加大對甘肅投融資項目的支持力度，給予更多的優惠政策，協調推進與省公航旅、甘肅國投、甘肅電投、甘肅建投等單位的保險融資事宜，全力推進甘肅3年200億元授信落地的目標達成。
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