◎《南方》杂志记者／李拉 史成雷 通讯员／邵启文 发自广州、东莞、佛山
问 广东正在迈向高质量发展之路，如何进一步降低企业成本，提升企业的市场竞争力？
策 切实降低企业成本，关键在于打通惠企扶企政策“最后一公里”，提高政府、行业协会等的公共服务属性，优化金融营商环境，提高企业的获得感。
“减税降费总额超过2万亿元。”
2019年12月31日，习近平总书记在新年贺词中提到的这个数字，大大振奋了广大企业。
2019年4月召开的国务院减轻企业负担部际联席会议强调，减轻企业负担，是应对当前国内外复杂局势和经济下行压力、落实中央“六稳”要求的重要部署，是深入推进供给侧结构性改革和推动经济高质量发展的重要支撑，是推进“放管服”改革、优化营商环境的重要环节，是支持民营经济和中小企业发展的重要举措。
作为中国经济第一大省，广东正在迈向高质量发展之路，如何有效降低企业成本，不断增强市场主体的获得感和市场活力，进而提升广东企业的市场竞争力？这成为当前亟待思考的问题，也成为新一轮高水平开放的关键。
【直呈现状】
企业生产成本上升问题依然较为突出
“2018年，财政部、税务总局联合发布《关于2018年退还部分行业增值税留抵税额有关税收政策的通知》。在广州开发区税务局的帮助下，仅仅一个月的时间，公司就获得了几千万元的退税。”高新兴科技集团创始人、董事长刘双广介绍，“我们将部分减税节约的资金投入到技术创新、产品研发等方面，巩固科研基石。”
高新兴的经历，是中央及广东省大力推动企业降成本的缩影。
2017年8月，广东省政府出台?“实体经济十条”，仅一年就为企业减负近千亿元。2018年9月，广东省又公布降低制造业企业成本、支持实体经济发展的?“实体经济新十条”，涵盖降低税收负担、降低企业用地、用电、社保等十个方面。截至2019年9月底，“实体经济十条”“实体经济新十条”的实施，已累计为企业降低成本约2208亿元。此外，2018年，全省新增减税降费约1600亿元。
然而，在当前经济下行压力增大的大背景下，部分企业生产经营面临较大困难，成本上升、融资难融资贵、盈利空间受限等问题仍然突出。其中，原材料、人工、融资等成本高企仍然是制约部分广东企业发展的“拦路虎”。
融资难，是许多企业绕不开的话题。“同样拿到海外订单，国际同行可以快速从金融机构获得低成本资金，但是我们拿个1亿欧元的项目，基本上就周转不过来了，因为金融机构贷款有各种限制条件，要看企业负债率、抵押担保等。”广州明珞汽车装备有限公司董事长姚维兵如是说。
在广州市黄埔区、广州开发区，明珞汽车可说是“明星企业”。可即便如此，融资难、企业成本高，仍然是这个快速成长中的企业面临的难题。??
广东省政协委员张华在提案中指出，“在政策执行过程中，一些金融机构对民营企业存在歧视性待遇。”
与此同时，很多企业对生产成本高企反映敏感。广东省工商联调查显示，2018年第四季度，参与调查的民营企业中，在原材料成本方面，六成（60.05%）企业同比增长，其中两成多（21%）增长10%以上。企业用工成本方面，66.91%的企业同比增长，其中25%增长超过10%，个别甚至30%以上。物流成本方面，52.45%的企业同比增长。
东莞市虎门镇工信局2019年一季度制造业重点企业调查问卷显示，企业当前生产经营存在的最突出问题之一，便是经营成本高。主要表现在企业用工成本增加和资金周转困难。虎门镇工信局相关人员介绍，近年来，由于虎门镇企业数量增长和职工工资上涨，一些劳动密集型企业出现招工难问题，有的企业不得不提高用工成本，进一步削薄了产品利润。
人力成本高，在创业型企业中也十分明显。落户在广州海珠区的逸仙电商副总裁黄一耕提到，逸仙电商员工从2018年的300人增长到2019年的2100人，对人才的需求很大，但创业公司知名度不高，“难以招到优秀人才，人力成本随之就高”。
此外，行业之间存在信息壁垒、企业生产的非标准化、诚信成本高、产品质量参差不齐等，也造成企业特别是制造型企业生产成本越来越高。
【发展之思】
推动惠企政策落地，降低制度性交易成本
融资成本、用工成本，这些都属于企业生产硬成本。除此之外，政府的办事效率，惠企政策的落地，以及法律、政策的透明度和规范性，则是企业的另一种制度性交易成本。
2019年3月，中山大学深化商事制度改革研究课题组发布的《2019全国营商环境报告》显示，广东商事制度改革进展处于全国前列。在广东，市场主体登记注册所需时间从商改前的9.4天下降至2018年的2.7天，需交涉窗口数从3.5个下降至1.6个，需办理证件数从4.5个下降至1.8个，均处于或接近全国最佳水平。审批事项和时限大幅缩减，体现了政府简政放权取得的良好成效，企业办事的便利化程度也显著加强。
但在某些领域，“玻璃门”“弹簧门”等问题仍然存在，严重影响了企业发展。
在2019年全国两会期间，全国人大代表、广东唯美陶瓷有限公司董事长黄建平说，有些地方产业规划“一刀切”，只要是陶瓷行业就加以限制，而不考虑企业的实际环保水平和生产水平。
此外，政策措施的生命力在于执行，各地方政府在切实推动政策有效贯彻落实，提升企业获得感，进而降低企业制度性交易成本方面，仍有不少改进的空间。
来自广东省工商联2019年初的调查显示，民企对各项惠企扶企政策知晓度、获得感有待提升。对相关扶企政策落实的感受，39.40%的企业表示“无感觉，企业没有享受过”，“感觉非常好，企业受益很多”的只有11.54%；三成（29.59%）企业表示没有享受过地方政府有关财政奖补资金、融资担保基金、政府组织的人才培训，或地方土地出让金优惠等政策支持。
【改革呼声】
提高企业获得感，打造应对经济下行压力的“关键招”
面对当前日益激烈的市场竞争环境，各地政府也在不断“加码”，纷纷出台各种优惠措施，为企业减负，力度不可谓不大。
切实降低企业成本，不只是提供多少优惠政策，关键在于打通惠企扶企政策“最后一公里”，提高政府、行业协会等的公共服务属性，优化金融营商环境，以提高企业的获得感，打造应对经济下行压力的“关键招”。
建议一：打通政策落地“最后一公里”，切实增加企业政策获得感
广东省政协常务委员雷彪在提案中建议，围绕解决民营企业的痛点难点堵点问题，着力打通政策落地的“最后一公里”，切实增强民营企业政策获得感。
企业知晓政策、了解政策，是各项惠企扶企政策落实落地的基础。雷彪建议，应加强政策宣讲，着力提高政策的知晓度。“要按照‘谁执行、谁宣传’‘谁主管、谁解读’的原则，进一步加大政策的宣讲力度”。
比如，2019年3月，广州市海珠区发布创新岛十八条产业扶持政策。为做好政策宣传、申报、解答工作，海珠区便开始搭建“政策兑现服务平台”网络系统，并于5月正式启动政策受理。目前，海珠区受理创新人才评定、招商平台奖超460份申报材料，实现了“一窗对外、一口受理、一键申报、网络流转、集成服务”的办理模式。海珠区投资促进局还将与阿里“钉钉”团队深化合作，开发可精准推送政策测算和诉求分析的“投资小诸葛”服务模块。
此外，部分企业政策获得感不强，跟自身不规范也有一定的关系。东莞虎门镇一纺织企业主介绍，目前虎门的纺织企业以中小微企业为主，很多在交易中没有规范使用票据，导致没法享受减税降费政策。
引导企业规范化发展，是帮助企业享受政策红利、走高质量发展之路的重要举措。广东省政协委员吴火豪建议，“各地金融部门可携手政府部门，联合成立民营企业服务中心，帮助企业健全和完善财务制度，规范财务管理，解决和帮助企业持续发展。”
建议二：强化政府或行业协会的公共服务属性，创新交易和服务模式，助推企业降本增效
“我们公司的茶园面积有2000多亩，公司发展需要规划人才。但如果长期聘用这类人才，成本很高。”河源市紫金县承龙嶂龙王绿茶业有限公司负责人黄东灵有些纠结。
黄东灵感慨，如果多个企业可以抱团共同聘用这类人才，既能分担成本，又能提高使用效率。“这需要政府或行业协会等去推动。”
黄东灵的期待，在佛山已有类似的成功案例。
佛山众陶联供应链服务有限公司（以下简称“众陶联”）是在广东省委、省政府和佛山市委、市政府的支持和指导下，以16家企业为发起人企业，以“产业+互联网+金融资本”为核心打造的B2B+O2O陶瓷产业链的全球性平台。其核心任务就是着力破解陶瓷行业发展的“痛点”问题，助推企业降本增效。
截至2018年9月10日，参与众陶联平台的企业集团有563个，供应商3514个。众陶联以陶瓷供应链为切入点，将各陶瓷企业的采购集中到平台上，通过大力整合资源、消除中间环节、建立行业大数据、源头采购、集中议价等方式，大力整合资源、消除中间环节，提升了产业效率与产业资源的集中度。仅2017年，参与抱团的企业平均降低成本约在10.58%，得到了实实在在的好处。
广东省社科院区域研究专家丁力教授建议，强化政府或行业协会的公共服务属性，创新服务模式，通过组织化的手段为企业成本“埋单”，往往能收到事半功倍的效果。在有条件的地方，可以进行更多这样的探索。
建议三：优化金融营商环境，降低中小企业贷款门槛
在2018年11月召开的民营企业座谈会上，习近平总书记曾把一些民营企业遇到的困难和问题形容为“三座大山”，其中，“融资的高山”位列其中。
张华指出，“在当前宏观经济总体放缓的背景下，中小微企业抗风险能力较弱，金融机构出于风险考虑，通常利用高利率和强担保的方式对冲高风险。中小微企业贷款利率一般比基准利率上浮50%左右，抵押物评估费等中间费用约占贷款成本的20%”。
张华建议，应加大金融体制改革力度，研究扩大金融机构准入范围，积极稳妥发展中小金融机构；加大征信体系建设，建立信用互通的认证机构，建立综合性信用信息共享平台；加大财政扶持力度，建立财政为中小微企业融资补偿奖励机制；拓展融资渠道，完善多层次资本市场。
此外，地方政府应对不同类型的企业给予不同的产业政策，配套产业基金，并向科技创新、先进制造业等重点领域民营中小企业倾斜。
《南方》杂志记者从广州开发区营商环境改革局了解到，该区通过落实“3个百亿”来破解融资难题。统筹300亿元产业投资基金，对投资种子期、初创期民营企业的风投机构予以重奖；组建100亿元民营企业发展基金，加大直接股权投资扶持力度；实施民营及中小企业融资300亿元计划，设立知识产权质押融资风险池、科技信贷风险补偿资金池、中小微企业融资风险补偿资金池等“3个风险池”，引导和支持金融机构加大信贷投放力度。
姚维兵提到，2017年，明珞汽车通过一事一议的方式，取得了来自广州开发区下属风投机构2亿元产业基金的支持，解决了燃眉之急。
当“政、金”齐发力来营造一流的营商环境，企业创新发展的内生动力才能得到充分释放。
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