疫情持續，春節假期即將結束，大量人員將返回工作地，如何預防病毒隨人群在地域間流動，尤其是向人口密集的一線城市流動成為迫在眉睫的問題。
據報道，1月29日以後，北京多個小區採取措施，禁止外地租戶進入小區，有的小區甚至沒有提前通知，以至於有的租戶從外地返京後才得知自己不能回家。
先緊後寬的封閉政策
據報道，海淀區圖景嘉園小區1月29日對外來租戶封閉。該小區靠近互聯網公司集中的西二旗和後廠村，儘管位於北京西北郊，但在自如上，該小區的單間房租每月在2300元以上。
一名自如中介1月31日上午告訴21世紀經濟報道記者，前幾天小區對外地租戶封閉後，儘管公安民警參與了協調但仍未放鬆，有的外地租戶只是在民警陪同下回出租房取了東西，但也沒能回家。為此，自如公司曾打算將圖景嘉園的租戶臨時安置到附近空置房源。這名中介還介紹，相鄰的唐家嶺等小區都沒有采取這樣一刀切的措施。
經媒體報道後，圖景嘉園的封閉舉措已經更改。圖景嘉園物業公司工作人員1月31日上午告訴21世紀經濟報道，小區仍不允許湖北籍租戶進入，對於非湖北籍租戶，可在登記身份證和返京車次信息後進入小區。
據報道，非湖北籍租戶需要量體溫、登記返京信息、籤承諾書，承諾書中寫道，需自覺隔離觀察14天、每日至少測量體溫2次等。
羅田（化名）1月29日其返京後，發現自己租住的小區——房山區稻田回遷樓南區禁止返京租戶進入，他只好在酒店住了一晚。
小區物業公司人員1月31日告訴記者，目前除了湖北籍或從湖北返京的租戶外，其他外地租戶已可進入，但需體溫不超過37.3度，在房東接應下登記進入，且14天內不能離開。“如果你出了小區，就進不來了。”
“這意味著我即使可以回家，但14天內也沒法去公司上班。還好公司領導告訴我，2月3日開工後，可以把電腦送過來讓我在家工作。”羅田告訴21世紀經濟報道記者。
值得注意的是，圖景嘉園小區和稻田回遷樓南區小區都是在村莊基礎上形成的社區，村黨委和委會在當地發揮著重要的治理功能。
據報道，圖景嘉園小區工作人員在阻攔外地租戶時一直強調“村民自治，是合法的”。
《北京日報》2019年4月一則稻田回遷樓的物業糾紛的報道中，長陽鎮物業辦工作人員介紹，稻田回遷樓屬於村民自治範圍，由稻田村自己負責管理。上述稻田回遷樓物業公司人士也告訴21世紀經濟報道，這樣的規定是由村黨支部和村委會聯合作出的。
多個小區禁止外地租戶進入
據報道，昌平區北七家鎮多個村委會近日都已貼出通知，禁止返京外地租戶進入。這些村子都已納入城區範圍，原來的地塊建起了多個城市社區，而不再是封閉的村莊狀態。
北七家鎮北七家村委會人士1月31日上午對21世紀經濟報道記者表示，外地租戶目前無法進入，此前已經安排房東向租戶進行了通知。
北七家鎮鄭各莊村委會人士1月31日上午也對21世紀經濟報道記者表示，“目前不管哪個地區的外地租戶都不能進入小區，如有特殊情況必須回京，自己找賓館隔離14天后可以進入小區。”該人士還介紹，作出該決定是根據《村民自治章程》。
對此，北京大學憲法學與行政法學研究中心名譽主任姜明安認為，《村民自治章程》的規定不能超出法律，也不能違反法律，否則規定無效。
“我國《傳染病防治法》第16條規定，任何單位和個人不得歧視傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人。如果外來租戶出現發熱等症狀，這時可以建議他就診，阻止他進入小區，但如果只因為是外地人就阻止他進小區，是違反法律精神的。”姜明安對21世紀經濟報道記者表示。
“出現疫情後，一個村子是否封閉應該由疾病預防控制機構甚至是政府批准，而不能只是根據村規民約。”姜明安說。
疫情期間村莊“自閉”並非北京特有的現象。21世紀經濟報道記者瞭解到，1月27日，河北省東部某縣一個城中村用彩鋼封閉了進村道路，並貼出通知稱，租房戶回老家過年的，房東電話告知延期返回，回返租處的禁止入村。
利用好大城市疫情防控窗口期
一方面，禁止外地租戶略顯僵化且涉嫌歧視，但另一方面，如此舉措確實有利於控制疫情傳播。
據報道，江蘇省委書記婁勤儉大年初六到南京市江寧區湯山街道葛巷村檢查疫情防控，結果被攔在村外。婁勤儉表示，“管得嚴是應該的，不讓進是好事，是為了減少傳染。”
尤其是對於北京等超大城市，隨著春節返工的到來，疫情由輸入性向擴散性過渡，如何採取更有力且更合理的防控措施？
記者注意到，一些社區的防控措施正在升級。朝陽區某街道此前通知稱，建議湖北省及周邊地區返京居民居家隔離14天，近日再次通知稱，建議全部外地返京居民居家隔離14天。
但由於城市街道辦和居委會的人力限制，城市社區的基層疫情防控多限於發佈通知和城市居民自行上報身體狀況，防控組織力度弱於有村民自治組織的社區。
這時，一些業主委員會發揮了組織作用。在朝陽區大屯街道某小區，在小區業委會組織下，以居民樓單元為單位建立了微信群，督促該單元居民每天上報家庭成員身體狀況並上報社區居委會。
目前，北京市以及國內其他城市出現了一個難得的防控預案窗口期，利用好窗口期及早制定春節返工後防控舉措至關重要。
北京南站工作人員1月30日告訴記者，大年初一以來，北京南站平均每天到達旅客4萬多人，與去年同期相比大幅減少。未來幾天由於假期延長等綜合因素，預計到達旅客人數也不會有太大變化。
有專家認為，一些小區防控措施過於“硬核”，主要一大原因是目前還沒有一套可以廣泛適用的社區防控指導規範。目前看，要進一步落實好社區綜合防控措施，至少需要三套針對不同地區的社區防控指導規範，一套針對農村地區，一套針對中小城市，一套針對流動人口聚集的大中城市，尤其是針對疫區返回人員或外地返回人員的管理方面。
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