今天凌晨，來自世界衛生組織的一條消息引發了廣泛關注。
北京時間 1 月 31 日凌晨（日內瓦時間30日晚），世界衛生組織（WHO）在日內瓦召開新聞發佈會，宣佈將此次新型冠狀病毒感染的肺炎疫情確認為“國際關注的突發公共衛生事件”（PHEIC）。
消息出來後，不少人感到很擔憂。
彆著急。將新型冠狀病毒感染的肺炎疫情定性為PHEIC，並不意味著世衛組織對中國的疫情防控失去了信心。
世衛組織對中國“有極強的信心”
在發佈會上，世衛組織總幹事譚德塞重點強調：這次宣佈，並非因為發生在中國的疫情，世衛組織對中國控制住疫情蔓延有極強的信心；但是，宣佈PHEIC 是為了保護其他國家，以便他們對此次肺炎疫情進行預防與控制，尤其是為了保護一些醫療系統比較脆弱的國家。
△ 世衛組織官網在緊急狀況分類下，事件為“新型冠狀病毒（Novel Coronavirus，2019-nCoV）”，並沒有用“中國”來指代。（來源：WHO 官網）
譚德塞在發言中說：“讓我說得清楚些：這一宣佈，並非是對中國投下‘不信任票’；與之相反，世界衛生組織持續對中國控制爆發的能力懷有信心。”
與此同時，譚德塞還宣佈了 7 條建議：
1. 不建議對中國實施旅行和貿易限制，任何措施都應當以證據為基礎；
2. 支持和保護醫療系統相對脆弱的國家；
3. 加速科研和疫苗相關研究；
4. 共同對抗謠言和不實信息；
5. 各國積極尋找預防、治療和阻止進一步傳播的計劃；
6. 各國積極與 WHO 分享信息；
7. 所有國家共同努力，共同對抗病毒。
何為PHEIC?
那麼，到底何為“國際關注的突發公共衛生事件”？根據世衛組織網站信息：
一、國際關注的突發公共衛生事件（PHEIC）是指根據《國際衛生條例》規定所確定的不同尋常的事件：
（一）通過疾病的國際傳播構成對其他國家的公共衛生風險；及（二）可能需要採取協調一致的國際應對措施。
二、臨時建議
（一）如確定正發生國際關注的突發公共衛生事件，總幹事應當根據程序發佈臨時建議。可酌情（包括在確定國際關注的突發公共衛生事件已經結束後）修改或延續此類臨時建議，此時也可按需要發佈旨在預防或迅速發現其捲土重來的其它臨時建議。
（二） 臨時建議可包括遭遇國際關注的突發公共衛生事件的締約國或其它締約國對人員、行李、貨物、集裝箱、交通工具、物品和（或）郵包擬採取的衛生措施，其目的在於防止或減少疾病的國際傳播和避免對國際交通的不必要干擾。
（三）臨時建議可根據程序隨時撤銷，並應在公佈三個月後自動失效。臨時建議可修改或延續三個月。臨時建議至多可持續到確定與其有關的國際關注的突發公共衛生事件之後的第二屆世界衛生大會。
三、針對人員、行李、貨物、集裝箱、交通工具、物品和郵包的建議如下：
（一）世界衛生組織針對人員向締約國發布的建議可包括以下意見：
– 不必採取特定的衛生措施；
– 審查在受染地區的旅行史；
– 審查醫學檢查證明和任何實驗室分析結果；
– 需要做醫學檢查；
– 審查疫苗接種或其它預防措施的證明；
– 需要接種疫苗或採取其它預防措施；
– 對嫌疑者進行公共衛生觀察；
– 對嫌疑者實行檢疫或其它衛生措施；
– 對受染者實行隔離並進行必要的治療；
– 追蹤與嫌疑或受染者接觸的人員；
– 不準嫌疑或受染者入境；
– 拒絕未感染的人員進入受染地區；以及
– 進行出境檢查並（或）限制來自受染地區的人員出境。
（二）世界衛生組織針對行李、貨物、集裝箱、交通工具、物品和郵包向締約國發布的建議可包括以下意見：
– 不必採取特定的衛生措施；
– 審查載貨清單和航行路線；
– 實行檢查；
– 審查離境或過境時採取消除感染或汙染措施的證明；
– 處理行李、貨物、集裝箱、交通工具、物品、郵包或骸骨以消除感染或汙染源（包括病媒和宿主）；
– 採取具體衛生措施以確保安全處理和運輸骸骨；
– 實行隔離或檢疫；
– 如果現有的一切處理或操作方法均不成功，則在監控的情況下查封和銷燬受感染或汙染或者嫌疑的行李、貨物、集裝箱、交通工具、物品或郵包；以及
– 不準離境或入境。
宣佈PHEIC意味著什麼？
“國際關注的突發公共衛生事件”是世衛組織對流行病的一種較高級別的預警，意味著該事件“嚴重、突然、不同尋常、意料之外”，同時對公共衛生的影響“超出國界”，並可能需要立即採取國際行動。
要明確的一點是：“國際關注的突發公共衛生事件”與最近網上傳播的“疫區國”及後續危言聳聽的影響並非一個情況。首先，目前在世衛組織的官網中並沒有針對具體國家確定為“疫區國”的相關政策。在 2005 年實施《國際衛生條例（2005 年）》之後，針對突發疫情更多針對的是事件而非國家。當然，在 PHEIC 的判定措施實行之前，2003 年中國 SARS 病毒肆虐時，世衛組織先後把中國內地 10 個省份列入疫區，對 6 個省份向世界各國發出旅行警告。而當非典疫情得到控制後，2003 年 5 月 23 日世衛組織解除了對廣東的旅行警告；2003年 6 月 13 日解除了對河北、內蒙古、山西和天津的旅遊警告，並與廣東、吉林、江蘇、湖北、陝西等地一起，從疫區名單中刪除；2003 年 6 月 24 日，又解除了對北京的旅行警告，並從疫區名單中刪除。所以，即便是在沒有 PHEIC 定義之時，非典時期被確定的疫區，其判斷也會隨著對疫情傳播的控制情況變化進行實時更新。
而在《國際衛生條例（2005）》中，針對 PHEIC 有一條：“臨時建議可包括遭遇國際關注的突發公共衛生事件的締約國或其它締約國對人員、行李、貨物、集裝箱、交通工具、物品和（或）郵包擬採取的衛生措施，其目的在於防止或減少疾病的國際傳播和避免對國際交通的不必要干擾。”
但該建議會根據疫情控制情況申請隨時撤銷，並應在公佈三個月後自動失效。就是說，如果三個月後中國控制住了疫情，那麼 PHEIC 狀態就結束了。即便是“長期建議”，也是可以適時修改和撤銷的，並沒有所謂的“強制期限”。
在《國際衛生條例（2005 年）》發佈之前，根據已有 150 年曆史的立法，只有霍亂、鼠疫和黃熱病是通過在一國邊境實施檢疫和禁運加以控制的。2005 年的條例框架則更側重於從源頭遏制疫情，強調防範。其要求各國保持必要的“核心能力”，比如診斷感染和隔離感染患者的能力。同時，發生疫情的國家不僅能夠報告特定的已知疾病，還可以報告不尋常的公共衛生模式，例如嚴重的呼吸道症狀患者的意外增加。這就意味著， PHEIC 的定義更多地與傳播的疾病病毒掛鉤，而並非指向疫情發生國家。當然，如果疫情發生國家對病毒傳染控制能力不足，無法有效控制病毒的傳播，那麼，世衛組織會針對其他國家就具體疫情發生地提出相應的意見與建議。
中國戰“疫”的信心來自哪裡？
世衛組織對中國的信心並不是沒有緣由的。
今天，外交部發言人華春瑩說，新型冠狀病毒感染的肺炎疫情發生以來，中國政府一直本著對人民健康高度負責的態度，採取了最全面、最嚴格的防控舉措，很多舉措遠超出《國際衛生條例》要求，中方完全有信心和能力，打贏這場疫情防控阻擊戰。
她還表示，中方本著公開透明和負責任態度向有關各方及時通報疫情信息、分享病毒基因序列。世界衛生組織及許多國家對此予以充分肯定和高度評價。
國家衛健委也在今天表示，中國政府高度重視新型冠狀病毒感染的肺炎防控工作，已經採取最嚴格的防控措施。我們有信心、有能力有效控制並最終戰勝疫情。希望國際社會理解和支持中國的疫情防控工作，並與中方一道，按照《國際衛生條例》和世界衛生組織建議，共同做好疫情防控，維護地區和全球公共衛生安全。
戰勝新冠疫情，中國的信心和底氣並非無源之水無本之木，而是源自中國的優勢、技術和經驗。
中國的優勢在於強大的社會動員能力、舉全國之力辦大事急事的制度先進性。截至1月29日，中國共有31個省份啟動了重大突發公共衛生事件一級響應，城市社區、農村社群快速形成網格化管理，地毯式覆蓋，廣泛動員群眾自我防護的同時，有效實施了對疫情的群防群治、聯防聯控，這對於防止疫情擴散起到了積極作用。
這種強大的社會動員能力顯示了中國不斷完善的社會治理基礎和不斷完備的社會主義制度體系，其本源來自於中國共產黨的領導。歷史與現實一再證明，無論是抗震救災還是應對公共衛生事件，面對風險挑戰，中國共產黨始終是中國人民的主心骨，中國共產黨員始終是負重前行的尖刀兵。廣大黨員中的醫護人員、基層幹部在這次疫情防治戰役中，用實際行動詮釋了中國共產黨員的初心和使命。
中國能夠戰勝疫情信心還源於自身醫療技術的發展和信息技術的進步。相比 2003 年SARS疫情病原的檢測確定，此次新冠病毒被迅速偵測，且在首次疫情通報的一週後，病毒基因組被成功破譯，並快速分享給了國際社會，效率的大幅提升為全球疫情防控贏得了寶貴時間，這展現了近年來中國醫療衛生體系的完善和疾病預防控制專業水平的發展進步。
同時，在此次抗擊新冠疫情的戰役中，5G網絡、遠程醫療、雲平臺、大數據、人工智能檢測等多項新技術的應用，為疫情防控提供了堅強的智力支持。大數據平臺提供的人口遷徙情況，為精準防控疫情提供了數據參考；在四川，通過5G網絡，完成了兩例新型冠狀病毒肺炎急重症患者的遠程會診；即將建成的武漢火神山醫院，將發揮“5G+雲網融合”優勢，提供包括遠程醫療在內的綜合信息服務。戰勝疫情，人們能夠感受到中國科技的速度和力量。
此外，中國各級政府在經歷了特大洪水、地震災害，特別是SARS、禽流感等重大突發事件的考驗後，積累了大量的實踐經驗，應對突發事件的應急處理能力得到了大幅提升。應急機制在第一時間啟動、人財物的快速調配、疫情防控信息發佈的公開透明、國際交流合作的積極開展等，無不體現了中國政府在此次防控新冠疫情過程中的高度負責和依法依規。
世界有理由相信，憑藉著中國上下齊心，憑藉著開放的國際交流合作，中國政府與民眾有能力打贏這場疫情狙擊戰。
最後，讓我們再來看看譚德塞在記者會上的開場講話：
The only way we will defeat this outbreak is for all countries to work together in a spirit of solidarity and cooperation. We are all in this together, and we can only stop it together.
我們唯一能擊敗這一疫情爆發的方式，是所有的國家以一種團結和合作的精神共同努力。我們都置身於這一局勢下，也只有靠我們一起，才能夠遏制它。
This is the time for facts, not fear.
這是一個需要事實，而不是恐懼的時刻。
This is the time for science, not rumours.
這是一個需要科學，而不是謠言的時刻。
This is the time for solidarity, not stigma.
這是需要團結，而不是羞辱的時刻。
根據新華社、參考消息、外事兒、人民畫報、DeepTech深科技等微信公眾號綜合編輯
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