国际事件簿:WHO总干事是怎样选出来的

谭德塞(Tedros Adhanom),作为世界卫生组织的总干事,在武汉肺炎大爆发后,曝光量大增。

作为埃塞俄比亚籍的世界卫生组织总干事,谭德塞(Tedros Adhanom)在2017年当选后,被寄予厚望,因为他是WHO第一位来自于非洲国家的总干事,同时也是WHO在70年历史中以“一个国家一张选票”选举的总干事。

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WHO的权力结构

要了解WHO的权力结构,重点在于两个关键词:世界卫生大会,以及执行委员会。

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世界卫生大会(WHA),是WHO的名义上的最高决策机构。之所以是名义上,因为世界卫生大会是每年5月才会在日内瓦举行一次,全部会员国(194个)都会派员出席,同时也会邀请一些非会员国作为观察员,例如欧盟。而WHA的核心任务就是:(1)批准WHO每年的财政预算案和决策报告;(2)选择WHO总干事和执行委员会成员。

而WHO的实际上决策机构是,执行委员会。每届为期3年,目前总共有34名卫生专家,是由194个成员国投票选举产生。虽然WHO总干事的决策一定程度上受制于执行委员会,但作为WHO的技术首长和行政首长,总干事控制着WHO的行政团队和应急医疗小组。这两个国际级行政团队和技术团队,一方面是提供政策建议,协助各国进行医疗改革;另一方面是协助各国应对各种公共卫生挑战。

40年暗箱操作

在2017年谭德塞(Tedros Adhanom)当选WHO总干事之前,WHO总干事的选举简单来说就是四个字:暗箱操作。

流程如下:

1、 在换届前一年的6-9月,成员国开始提名候选人;同时,开始各种明的暗的外交协商,组成各种换票联盟(“如果你投票这个,我就投票那个”)。

2、 在换届当年的1月,执行委员会(注意只有大国才可能把自己属意的专家送入执行委员会)开始闭关会议,会见候选人。(安理会的五大常任理事会按照彼此的君子协议,是必然的执委会成员国。)

3、 执行委员会进行不记名投票,每轮得票最低的候选人被淘汰。

4、 通常不超过5轮投票就可以出现最终的总干事推荐人选。

5、 而世界卫生大会(WHA)惯例上从来没有否决执行委员会推荐的总干事的人选。

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这种选举模式基本上就导致欧美国家长期主导了WHO。虽然后来进行了一些改革,例如总干事只可以连任两届,所有提名人选必须公开,但选举过程普遍被诟病,例如被指责“以公职分配换取选票”甚至于“真金白金收购选票”。

中国对改革进程的推进

2007年是WHO历史上的分水岭:中国推举香港的陈冯富珍担任WHO总干事,同时中国成功争取到众多发展中国家的支持,最终结果就是陈冯富珍当选WHO总干事,并于2012年再度连任。

而之所以中国和众多发展中国家要支持陈冯富珍,最为核心的政策主张就是:WHO的权力结构要进行重大改革,更多地反映出发展中国家的利益和声音。

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其中一项重大的改革就是,总干事的选举制度。执行委员会可以推荐3名候选人到世界卫生大会(WTA),然后世界卫生大会(WTA)采取“一个国家一张选票”的方式来选举总干事。

新的安排明显有利于发展中国家,尤其是非洲。而基于非洲国家的一致性支持,谭德塞(Tedros Adhanom)以133票压倒性当选,其中非洲国家就贡献了55张选票。

“另类”的总干事的2020挑战

正如前述,谭德塞(Tedros Adhanom)并非过往的暗箱操作而诞生的总干事,同时也是首位的非洲出身的总干事。当时,很多公共卫生的专家也认为,这有利于提升WHO在发展中国家的认可度,同时也可以推动WHO的重点工作,例如在非洲遏制艾滋病、肺结核和疟疾。

其实,谭德塞还是首位并非医生专业出身的世卫总干事。他的学术领域属于公共卫生范畴,后来长时间从政。其中,在2005至2016年担任埃塞俄比亚卫生部长期间,分别在2006、2009和2011年三次隐瞒霍乱灾情。而在2012年至2016年成为埃塞俄比亚外交部长,而2016年1月获得非洲联盟大会推荐作为WHO总干事候选人(获得了一致性同意的55张选票)。

2020年应对新型冠状病毒,被认为将会是谭德塞(Tedros Adhanom)的重大挑战。


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