我怕是個史人了
1891年，慈禧撤簾歸政，光緒親政，但是滿朝文武包括地方大員，皆是慈禧提拔上來的，他們眼中只有慈禧沒有光緒。
三品以上大員的任免，光緒無權決定，仍然有慈禧任免。
直隸總督榮祿，為慈禧的親信。換言之，光緒是逃不出慈禧的手掌心的。
翁同酥與醇親王還有光緒帝都支持為慈禧修園子，因為此舉能夠讓慈禧安享晚年，慈禧也才肯繼續放權給光緒。
但修園子佔用大量經費，再加上光緒對李鴻章的猜忌（因李是後黨，北洋艦隊與淮軍都是其私人軍隊），導致北洋艦隊經費銳減，不僅再無錢購艦，連速射炮也無法裝備，炮彈也無錢進口，多裝備天津生產的穿甲彈，甚至連無煙煤也用不起了，只能使用劣質煤，濃煙滾滾，不僅容易被敵人發現，劣質煤還容易損壞鍋爐並降低軍艦航速。
甲午戰敗後，光緒威望掃地，李鴻章從真老虎變成紙老虎，慈禧因禍得福，重新出來訓政。
當代曹植
其實這是專制獨裁政府的必然現象，是人治社會的必然現象。人治社會，誰的人聽誰的話，主子還在，奴才怎麼敢改換門庭？所謂撤簾歸政不過是一個形式，不過是由臺前退回到幕後。滿朝手握重權的都是她的人，誰能不聽她的？根基不牢的皇帝能怎麼樣？在中國歷史上，只有失去了對政權的掌控而不得不退居幕後的，才會真正失去權力。比如唐玄宗李隆基因為安史之亂出逃成都，太子肅宗稱帝，組建了屬於自己的政府班子，這個班子與被動退位的太上皇玄宗沒有什麼關係，玄宗自然也就無法影響肅宗朝的政局。但是在中國古代大部分的太上皇都是主動退位、垂簾聽政的太后都是主動歸政，而且他們的退位或歸政並不是真的徹底放棄權力，而是不願被繁瑣的政務纏身，抓大放小而已。這一點不論是對於坐在前臺的皇帝還是對於站在底下的大臣來說，個個心知肚明。何況班子還都是原來的班子，皇帝處在老領導和舊班子中間，能有多大的權力？所以嘉慶想搞和珅就必須等到太上皇乾隆死了之後。光緒想有所作為，結果只能是被幽禁在頤和園裡。
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清末，慈禧一步步坐大，左右朝局近半個世紀，把災難深重的中國推向了“殖民地半殖民地的深淵”。不是偶然的，有其腐朽統治的必然。
從1875年光緒帝繼位，一直到清王朝的覆滅前夜，慈禧太后（所謂“老佛爺”）以咸豐帝的遺孀、同治帝的母親的特殊身份“垂簾聽政”，發揮著“攝政王”的作用。1888年慈禧詔令“撤簾歸政”，第二年光緒帝親政，慈禧太后將搬出紫禁城。
然而，歸政後的慈禧太后，在皇室家族裡，唯一屬於她的“老佛爺”地位，仍然至高無上，她的權力仍居於光緒帝之上。另外，傾朝尊她為“老佛爺”幾十年，一方面，“老佛爺”已經滲入滿朝文武的骨髓；另一方面，封建王朝，一個女人當朝幾十年，眾人望附納拜，不能不說這個女人不一般。
封建社會信奉“孝忠”皇室，皇室的愚忠也助長了慈禧太后的“坐大”。他們認為“老佛爺”是“老祖宗”，“老祖宗”代表一切，孝忠老佛爺就是忠於朝廷。
另外，慈禧還政後還能左右朝堂，還有個原因是傳統道德，中國信奉“百善孝為先”。在中國人眼裡，長輩對晚輩具有絕對的權威，晚輩應無條件服從並尊重長輩，以示尊重，這就是封建倫理道德。
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權力的根本特徵不在於名義上是否在位，而在於影響力。乾隆皇帝名義倒是退位歸政與嘉慶，可是朝廷的軍國大事，人事安排等，沒有老皇帝的首肯，嘉慶啥事也做不了主，使大勁祭天郊廟主持一下。只有等他歸天，嘉慶才敢把他老爹的寵臣和珅繩起來。而和這爺倆相反的，唐太宗李世民和他老爹李淵的情景剛好相反，他老爹沒有啥影響力了，下邊的人都看李世民眼色行事。所以李淵禪位李世民，雖然極不情願，怎奈大局已定，還是乖乖去南宮養老吧！
慈禧太后自1860年偕同恭親王奕欣在宮廷權力爭奪中，以靈巧的手腕徹底打擊了以肅順為主的顧命八大臣後，就開始掌控國家大權。也必須承認，這個女人還是很有本事的，不僅繼續重用漢族重臣曾國藩李鴻章等，繼續領導抵抗太平天國和念軍的叛亂，維護了國家統一。而且在恭親王的主導下開展了轟轟烈烈的洋務運動，甚至一度出現了中興態勢。把一個封建中國在不長的時候之內變成了一個近代化的國家。她個人也在這種變化過程中積累了名望和資歷，各路封疆對她都是俯首帖耳，包括曾國藩李鴻章等漢族大臣，就體制內而言，慈禧太后的統御之道是成功的。也正是因為這樣，二次垂簾聽政，二次歸政後，其影響力一直在左右中國大局。尤其是同治和光緒小哥倆，主政之後的表現都不怎麼讓人放心，顯得稚嫩簡單。這就更需要老太后不僅僅要把他們扶上馬，還要送一程。實在不成器，也只能老人家繼續出面撥亂反正了！
無法迴避的歷史
中國向來有“一朝天子一朝臣”的說法。
這一說法實際上是對中央集權體制下權力運行、掌控、博弈和更替等方面的準確概括，是符合歷史實際的。主要包含三方面的意思：
1、皇帝要擁有名至實歸的權力，必須有一套可以有效掌控的重臣班子。如果不能對重要部門和地方長官實現有效掌控，那麼君權就受到了一定的削弱。如果朝廷重臣結黨營私或地方勢力尾大不掉，那麼作為皇帝就只是徒有虛名，極端的情況下甚至成為被人操控的傀儡。前者如漢獻帝，後者如唐朝後期的幾位皇帝。
2、隨著皇帝的更迭，掌握實權的重臣也往往會隨之更換。畢竟任職多年的老臣在朝廷內外門生故吏盤根錯節，在朝廷權力運行中佔據主導地位。肯主動交出權力、真心輔助新皇帝的屈指可數，大概只有周公等少數幾位。更多的是顧命大臣事實上架空新皇帝，讓皇帝的實際權力大打折扣。所以皇帝往往要千方百計吐故納新，替換掉前任的重臣。
3、在新舊重臣更替過程中充滿了明爭暗鬥、陰謀詭計，甚至血腥暴力。在此過程中往往舊勢力佔據優勢，如果與太后及外戚勢力相結合，則成功除舊佈新的難度很大。除非新皇帝能力超強，而又會在忍耐中採取與韜光養晦等高明的權力鬥爭策略。成功的有漢武帝、康熙等。
慈禧太后自1861年咸豐帝駕崩，聯合恭親王奕訢誅殺肅順等顧命大臣，實際掌控滿清實權達四十多年，她在權力掌控方面能力超強，形成了遮天蔽日的後黨勢力。而其垂簾聽政的皇帝同治和光緒，水平和能力都很一般，壽命也不長。可以說是既鬥不過慈禧，也沒有熬過慈禧。在這樣的情況下，除非慈禧願意主動交出權力。她如果不願意真正交權，憑她幾十年經營形成的深厚權力基礎，想左右清廷的重要權力可以說易如反掌。
慈禧
同治皇帝
光緒帝
農信史志
權力這東西，不是給誰誰就能擁有的，慈禧“撤簾歸政”，看起來把權力還給了光緒，其實呢，光緒怎麼可能擁有權力呢？
權力是什麼？三品以上官僚和貴族的支持就是權力，如果這些人支持皇帝，那慈禧就是普通的太后，深居後宮，如果大家都支持慈禧，那皇帝就是傀儡。
慈禧歸政了，但是依然握有三品以上的人事權，三品以上的都是她提拔的，自然支持她，不可能支持光緒吧？
而光緒想掌權，就必須提拔自己的人，提拔自己的人就必須慈禧同意，還得把原有的人撤職，他是沒有這個權力的，
慈禧這種退位的玩法，很多人玩過，比如乾隆退位了，做太上皇，依然握有軍權和三品以上的任免權，
再比如唐睿宗傳給李隆基自己做太上皇，李隆基是皇帝，唐睿宗依然握有軍權和五品以上人事權（唐朝三品是宰相），
所以啊，只要人事權和軍權捏著，誰做皇帝有什麼關係呢？
南朝史詩
一個當政幾十年，一個做皇帝幾年，誰的根基厚一目瞭然，沒啥可比性。
用戶174629721
這是大清的宗法系統在起作用
