我怕是个史人了
1891年，慈禧撤帘归政，光绪亲政，但是满朝文武包括地方大员，皆是慈禧提拔上来的，他们眼中只有慈禧没有光绪。
三品以上大员的任免，光绪无权决定，仍然有慈禧任免。
直隶总督荣禄，为慈禧的亲信。换言之，光绪是逃不出慈禧的手掌心的。
翁同酥与醇亲王还有光绪帝都支持为慈禧修园子，因为此举能够让慈禧安享晚年，慈禧也才肯继续放权给光绪。
但修园子占用大量经费，再加上光绪对李鸿章的猜忌（因李是后党，北洋舰队与淮军都是其私人军队），导致北洋舰队经费锐减，不仅再无钱购舰，连速射炮也无法装备，炮弹也无钱进口，多装备天津生产的穿甲弹，甚至连无烟煤也用不起了，只能使用劣质煤，浓烟滚滚，不仅容易被敌人发现，劣质煤还容易损坏锅炉并降低军舰航速。
甲午战败后，光绪威望扫地，李鸿章从真老虎变成纸老虎，慈禧因祸得福，重新出来训政。
当代曹植
其实这是专制独裁政府的必然现象，是人治社会的必然现象。人治社会，谁的人听谁的话，主子还在，奴才怎么敢改换门庭？所谓撤帘归政不过是一个形式，不过是由台前退回到幕后。满朝手握重权的都是她的人，谁能不听她的？根基不牢的皇帝能怎么样？在中国历史上，只有失去了对政权的掌控而不得不退居幕后的，才会真正失去权力。比如唐玄宗李隆基因为安史之乱出逃成都，太子肃宗称帝，组建了属于自己的政府班子，这个班子与被动退位的太上皇玄宗没有什么关系，玄宗自然也就无法影响肃宗朝的政局。但是在中国古代大部分的太上皇都是主动退位、垂帘听政的太后都是主动归政，而且他们的退位或归政并不是真的彻底放弃权力，而是不愿被繁琐的政务缠身，抓大放小而已。这一点不论是对于坐在前台的皇帝还是对于站在底下的大臣来说，个个心知肚明。何况班子还都是原来的班子，皇帝处在老领导和旧班子中间，能有多大的权力？所以嘉庆想搞和珅就必须等到太上皇乾隆死了之后。光绪想有所作为，结果只能是被幽禁在颐和园里。
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清末，慈禧一步步坐大，左右朝局近半个世纪，把灾难深重的中国推向了“殖民地半殖民地的深渊”。不是偶然的，有其腐朽统治的必然。
从1875年光绪帝继位，一直到清王朝的覆灭前夜，慈禧太后（所谓“老佛爷”）以咸丰帝的遗孀、同治帝的母亲的特殊身份“垂帘听政”，发挥着“摄政王”的作用。1888年慈禧诏令“撤帘归政”，第二年光绪帝亲政，慈禧太后将搬出紫禁城。
然而，归政后的慈禧太后，在皇室家族里，唯一属于她的“老佛爷”地位，仍然至高无上，她的权力仍居于光绪帝之上。另外，倾朝尊她为“老佛爷”几十年，一方面，“老佛爷”已经渗入满朝文武的骨髓；另一方面，封建王朝，一个女人当朝几十年，众人望附纳拜，不能不说这个女人不一般。
封建社会信奉“孝忠”皇室，皇室的愚忠也助长了慈禧太后的“坐大”。他们认为“老佛爷”是“老祖宗”，“老祖宗”代表一切，孝忠老佛爷就是忠于朝廷。
另外，慈禧还政后还能左右朝堂，还有个原因是传统道德，中国信奉“百善孝为先”。在中国人眼里，长辈对晚辈具有绝对的权威，晚辈应无条件服从并尊重长辈，以示尊重，这就是封建伦理道德。
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权力的根本特征不在于名义上是否在位，而在于影响力。乾隆皇帝名义倒是退位归政与嘉庆，可是朝廷的军国大事，人事安排等，没有老皇帝的首肯，嘉庆啥事也做不了主，使大劲祭天郊庙主持一下。只有等他归天，嘉庆才敢把他老爹的宠臣和珅绳起来。而和这爷俩相反的，唐太宗李世民和他老爹李渊的情景刚好相反，他老爹没有啥影响力了，下边的人都看李世民眼色行事。所以李渊禅位李世民，虽然极不情愿，怎奈大局已定，还是乖乖去南宫养老吧！
慈禧太后自1860年偕同恭亲王奕欣在宫廷权力争夺中，以灵巧的手腕彻底打击了以肃顺为主的顾命八大臣后，就开始掌控国家大权。也必须承认，这个女人还是很有本事的，不仅继续重用汉族重臣曾国藩李鸿章等，继续领导抵抗太平天国和念军的叛乱，维护了国家统一。而且在恭亲王的主导下开展了轰轰烈烈的洋务运动，甚至一度出现了中兴态势。把一个封建中国在不长的时候之内变成了一个近代化的国家。她个人也在这种变化过程中积累了名望和资历，各路封疆对她都是俯首帖耳，包括曾国藩李鸿章等汉族大臣，就体制内而言，慈禧太后的统御之道是成功的。也正是因为这样，二次垂帘听政，二次归政后，其影响力一直在左右中国大局。尤其是同治和光绪小哥俩，主政之后的表现都不怎么让人放心，显得稚嫩简单。这就更需要老太后不仅仅要把他们扶上马，还要送一程。实在不成器，也只能老人家继续出面拨乱反正了！
无法回避的历史
中国向来有“一朝天子一朝臣”的说法。
这一说法实际上是对中央集权体制下权力运行、掌控、博弈和更替等方面的准确概括，是符合历史实际的。主要包含三方面的意思：
1、皇帝要拥有名至实归的权力，必须有一套可以有效掌控的重臣班子。如果不能对重要部门和地方长官实现有效掌控，那么君权就受到了一定的削弱。如果朝廷重臣结党营私或地方势力尾大不掉，那么作为皇帝就只是徒有虚名，极端的情况下甚至成为被人操控的傀儡。前者如汉献帝，后者如唐朝后期的几位皇帝。
2、随着皇帝的更迭，掌握实权的重臣也往往会随之更换。毕竟任职多年的老臣在朝廷内外门生故吏盘根错节，在朝廷权力运行中占据主导地位。肯主动交出权力、真心辅助新皇帝的屈指可数，大概只有周公等少数几位。更多的是顾命大臣事实上架空新皇帝，让皇帝的实际权力大打折扣。所以皇帝往往要千方百计吐故纳新，替换掉前任的重臣。
3、在新旧重臣更替过程中充满了明争暗斗、阴谋诡计，甚至血腥暴力。在此过程中往往旧势力占据优势，如果与太后及外戚势力相结合，则成功除旧布新的难度很大。除非新皇帝能力超强，而又会在忍耐中采取与韬光养晦等高明的权力斗争策略。成功的有汉武帝、康熙等。
慈禧太后自1861年咸丰帝驾崩，联合恭亲王奕䜣诛杀肃顺等顾命大臣，实际掌控满清实权达四十多年，她在权力掌控方面能力超强，形成了遮天蔽日的后党势力。而其垂帘听政的皇帝同治和光绪，水平和能力都很一般，寿命也不长。可以说是既斗不过慈禧，也没有熬过慈禧。在这样的情况下，除非慈禧愿意主动交出权力。她如果不愿意真正交权，凭她几十年经营形成的深厚权力基础，想左右清廷的重要权力可以说易如反掌。
慈禧
同治皇帝
光绪帝
农信史志
权力这东西，不是给谁谁就能拥有的，慈禧“撤帘归政”，看起来把权力还给了光绪，其实呢，光绪怎么可能拥有权力呢？
权力是什么？三品以上官僚和贵族的支持就是权力，如果这些人支持皇帝，那慈禧就是普通的太后，深居后宫，如果大家都支持慈禧，那皇帝就是傀儡。
慈禧归政了，但是依然握有三品以上的人事权，三品以上的都是她提拔的，自然支持她，不可能支持光绪吧？
而光绪想掌权，就必须提拔自己的人，提拔自己的人就必须慈禧同意，还得把原有的人撤职，他是没有这个权力的，
慈禧这种退位的玩法，很多人玩过，比如乾隆退位了，做太上皇，依然握有军权和三品以上的任免权，
再比如唐睿宗传给李隆基自己做太上皇，李隆基是皇帝，唐睿宗依然握有军权和五品以上人事权（唐朝三品是宰相），
所以啊，只要人事权和军权捏着，谁做皇帝有什么关系呢？
南朝史诗
一个当政几十年，一个做皇帝几年，谁的根基厚一目了然，没啥可比性。
用户174629721
这是大清的宗法系统在起作用
