美國的參議院和眾議院，職能咋分？誰是老大？問答頭條網

2020-02-07 08:28:35 佚名

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眾議院是按州的人數多少分的，參議院每州二名。眾議院負責法律的制定，參議院沒有制定法律的權力但負責法律是否能過通過。

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*美國參眾兩院沒有權利大小之分，只是權利不同而已。

1、眾議院是根據公民人數組成的，眾議員代表著選民的利益，所以人口多的州眾議員也多，表決的優勢也就多。參議院是來自各州的，每州兩人，總數一百人，參議員代表著各州的利益。

2、美國所有的政策法規提案都是由眾議院起草並通過，而後提交參議院審核。參議院只能表決通過或是不通過，但不能對提案進行修改。這樣的權利分工的目的是: 任何提案都是為了公民的利益，但不能因人口多的州，而損害到人口少的州的利益。所以眾議院為了讓提案在參議院能夠順利通過，在草擬提案是就必須考慮到各州的利益，一旦參議院通過，就最後交給總統批准執行。總統則代表著整個國家的利益，他可以有權否定提案。

以往美國有很多提案出籠，但都在參議院被擋了下來，感覺上是參議院的權利大於眾議院，其實未必，因為參議院沒有制定提案的權利。

3、總統與外國締結的條約及總統任命的官員須經參議院。參議院有權在特定條件下複選副總統。

4、眾議院有權提出財政案和彈劾案，有權在特殊條件下複選總統。但彈劾案須經參議院審判。

5、副總統是參議院的當然議長；而眾議院議長是全院大會選舉產生。

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簡單說，參眾兩院的區別：

1.總統與外國締結的條約及總統任命的官員須經參議院。參議院有權在特定條件下複選副總統。

2.眾議院有權提出財政案和彈劾案，有權在特殊條件下複選總統。但彈劾案須經參議院審判。

3.副總統是參議院的當然議長；而眾議院議長是全院大會選舉產生。

美國參議院是美國國會兩院之一，另一院為眾議院。美國每一州於參議院中均有兩位議員作為代表，與各州人口無關。所以全院員額為100名議員。參議員任期六年，相互交錯，故每隔兩年改選約三分之一的席位。美國副總統為參議院主席，但不擔任參議員；除非是為了打破錶決平手的僵局，否則不得投票。參議院公認較眾議院更為審慎；參議員名額較少且任期較短，容許學院派看法與黨派之見，較眾議院更易自外於公共輿論。參議院擁有若干表列於憲法而未授予眾議院的權力。其中最重要的是，美國總統批准條約或任命重要人事時，須"採酌參議院之建議並得其認可"（美國憲法第一修正案）

兩院制的國會是於制憲會議中所訂立的康乃迪克協議所得的結果。依該協議，各州在眾議院中的代表權以人口為基礎，但在參議院中具均等代表權。憲法規定法律之制須經兩院通過。參議院所單獨擁有的權力較眾議院所單獨擁有的權力更為重要。其結果使得參議院（上議院）所負的責任較眾議院（下議院）更為廣泛。

美國參議院承襲古羅馬參議院之名。其議場座落於首都所在的華盛頓特區，位於國會山莊北翼。眾議院則在同一幢建築的南翼召開會議。憲法規定總統僅可在得到參議院‘建議與認可’後任命人事。須得參議院認可的政府職位包括內閣閣員、聯邦行政部門首長、大使、最高法院大法官與聯邦法院。參議院可通過法律，授權行政部門不經參議院同意任命較次要的人事。通常來說，人事提名案是參議院委員會最優先進行聽證的主體。委員會有可能阻擋人事提名，但相當少見。人事案由參議院全體審議。多數任命案會得到通過，駁回內閣人事案特別少見。（美國曆史上僅有九次人事任命案遭徹底駁回）

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美國眾議院為美國國會兩院之一，另一院為參議院。美國每一州以人口為基準在眾議院中行使代表權，但各州至少有一名議員。院內議員總數經法律定額為435名。眾議員一任兩年。眾議院主席稱之為發言人（the Speaker）

兩院制國會的起源是因為國家的創建者希望擁有一個貼近且跟隨民意公論的“人民議院”；以及與一個較為慎重且具貴族氣派的參議院，以防護集體情緒的狂亂。憲法規定法律之通過須經兩院允許。

眾議院一般被認為較參議院更具黨派色彩。憲法制定者中有很多人企圖讓參議院（一開始是由州議會選舉）成為公民直選的眾議院的制衡機構。於是“建議與同意”權（如批准條約的權力）授權僅由參議院單獨行使。眾議院也有其獨有的權力：倡議歲入法案之權、彈劾政府官員、以及在選舉人團僵持不下時選舉總統。然而，所有這些權力都可由參議院反制（counter-check）。參議院一般較眾議院及眾議員更具威望。參議員任期較長、人數較少、且（多數情況下）較眾議員代表更多的選民。

眾議院會議廳位於首都華盛頓特區的國會山莊南翼。參議院在同一建築物的北翼開會。

憲法規定總統僅可在得到參議院‘建議與認可’後任命人事與簽訂條約。眾議院在這兩項程序中並無憲法上的作用。所以參議院的權力較眾議院為廣泛。

在美國憲法第十二修正案中，眾議院有權在沒有總統候選人取得選舉人團多數支持的情況下，推選總統。第十二修正案要求眾議院自選舉人團得票數最高的兩名候選人中選出一名。

美國參議院承襲古羅馬參議院之名。其議場座落於首都所在的華盛頓特區，位於國會山莊北翼。眾議院則在同一幢建築的南翼召開會議。

憲法規定總統僅可在得到參議院‘建議與認可’後任命人事。須得參議院認可的政府職位包括內閣閣員、聯邦行政部門首長、大使、最高法院大法官與聯邦法院。參議院可通過法律，授權行政部門不經參議院同意任命較次要的人事。通常來說，人事提名案是參議院委員會最優先進行聽證的主體。委員會有可能阻擋人事提名，但相當少見。人事案由參議院全體審議。多數任命案會得到通過，駁回內閣人事案特別少見。（美國曆史上僅有九次人事任命案遭徹底駁回）

簡單說：參眾兩院的區別：

1、總統與外國締結的條約及總統任命的官員須經參議院。參議院有權在特定條件下複選副總統。

2、眾議院有權提出財政案和彈劾案，有權在特殊條件下複選總統。但彈劾案須經參議院審判。

3、副總統是參議院的當然議長；而眾議院議長是全院大會選舉產生。

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權力一樣大。

美利堅合眾國參議院（英文：United States Senate）是美國的立法機構──美國國會的兩院之一，另一院為眾議院。參議院的組成和權力建基於美國憲法第一章。美國每一州於聯邦參議院中均有兩位議員作為代表，與各州人口無關。所以全院員額為100名議員。參議員任期為六年，相互交錯，故每隔兩年改選約三分之一的席位。美國副總統任參議院議長，無參議員資格；且除非是為了在表決平手時打破僵局，不得投票。參議院公認較眾議院更為審慎；參議員名額較少而任期較長，容許學院派看法與黨派之見，較眾議院更易自外於公共輿論。參議院擁有若干表列於憲法而未授予眾議院的權力。其中最重要的是，美國總統批准條約或任命重要人事時，須「採酌參議院之建議並得其認可」（美國憲法第一章）。

兩院制的國會是於制憲會議中所訂立的康乃迪克協議所得的結果。依該協議，各州在眾議院中的代表權以人口為基礎，但在參議院中具均等代表權。憲法規定法律之制定須經兩院通過。參議院單獨擁有的權力較眾議院單獨擁有的權力更為重要。其結果使得參議院（上議院）所負的責任較眾議院（下議院）更為廣泛。

美利堅合眾國眾議院（英語：United States House of Representatives）為美國國會兩院之一，另一院為參議院。美國各州在眾議院中擁有的席位比例以人口為基準，但至少會有一名議員。院內議員總數經法律明定為435名。眾議員任期兩年，無連任限制。眾議院議長由議員選舉產生，傳統上為多數黨之領導人。然而多數黨領袖（leader of the majority）另由該多數黨於院內之第二重要議員擔任。據美國總統繼位條例，眾議院議長繼任總統之順序僅次於兼任參議院議長的副總統，為政壇上第三重要的領袖人物。

兩院制國會的起源是因為建國者希望擁有一個貼近且跟隨民意公論的“人民議院”，並受代表各州政府、不太受大眾情緒干擾的參議院制衡。憲法規定法案須經兩院批准方能通過。

眾議院一般被認為較參議院更具黨派色彩。憲法制定者中有很多人企圖讓參議院（一開始是由州議會選舉）成為眾議院（公民直選）的制衡機構。於是“建議與同意”權（如批准條約的權力）授權僅由參議院單獨行使。眾議院也有其獨有的權力：倡議歲入法案之權、彈劾政府官員、以及在選舉人團僵持不下時選舉總統。然而，所有這些權力都可由參議院制衡（counter-check）。參議院一般較眾議院及眾議員更具威望。參議員任期較長、人數較少、且（多數情況下）較眾議員代表更多的選民。

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這個還真不好比較，但如果硬要比，一句話概括，就是參議院比眾議院權力大、也高。至於參議長和眾議長的權力大小，則需要分場合。

我們先來看它們和他們都如何產生的，負責些什麼，然後就一目瞭然了——

我們經常聽到的，是美國國會是最高立法機構，但其實他還是最高決策機構。國會分參眾兩院。

參議院來自於古代的元老院，掌握內政外交最高決策權力。參議員總共100名——每個州不分大小都有兩名——由每個州的州議會選舉出來。

這裡需要補充的，是西方國家的總統和首相，職權比古羅馬、古希臘的“皇帝”權力要大。

古希臘古羅馬的皇帝，其實是“勒克斯”、是軍隊的最高總司令——領軍的，軍事最高決策權以及政治最高決策權都在元老院——元老院不同意皇帝沒有調軍權（300勇士的故事就是如此），皇帝一般沒有執政或行政權力——元老院會定期選擇專門的執政官。而現在的總統和首相，都是最高領軍權和最高行政權於一身，當然，最高決策權，在國會。

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眾議院來自古代希臘的“庫里亞大會”，按照人數區域產生，眾議院總共435 名眾議員，美國總共3.1億多人，大約將近70萬人產生一名眾議員，眾議員是是按照人數劃分的區域民眾直接選出的。

至於權責，國內一般法案都關乎全民，一般都由眾議院提起，然後參議員進行表決。最接近全民的，無非經濟、財政、稅收、教育、醫療、社保等等。

這種關係，是提議和決策的區別，請仔細區別。當然，參議院也可提起法案需要眾議院通過，但國內最基本的最普遍和最涉及全民的法案，都是眾議院提起，參議院最終表決。

就國內事務而言，眾議院更像一個秘書和建議機構，參議院更是一個決策機構，總統下屬文官與顧問團隊，更是一個執行團隊。

另外，法院，是審判機構，負責司法的，還有司法部——相當於最高檢察院，下屬包括聯邦調查局在內的數十個局，以及辦公室、部門。國內講美國司法，一般只講最高法院，不講司法部，這是不對的，最高法院是解釋法律的，是審判的，但偵破抓捕、蒐集證據這些，全是司法部下屬的聯邦調查局等負責執行的，各州和華盛頓特區，都專門的警察局。

眾議院能在特殊情況下重新選舉總統、對現有總統提起彈劾，但都必須經過參議院最終決策通過。比如彈劾總統，眾議院提起彈劾要求，並提供證據，參議院100名議員外加大法官進行最終審判。

總統及部門及各個局的長官，還有軍方最高層官員（軍種部長、參謀長、戰區和職能司令），都由總統提議，參議院審議和認可。也就是說，參議院擁有總統（副總統）以下行政官員和軍方主官任用的最終決定權。

參議院不僅掌握本國國內的最高決策權，還掌控一切對外權力——對外的外交權、軍事權，以及經貿權等，比如總統像動武、締結條約協定，都需要參議院表決通過不需要眾議院通過，以此類同。參議員，這是美國最有權力的機構，參議員美國最有權力的一批人，相當於最高董事會——美國如果說有一個董事長的話，那就是參議院多數黨議員、和佔優的票數。

這中間有個重大交集，就是軍費開支。

軍事主要是參議院的事情，但錢怎麼花、花多少，需要眾議院起草協定，並報參議院通過。這就糾結了。

特朗普上臺後猛抬軍費，由於共和黨掌控參眾兩院，所以兩次都是眾議院比較輕鬆地提起，參議院迅速地通過，後面由於民主黨掌控眾議院，提起可能要費一些周折了，因為現在，眾議院民主黨人數比共和黨多了。

說的更通俗一點，就是，對國內而言，眾議院更像一個秘書和提議機構，參議院更是一個決策機構；對外而言，參議院全權負責。總統下屬行政團隊和軍事領導人以及顧問團隊，參議院有最高決定權。

總統下屬文官和軍事官員，是政治和軍事執行團隊。是兩套班子。

司法，分兩塊：法院，是審判機構；司法部堪稱最高檢察院，下屬包括聯邦調查局在內的數十個局，以及辦公室、部門。

下面說說參議長和眾議長——

眾議長是從435名眾議員中選出來的，一般就是多數黨領袖。參議長首先是副總統——與總統一起，先由全民投票，然後選舉人投票選出來，然後就是當然參議院議長。

也就是說眾議長必須是眾議員，有投票權。參議長不是參議員一般沒有投票權——只有當正反兩派票數相同的時候，參議長（也就是副總統）才能投票——一票定輸贏。

就全院來說，議長只是一個召集人角色——無論參議長還是眾議長，他更多是程序組織者，沒有命令議員投票的權力。

就參議院和眾議院來說，由於參議長首先是副總統且不是參議員，一般不到參議院上班而經常在白宮上班，具體事務由臨時參議長負責。眾議院的眾議長是眾議員，上班固定場所就是眾議院。

就國會而言，顯然眾議長權力更加實際具體，由於還是眾議院多數黨領袖，這個力量是很大的，如果眾議長所在黨派在參議院也佔多數，那這個眾議長（黨派的領袖）的權力都能壓得住總統了，如果總統不是本黨派，那這個國家的實際總統，就已經成了這個“眾議長”了。

就行政和領軍來說，副總統協助總統，是總統副手，同時，他還是國家安全委員會（法定成員總統、副總統、國務卿和國防部長，參謀長聯席會議主席是該委員會法定軍事顧問，中央情報局局長是其法定情報顧問，該委員會日常工作由總統國家安全顧問負責。具體軍事行動，由參謀長聯席會議負責）第二成員。如果總統有因病情和其他不能履職的情況，副總統就是“代理總統”，如果總統亡故或被彈劾下臺，副總統就順位接任總統，如果副總統也出類似事故，那眾議長就接替。