美国的参议院和众议院，职能咋分？谁是老大？問答頭條網

2020-02-07 08:28:35 佚名

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众议院是按州的人数多少分的，参议院每州二名。众议院负责法律的制定，参议院没有制定法律的权力但负责法律是否能过通过。

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*美国参众两院没有权利大小之分，只是权利不同而已。

1、众议院是根据公民人数组成的，众议员代表着选民的利益，所以人口多的州众议员也多，表决的优势也就多。参议院是来自各州的，每州两人，总数一百人，参议员代表着各州的利益。

2、美国所有的政策法规提案都是由众议院起草并通过，而后提交参议院审核。参议院只能表决通过或是不通过，但不能对提案进行修改。这样的权利分工的目的是: 任何提案都是为了公民的利益，但不能因人口多的州，而损害到人口少的州的利益。所以众议院为了让提案在参议院能够顺利通过，在草拟提案是就必须考虑到各州的利益，一旦参议院通过，就最后交给总统批准执行。总统则代表着整个国家的利益，他可以有权否定提案。

以往美国有很多提案出笼，但都在参议院被挡了下来，感觉上是参议院的权利大于众议院，其实未必，因为参议院没有制定提案的权利。

3、总统与外国缔结的条约及总统任命的官员须经参议院。参议院有权在特定条件下复选副总统。

4、众议院有权提出财政案和弹劾案，有权在特殊条件下复选总统。但弹劾案须经参议院审判。

5、副总统是参议院的当然议长；而众议院议长是全院大会选举产生。

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简单说，参众两院的区别：

1.总统与外国缔结的条约及总统任命的官员须经参议院。参议院有权在特定条件下复选副总统。

2.众议院有权提出财政案和弹劾案，有权在特殊条件下复选总统。但弹劾案须经参议院审判。

3.副总统是参议院的当然议长；而众议院议长是全院大会选举产生。

美国参议院是美国国会两院之一，另一院为众议院。美国每一州于参议院中均有两位议员作为代表，与各州人口无关。所以全院员额为100名议员。参议员任期六年，相互交错，故每隔两年改选约三分之一的席位。美国副总统为参议院主席，但不担任参议员；除非是为了打破表决平手的僵局，否则不得投票。参议院公认较众议院更为审慎；参议员名额较少且任期较短，容许学院派看法与党派之见，较众议院更易自外于公共舆论。参议院拥有若干表列于宪法而未授予众议院的权力。其中最重要的是，美国总统批准条约或任命重要人事时，须"采酌参议院之建议并得其认可"（美国宪法第一修正案）

两院制的国会是于制宪会议中所订立的康乃迪克协议所得的结果。依该协议，各州在众议院中的代表权以人口为基础，但在参议院中具均等代表权。宪法规定法律之制须经两院通过。参议院所单独拥有的权力较众议院所单独拥有的权力更为重要。其结果使得参议院（上议院）所负的责任较众议院（下议院）更为广泛。

美国参议院承袭古罗马参议院之名。其议场座落于首都所在的华盛顿特区，位于国会山庄北翼。众议院则在同一幢建筑的南翼召开会议。宪法规定总统仅可在得到参议院‘建议与认可’后任命人事。须得参议院认可的政府职位包括内阁阁员、联邦行政部门首长、大使、最高法院大法官与联邦法院。参议院可通过法律，授权行政部门不经参议院同意任命较次要的人事。通常来说，人事提名案是参议院委员会最优先进行听证的主体。委员会有可能阻挡人事提名，但相当少见。人事案由参议院全体审议。多数任命案会得到通过，驳回内阁人事案特别少见。（美国历史上仅有九次人事任命案遭彻底驳回）

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美国众议院为美国国会两院之一，另一院为参议院。美国每一州以人口为基准在众议院中行使代表权，但各州至少有一名议员。院内议员总数经法律定额为435名。众议员一任两年。众议院主席称之为发言人（the Speaker）

两院制国会的起源是因为国家的创建者希望拥有一个贴近且跟随民意公论的“人民议院”；以及与一个较为慎重且具贵族气派的参议院，以防护集体情绪的狂乱。宪法规定法律之通过须经两院允许。

众议院一般被认为较参议院更具党派色彩。宪法制定者中有很多人企图让参议院（一开始是由州议会选举）成为公民直选的众议院的制衡机构。于是“建议与同意”权（如批准条约的权力）授权仅由参议院单独行使。众议院也有其独有的权力：倡议岁入法案之权、弹劾政府官员、以及在选举人团僵持不下时选举总统。然而，所有这些权力都可由参议院反制（counter-check）。参议院一般较众议院及众议员更具威望。参议员任期较长、人数较少、且（多数情况下）较众议员代表更多的选民。

众议院会议厅位于首都华盛顿特区的国会山庄南翼。参议院在同一建筑物的北翼开会。

宪法规定总统仅可在得到参议院‘建议与认可’后任命人事与签订条约。众议院在这两项程序中并无宪法上的作用。所以参议院的权力较众议院为广泛。

在美国宪法第十二修正案中，众议院有权在没有总统候选人取得选举人团多数支持的情况下，推选总统。第十二修正案要求众议院自选举人团得票数最高的两名候选人中选出一名。

美国参议院承袭古罗马参议院之名。其议场座落于首都所在的华盛顿特区，位于国会山庄北翼。众议院则在同一幢建筑的南翼召开会议。

宪法规定总统仅可在得到参议院‘建议与认可’后任命人事。须得参议院认可的政府职位包括内阁阁员、联邦行政部门首长、大使、最高法院大法官与联邦法院。参议院可通过法律，授权行政部门不经参议院同意任命较次要的人事。通常来说，人事提名案是参议院委员会最优先进行听证的主体。委员会有可能阻挡人事提名，但相当少见。人事案由参议院全体审议。多数任命案会得到通过，驳回内阁人事案特别少见。（美国历史上仅有九次人事任命案遭彻底驳回）

简单说：参众两院的区别：

1、总统与外国缔结的条约及总统任命的官员须经参议院。参议院有权在特定条件下复选副总统。

2、众议院有权提出财政案和弹劾案，有权在特殊条件下复选总统。但弹劾案须经参议院审判。

3、副总统是参议院的当然议长；而众议院议长是全院大会选举产生。

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权力一样大。

美利坚合众国参议院（英文：United States Senate）是美国的立法机构──美国国会的两院之一，另一院为众议院。参议院的组成和权力建基於美国宪法第一章。美国每一州於联邦参议院中均有两位议员作为代表，与各州人口无关。所以全院员额为100名议员。参议员任期为六年，相互交错，故每隔两年改选约三分之一的席位。美国副总统任参议院议长，无参议员资格；且除非是为了在表决平手时打破僵局，不得投票。参议院公认较众议院更为审慎；参议员名额较少而任期较长，容许学院派看法与党派之见，较众议院更易自外於公共舆论。参议院拥有若干表列於宪法而未授予众议院的权力。其中最重要的是，美国总统批准条约或任命重要人事时，须「采酌参议院之建议并得其认可」（美国宪法第一章）。

两院制的国会是於制宪会议中所订立的康乃迪克协议所得的结果。依该协议，各州在众议院中的代表权以人口为基础，但在参议院中具均等代表权。宪法规定法律之制定须经两院通过。参议院单独拥有的权力较众议院单独拥有的权力更为重要。其结果使得参议院（上议院）所负的责任较众议院（下议院）更为广泛。

美利坚合众国众议院（英语：United States House of Representatives）为美国国会两院之一，另一院为参议院。美国各州在众议院中拥有的席位比例以人口为基准，但至少会有一名议员。院内议员总数经法律明定为435名。众议员任期两年，无连任限制。众议院议长由议员选举产生，传统上为多数党之领导人。然而多数党领袖（leader of the majority）另由该多数党於院内之第二重要议员担任。据美国总统继位条例，众议院议长继任总统之顺序仅次於兼任参议院议长的副总统，为政坛上第三重要的领袖人物。

两院制国会的起源是因为建国者希望拥有一个贴近且跟随民意公论的“人民议院”，并受代表各州政府、不太受大众情绪干扰的参议院制衡。宪法规定法案须经两院批准方能通过。

众议院一般被认为较参议院更具党派色彩。宪法制定者中有很多人企图让参议院（一开始是由州议会选举）成为众议院（公民直选）的制衡机构。於是“建议与同意”权（如批准条约的权力）授权仅由参议院单独行使。众议院也有其独有的权力：倡议岁入法案之权、弹劾政府官员、以及在选举人团僵持不下时选举总统。然而，所有这些权力都可由参议院制衡（counter-check）。参议院一般较众议院及众议员更具威望。参议员任期较长、人数较少、且（多数情况下）较众议员代表更多的选民。

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这个还真不好比较，但如果硬要比，一句话概括，就是参议院比众议院权力大、也高。至于参议长和众议长的权力大小，则需要分场合。

我们先来看它们和他们都如何产生的，负责些什么，然后就一目了然了——

我们经常听到的，是美国国会是最高立法机构，但其实他还是最高决策机构。国会分参众两院。

参议院来自于古代的元老院，掌握内政外交最高决策权力。参议员总共100名——每个州不分大小都有两名——由每个州的州议会选举出来。

这里需要补充的，是西方国家的总统和首相，职权比古罗马、古希腊的“皇帝”权力要大。

古希腊古罗马的皇帝，其实是“勒克斯”、是军队的最高总司令——领军的，军事最高决策权以及政治最高决策权都在元老院——元老院不同意皇帝没有调军权（300勇士的故事就是如此），皇帝一般没有执政或行政权力——元老院会定期选择专门的执政官。而现在的总统和首相，都是最高领军权和最高行政权于一身，当然，最高决策权，在国会。

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众议院来自古代希腊的“库里亚大会”，按照人数区域产生，众议院总共435 名众议员，美国总共3.1亿多人，大约将近70万人产生一名众议员，众议员是是按照人数划分的区域民众直接选出的。

至于权责，国内一般法案都关乎全民，一般都由众议院提起，然后参议员进行表决。最接近全民的，无非经济、财政、税收、教育、医疗、社保等等。

这种关系，是提议和决策的区别，请仔细区别。当然，参议院也可提起法案需要众议院通过，但国内最基本的最普遍和最涉及全民的法案，都是众议院提起，参议院最终表决。

就国内事务而言，众议院更像一个秘书和建议机构，参议院更是一个决策机构，总统下属文官与顾问团队，更是一个执行团队。

另外，法院，是审判机构，负责司法的，还有司法部——相当于最高检察院，下属包括联邦调查局在内的数十个局，以及办公室、部门。国内讲美国司法，一般只讲最高法院，不讲司法部，这是不对的，最高法院是解释法律的，是审判的，但侦破抓捕、搜集证据这些，全是司法部下属的联邦调查局等负责执行的，各州和华盛顿特区，都专门的警察局。

众议院能在特殊情况下重新选举总统、对现有总统提起弹劾，但都必须经过参议院最终决策通过。比如弹劾总统，众议院提起弹劾要求，并提供证据，参议院100名议员外加大法官进行最终审判。

总统及部门及各个局的长官，还有军方最高层官员（军种部长、参谋长、战区和职能司令），都由总统提议，参议院审议和认可。也就是说，参议院拥有总统（副总统）以下行政官员和军方主官任用的最终决定权。

参议院不仅掌握本国国内的最高决策权，还掌控一切对外权力——对外的外交权、军事权，以及经贸权等，比如总统像动武、缔结条约协定，都需要参议院表决通过不需要众议院通过，以此类同。参议员，这是美国最有权力的机构，参议员美国最有权力的一批人，相当于最高董事会——美国如果说有一个董事长的话，那就是参议院多数党议员、和占优的票数。

这中间有个重大交集，就是军费开支。

军事主要是参议院的事情，但钱怎么花、花多少，需要众议院起草协定，并报参议院通过。这就纠结了。

特朗普上台后猛抬军费，由于共和党掌控参众两院，所以两次都是众议院比较轻松地提起，参议院迅速地通过，后面由于民主党掌控众议院，提起可能要费一些周折了，因为现在，众议院民主党人数比共和党多了。

说的更通俗一点，就是，对国内而言，众议院更像一个秘书和提议机构，参议院更是一个决策机构；对外而言，参议院全权负责。总统下属行政团队和军事领导人以及顾问团队，参议院有最高决定权。

总统下属文官和军事官员，是政治和军事执行团队。是两套班子。

司法，分两块：法院，是审判机构；司法部堪称最高检察院，下属包括联邦调查局在内的数十个局，以及办公室、部门。

下面说说参议长和众议长——

众议长是从435名众议员中选出来的，一般就是多数党领袖。参议长首先是副总统——与总统一起，先由全民投票，然后选举人投票选出来，然后就是当然参议院议长。

也就是说众议长必须是众议员，有投票权。参议长不是参议员一般没有投票权——只有当正反两派票数相同的时候，参议长（也就是副总统）才能投票——一票定输赢。

就全院来说，议长只是一个召集人角色——无论参议长还是众议长，他更多是程序组织者，没有命令议员投票的权力。

就参议院和众议院来说，由于参议长首先是副总统且不是参议员，一般不到参议院上班而经常在白宫上班，具体事务由临时参议长负责。众议院的众议长是众议员，上班固定场所就是众议院。

就国会而言，显然众议长权力更加实际具体，由于还是众议院多数党领袖，这个力量是很大的，如果众议长所在党派在参议院也占多数，那这个众议长（党派的领袖）的权力都能压得住总统了，如果总统不是本党派，那这个国家的实际总统，就已经成了这个“众议长”了。

就行政和领军来说，副总统协助总统，是总统副手，同时，他还是国家安全委员会（法定成员总统、副总统、国务卿和国防部长，参谋长联席会议主席是该委员会法定军事顾问，中央情报局局长是其法定情报顾问，该委员会日常工作由总统国家安全顾问负责。具体军事行动，由参谋长联席会议负责）第二成员。如果总统有因病情和其他不能履职的情况，副总统就是“代理总统”，如果总统亡故或被弹劾下台，副总统就顺位接任总统，如果副总统也出类似事故，那众议长就接替。